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臺(tái)府〔2023〕9號(hào)
TSFG2023003
廣海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)機遇與挑戰、市工業(yè)新城管委會(huì)廣泛關註，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關(guān)單位：
《臺(tái)山市“三舊”改造實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市政府十六屆42次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)集成技術，現(xiàn)印發(fā)給你們就能壓製，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問題發展空間，請(qǐng)徑向市自然資源局反映效果。
臺(tái)山市人民政府
2023年5月29日
臺(tái)山市“三舊”改造實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（粵府令第279號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（粵府〔2019〕71號(hào)）足了準備、《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市市區(qū)“三舊”改造實(shí)施辦法的通知》（江府〔2021〕13號(hào)）等文件規(guī)定，為推進(jìn)山市舊城鎮(zhèn)著力提升、舊廠房深刻內涵、舊村莊（以下簡(jiǎn)稱“三舊”）改造工作，提升節(jié)約集約用地水平融合，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展深入闡釋，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法完成的事情。
第二條本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的“三舊”改造活動(dòng)適用本辦法物聯與互聯。
本辦法所稱“三舊”改造，是指在符合省改造層面、市有關(guān)“三舊”改造政策要求的前提下供給，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和本辦法規(guī)定，對(duì)具有以下情形之一的特定城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的“三舊”進(jìn)行拆除重建經驗分享、綜合整治解決方案、功能改變、局部改擴(kuò)建系列、生態(tài)修復(fù)作用、歷史建筑修繕、完善公共設(shè)施等實(shí)施改造活動(dòng)：
÷w驗。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施著力增加、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善；
（二）人居環(huán)境惡劣處理、環(huán)境污染嚴(yán)重或者存在重大安全隱患合作；
（三）現(xiàn)有土地用途助力各業、建筑物使用功能極致用戶體驗、產(chǎn)業(yè)布局及資源利用明顯不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，影響國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施應用；
〗ㄗh。ㄋ模┙?jīng)市人民政府認(rèn)定的其他情形。
第三條 實(shí)施“三舊”改造相貫通，應(yīng)當(dāng)遵循“政府引導(dǎo)不斷發展、市場(chǎng)運(yùn)作、尊重歷史自動化方案、分類施策緊密協作、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享線上線下、法治保障”的原則發揮重要作用，采用多種“三舊”改造方式，合理協(xié)調(diào)原土地及地上建（構(gòu)）筑物權(quán)屬人數據顯示、市場(chǎng)改造主體和政府的利益關(guān)系高質量，推動(dòng)我市逐步形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、空間布局優(yōu)化記得牢、公共配套完善註入了新的力量、生態(tài)環(huán)境改善、城市形態(tài)提升更多可能性、歷史文化保護(hù)的城鄉(xiāng)建設(shè)新局面去創新。
第四條 “三舊”改造按其改造前用途以及改造模式，作如下分類：
」仓\發展。ㄒ唬└鶕?jù)改造前的土地及地上建筑物用途不同學習，可分為舊廠房改造、舊村莊改造和舊城鎮(zhèn)改造三類聽得進。其中：
“舊廠房”是指城鄉(xiāng)建設(shè)范圍內(nèi)影響城鄉(xiāng)合理功能及布局或因產(chǎn)業(yè)升級(jí)需改造的舊廠區(qū)新的力量。
“舊村莊”是指城鄉(xiāng)建設(shè)范圍內(nèi)需改造的舊村莊（宅基地）區(qū)域。
“舊城鎮(zhèn)”是指城鎮(zhèn)國(guó)有土地上需改造的舊房屋區(qū)域及其相應(yīng)配套設(shè)施用地（含生活服務(wù)設(shè)施便利性、巷道全面展示、市政、環(huán)衛(wèi)等）深刻認識。舊城鎮(zhèn)項(xiàng)目涉及到少量集體用地或邊角地核心技術、夾心地應用提升、插花地（以下簡(jiǎn)稱“三地”）的，可一并納入改造范圍創造性。
“l展的關鍵。ǘ└鶕?jù)項(xiàng)目改造模式不同，可分為全面改造規模設備、微改造和混合改造三大類真諦所在。其中：
全面改造，是指以拆除重建方式對(duì)“三舊”用地進(jìn)行再開發(fā)競爭力，或者對(duì)“三舊”用地實(shí)施生態(tài)修復(fù)充分、土地復(fù)墾。
微改造集聚，是指在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下競爭力，以改變功能、整飾修繕狀況、局部拆建機製性梗阻、完善公共設(shè)施等方式對(duì)“三舊”用地進(jìn)行綜合整治。
混合改造全過程，是指全面改造和微改造相結(jié)合的類型集成應用。
第五條 市人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市“三舊”改造工作。
上級(jí)駐我市有關(guān)單位效果、市直各單位和各鎮(zhèn)（街使用，下同）政府（辦事處，以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)政府）的職責(zé)分工如下：
∶芏仍黾?。ㄒ唬┦凶匀毁Y源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“三舊”改造具體工作，加強(qiáng)政策解讀和宣傳體製，適時(shí)完善“三舊”改造配套政策構建，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃用地、不動(dòng)產(chǎn)登記等管理服務延伸，監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)域“三舊”改造任務(wù)的實(shí)施完成共創輝煌；
（二）市科工商務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)進一步、引導(dǎo)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造等工作大部分；
（三）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)市政配套設(shè)施建設(shè)監(jiān)督實際需求、歷史建筑保護(hù)利用等工作解決方案，負(fù)責(zé)監(jiān)管拆遷安置物業(yè)的銷售；
∩浦\新篇。ㄋ模┦胸?cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)土地出讓收入分配使用增產、“工改工”項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策便利性，做好資金保障工作。建立健全金融支持政策行動力，采取多種手段拓展改造項(xiàng)目融資渠道提供有力支撐；
（五）市稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)“三舊”改造稅收指引保供，加強(qiáng)稅收政策解讀和宣傳自行開發，研究解決“三舊”改造稅收實(shí)務(wù)問題；
∝熑?。┦修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好集體資產(chǎn)管理工作應用情況；
（七）市文化廣電旅游體育局負(fù)責(zé)對(duì)“三舊”改造中的不可移動(dòng)文物做好保護(hù)及活化利用工作深入各系統；
〗鉀Q問題。ò耍┦谐鞘泄芾砗途C合執(zhí)法局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目范圍內(nèi)違法建設(shè)治理的指導(dǎo)監(jiān)督；
∽饔?。ň牛┙T市生態(tài)環(huán)境局臺(tái)山分局負(fù)責(zé)對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理相互配合；
（十）市公資辦負(fù)責(zé)推進(jìn)公有企業(yè)改革和重組著力增加，指導(dǎo)公有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作智能化；
（十一）市發(fā)展和改革局處理、市人力資源和社會(huì)保障局建設、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康局等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好“三舊”改造倒逼促改和實(shí)施監(jiān)管工作開展研究；
∽藙?。ㄊ└麈?zhèn)政府負(fù)責(zé)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)“三舊”改造的具體實(shí)施工作。組織屬地綜合執(zhí)法隊(duì)伍及社區(qū)首要任務、村集體等組織綠色化，加強(qiáng)巡查，及時(shí)制止和查處違法建設(shè)行為發展，維護(hù)“三舊”改造的正常秩序保持穩定。同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目面積規(guī)模是否符合要求、地塊權(quán)屬是否清晰面向、改造意愿是否達(dá)到規(guī)定比例要求等內(nèi)容進(jìn)行審核支撐作用，確保“三舊”改造任務(wù)順利進(jìn)行建設項目。
第二章 標(biāo)圖入庫(kù)
第六條“三舊”改造用地應(yīng)符合省標(biāo)圖入庫(kù)要求最為突出，原則上以宗地為基本單元納入標(biāo)圖建庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)。符合入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的地塊可分為一般情形和特殊情形兩種類型：
（一）一般情形講道理，具體包括：
2009年12月31日前已建設(shè)使用發展目標奮鬥，地塊上蓋物（上蓋物不包括隧道技術先進、橋梁、高架路延伸、立交橋認為、硬化路面、鐵路軌道新趨勢、露天停車場(chǎng)反應能力、蓄水池、沼氣池學習、污水處理池結構重塑、油罐、戶外體育設(shè)施應用優勢、堆場(chǎng)高質量發展、大棚以及可移動(dòng)的臨時(shí)建筑物等）基底面積占入庫(kù)單元地塊面積比例達(dá)30%以上，符合國(guó)土空間總體規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）確定的用途為建設(shè)用地高效節能，經(jīng)第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）和最新的土地利用現(xiàn)狀圖認(rèn)定為建設(shè)用地影響力範圍，建筑危舊、布局散亂培訓、利用不充分不合理波動、用途不合理、規(guī)劃確定改造的低效存量建設(shè)用地重要工具。
（二）特殊情形積極拓展新的領域，具體包括：
1.“二調(diào)”或最新的土地利用現(xiàn)狀圖確定為非建設(shè)用地，但實(shí)地在2009年12月31日前已經(jīng)建設(shè)使用且符合上蓋物占地比例要求的更優質，不涉及復(fù)墾且確需改造建設(shè)的相對開放，落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模后可標(biāo)圖入庫(kù)；
2.改造后恢復(fù)為生態(tài)景觀用途或作為農(nóng)用地使用的生態(tài)修復(fù)用地脫穎而出，規(guī)劃用途為非建設(shè)用地深入交流研討，如符合上蓋物比例等其他一般要求的，且提供生態(tài)修復(fù)具體事項(xiàng)對(duì)應(yīng)主管部門出具的證明材料廣泛應用，可標(biāo)圖入庫(kù)；
3.屬于經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的改造方案確定納入“三舊”改造項(xiàng)目整體利用的“三地”橫向協同，其他用地哪些領域，或征地留用地，符合規(guī)劃用途為建設(shè)用地不斷創新、且不屬于閑置用地或者經(jīng)認(rèn)定為閑置用地但已處置完畢的建立和完善，可以標(biāo)圖入庫(kù)，該“三地”參與水平、其他用地或征地留用地可不受上蓋物占地比例的限制大型；
4.入庫(kù)地塊2009年12月31日前已建設(shè)使用服務效率，符合國(guó)土空間總體規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）確定的用途為建設(shè)用地、“二調(diào)”和最新的土地利用現(xiàn)狀圖確定為建設(shè)用地等要求的重要意義，如其上蓋物占地比例（或容積率）符合相關(guān)規(guī)劃條件規(guī)定的下限或行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限統籌發展，或改造后用于工業(yè)用途、或教育體系、醫(yī)療生產製造、養(yǎng)老、體育等公益性用途的項(xiàng)目攜手共進，其入庫(kù)時(shí)可不受上蓋物占地比例限制共同；
5.入庫(kù)地塊上蓋物占地比例不足30%的，符合國(guó)土空間總體規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）確定的用途為建設(shè)用地經過、“二調(diào)”和最新的土地利用現(xiàn)狀圖確定為建設(shè)用地等要求的簡單化，經(jīng)原土地權(quán)利人自愿申請(qǐng)，可按照2009年12月31日前上蓋物占地面積除以30%計(jì)算可標(biāo)圖入庫(kù)的用地面積管理，標(biāo)圖入庫(kù)部分須包含2009年12月31日前有上蓋物覆蓋的地塊設計，并依據(jù)相關(guān)規(guī)劃合理確定入庫(kù)地塊具體范圍；
6.屬于位置相鄰（可以間隔道路基礎、溝渠提供堅實支撐、河流、綠地等地物高產，但不得間隔其他宗地）兩宗（含）以上的宗地信息化技術，符合國(guó)土空間總體規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）確定的用途為建設(shè)用地、“二調(diào)”和最新的土地利用現(xiàn)狀圖確定為建設(shè)用地的良好，可整體標(biāo)圖入庫(kù)逐步顯現，整體核算上蓋物占地比例，入庫(kù)后須由同一改造主體整體實(shí)施改造引領；
7.舊村莊全面改造整體入庫(kù)的自動化裝置，符合國(guó)土空間總體規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）確定的用途為建設(shè)用地、“二調(diào)”和最新的土地利用現(xiàn)狀圖確定為建設(shè)用地等要求的應用前景，可不以宗地為基本單元入庫(kù)有很大提升空間，允許整體核算上蓋物比例；
8.與已入庫(kù)的“三舊”用地進(jìn)行空間位置互換的其他存量建設(shè)用地首次，符合國(guó)土空間總體規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）確定的用途為建設(shè)用地可能性更大，在改造方案經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可直接標(biāo)圖入庫(kù)搖籃，并按照“三舊”改造政策實(shí)施改造技術；原“三舊”用地標(biāo)注為刪除地塊，不得再按“三舊”改造政策實(shí)施改造推動；
9.通過(guò)使用“三舊”用地復(fù)墾產(chǎn)生的規(guī)南鄬^高；蛑笜?biāo)而納入改造項(xiàng)目整體利用的非建設(shè)用地資源配置，符合國(guó)土空間總體規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）確定的用途為建設(shè)用地，在改造方案經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后相關，可直接標(biāo)圖入庫(kù)大力發展，并可按照“三舊”改造政策實(shí)施改造；原“三舊”用地標(biāo)注為刪除地塊綠色化，不得再按“三舊”改造政策實(shí)施改造不同需求。
經(jīng)認(rèn)定且未處置完畢的閑置土地，不得申請(qǐng)納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍保持穩定。
第七條 “三舊”改造標(biāo)圖入庫(kù)按以下流程辦理：
≈巫饔?。ㄒ唬┓蠘?biāo)圖入庫(kù)條件、改造條件成熟動力、改造需求迫切的地塊同時，權(quán)利人或其委托的市場(chǎng)主體可向市自然資源局提出入庫(kù)申請(qǐng)；
⌒Ц咝?。ǘ┦凶匀毁Y源局收到入庫(kù)申請(qǐng)后模式，對(duì)申請(qǐng)入庫(kù)地塊數(shù)據(jù)及相關(guān)材料進(jìn)行收集、整理提升。經(jīng)審核符合入庫(kù)要求的高品質，填寫《江門市“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫(kù)審批表》，通過(guò)“廣東省土地管理與決策支持系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱管理系統(tǒng)）將數(shù)據(jù)和材料進(jìn)行錄入上報(bào)支撐能力；經(jīng)審核不符合入庫(kù)要求的資源優勢，將審核結(jié)果告知申請(qǐng)人并要求修改完善或補(bǔ)充材料。
涉及辦理改造方案審批或用地報(bào)批手續(xù)的“三舊”改造項(xiàng)目特征更加明顯，需按照省估算、市最新政策規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目主體地塊是否已標(biāo)圖入庫(kù)進(jìn)行復(fù)核的可能性。
第八條 “三舊”改造標(biāo)圖入庫(kù)圖斑數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整不要畏懼，存在以下情形之一的，可申請(qǐng)入庫(kù)圖斑調(diào)整：
栴}。?）需增補(bǔ)入庫(kù)的地塊逐漸顯現；
（2）已入庫(kù)系統穩定性，但存在四至范圍或相關(guān)屬性內(nèi)容填寫錯(cuò)誤更默契了，需要修改的地塊；
∨嘤?。?）地塊因改造原因需要進(jìn)行分割的；
⌒v手段。?）已入庫(kù)重要工具，但由于各種原因無(wú)法實(shí)施改造積極拓展新的領域，需要整塊刪減的地塊。
各屬地鎮(zhèn)政府對(duì)涉及增補(bǔ)入庫(kù)的地塊應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地核查更優質。
前款所規(guī)定調(diào)整的流程按本辦法第七條規(guī)定辦理相對開放。
第三章 “三舊”改造規(guī)劃和計(jì)劃
第九條 市自然資源局應(yīng)將擬實(shí)施“三舊”改造的項(xiàng)目納入“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃脫穎而出，并編制“三舊”項(xiàng)目改造方案溝通機製。對(duì)于未納入“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃或“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃尚未編制，但確需實(shí)施改造的項(xiàng)目註入新的動力，經(jīng)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃組織編制部門審核同意后領先水平，可先依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃[土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃]等規(guī)劃編制“三舊”項(xiàng)目改造方案雙重提升鹇圆季?！叭f”項(xiàng)目改造方案經(jīng)批準(zhǔn)后，視為項(xiàng)目自動(dòng)納入“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃表現明顯更佳。
第十條 市自然資源局應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際需要狀態，以國(guó)土空間總體規(guī)劃[土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃]為基礎(chǔ)指導，組織編制市“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃廣泛認同，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確本行政區(qū)域“三舊”改造的重點(diǎn)區(qū)域和范圍流動性、改造目標(biāo)鍛造、功能定位、歷史文化保護(hù)等內(nèi)容追求卓越，并與國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃做好銜接逐漸完善。
“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，疊加至國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上合理需求，并將主要內(nèi)容按照規(guī)定程序納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃組織實(shí)施是目前主流。
“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重各類規(guī)劃的對(duì)應(yīng)銜接，充分預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地高質量、生態(tài)建設(shè)用地和公益事業(yè)用地充分發揮，促進(jìn)城市功能完善和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第十一條 市自然資源局應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃管理、“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃設計，編制“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃，明確“三舊”改造年度目標(biāo)改進措施、改造方式等內(nèi)容就此掀開，并與國(guó)土空間總體規(guī)劃[土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃]相銜接。
第十二條 市自然資源局應(yīng)依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃[土地利用總體規(guī)劃穩步前行、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃]結構不合理、“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行編制“三舊”項(xiàng)目改造方案。方案內(nèi)容應(yīng)包括改造地塊基本情況各有優勢、改造意愿及補(bǔ)償安置情況效果較好、改造主體及擬改造情況、需辦理的規(guī)劃及用地手續(xù)持續、資金籌措等多個領域、開發(fā)時(shí)序、實(shí)施監(jiān)管等產品和服務。
“三舊”項(xiàng)目改造方案若涉及國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整應用擴展，應(yīng)按國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整程序開展相關(guān)論證與審批工作。經(jīng)批準(zhǔn)后前景，按調(diào)整完善后的國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制改造方案進一步意見，并按程序報(bào)批。
各鎮(zhèn)政府共享應用、市有關(guān)部門應(yīng)依法協(xié)助市自然資源局組織編制“三舊”項(xiàng)目改造方案生產能力。
第四章 改造項(xiàng)目的實(shí)施
第一節(jié) 舊廠房改造
第十三條 舊廠房改造項(xiàng)目按改造前后的土地用途主要分為以下幾類：
（一）“工改工”項(xiàng)目（改造后為工業(yè)及工礦物流倉(cāng)儲(chǔ)功能）示範推廣；
猿趾?。ǘ肮じ纳獭表?xiàng)目（改造后以商服為主導(dǎo)功能，可按國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃要求兼容一定比例的非商業(yè)服務(wù)業(yè)用地）大幅增加；
√匦?。ㄈ肮じ木印表?xiàng)目（改造后以居住為主導(dǎo)功能，可按國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃要求兼容一定比例的非居住用地）等特點。
工改其他用途用地的建言直達，參照“工改工”政策執(zhí)行。
第十四條 舊廠房改造的實(shí)施方式分為政府組織實(shí)施將進一步、自行改造充分發揮、合作改造三種：
（一）政府組織實(shí)施。由政府機(jī)構(gòu)或授權(quán)委托的縣成就、鎮(zhèn)全資國(guó)有企業(yè)出資通過(guò)征收重要方式、征用、收回等方式對(duì)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)用地進(jìn)行整合系統，并通過(guò)招標(biāo)非常重要、拍賣、掛牌等公開出讓方式確定土地使用權(quán)人實(shí)施改造空間廣闊，原土地權(quán)利人不參與土地出讓收益分成營造一處。由原權(quán)利人委托政府招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式確定土地使用權(quán)人實(shí)施改造的文化價值，參與土地出讓收益分成形式；
（二）自行改造。主要包括以下類型：1.改造項(xiàng)目范圍內(nèi)單一權(quán)利人對(duì)其用地實(shí)施改造不斷完善；2.改造項(xiàng)目范圍內(nèi)全部權(quán)利人通過(guò)以房地產(chǎn)作價(jià)入股、簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議方便、聯(lián)營(yíng)基礎上、收購(gòu)歸宗等合法方式將房地產(chǎn)的相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到其中單一權(quán)利主體后實(shí)施改造；
（三）合作改造應用領域。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)以招標(biāo)保持競爭優勢、掛牌等公開方式選擇合作主體，合作主體的選擇和合作方式發展機遇、出資比例長效機製、利益分配等內(nèi)容必須依法表決通過(guò)，簽訂項(xiàng)目合作改造協(xié)議后由其實(shí)施全技術方案》窒?；蛘叽寮w公開選取并表決確定市場(chǎng)改造主體，與市場(chǎng)改造主體共同成立合作公司（或者合資公司）實(shí)施信息化。
第十五條 舊廠房改造項(xiàng)目可按以下流程實(shí)施：
》绞街?。ㄒ唬┐_定舊廠房改造范圍；
⌒滦蛢δ?。ǘ└脑焐暾?qǐng)創新能力。若涉及集體土地的改造項(xiàng)目，需由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開成員大會(huì)或成員代表會(huì)議公開表決改造意愿範圍。經(jīng)依法表決同意的求得平衡，視為條件滿足，可申請(qǐng)改造空間廣闊；
≈陵P重要。ㄈ┘{入年度實(shí)施計(jì)劃；
‰p重提升。ㄋ模┫蛳嚓P(guān)部門申請(qǐng)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)戰略布局。若涉及國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，需完成國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整工作后申請(qǐng)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)表現明顯更佳；
顟B。ㄎ澹╅_展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作。在標(biāo)圖入庫(kù)階段可同步開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作技術的開發，評(píng)估結(jié)果符合開發(fā)要求并經(jīng)江門市生態(tài)環(huán)境局臺(tái)山分局審核同意后可按程序開展下一階段工作研究與應用。依據(jù)評(píng)估結(jié)果需要進(jìn)行土壤環(huán)境修復(fù)的，修復(fù)工作需在項(xiàng)目改造方案批復(fù)前完成；
∪鎱f議。┚幹撇⑸蠄?bào)重要部署、審批改造方案。涉及集體土地的改造項(xiàng)目工具，項(xiàng)目改造方案需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議依法表決同意方可提交智慧與合力；涉及到土地征收的，需按規(guī)定開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重要的角色；涉及完善歷史用地手續(xù)的開放要求，改造方案應(yīng)按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，由具有審批權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可實(shí)施平臺建設；
》諜C製。ㄆ撸┖炗嗧?xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議；
∈褂?。ò耍┓课莶鸪彤a(chǎn)權(quán)注銷大幅拓展。對(duì)改造范圍內(nèi)原有房屋進(jìn)行拆除并注銷土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記；
「訄詮?。ň牛┩瓿晒嫘杂玫匾平皇掷m(xù)與時俱進；
（十）辦理供地手續(xù)不斷豐富。
第二節(jié) 舊村莊改造
第十六條 舊村莊改造的實(shí)施方式分為政府組織實(shí)施實施體系、自行改造、合作改造三種：
「饔袃瀯?。ㄒ唬┱M織實(shí)施效果較好。由政府負(fù)責(zé)開展征收、拆遷持續、平整及村民住宅和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)復(fù)建安置補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)工作等多個領域，經(jīng)整理的土地納入儲(chǔ)備后公開出讓或用于市政公共設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不參與土地出讓收益分成產品和服務；
脭U展。ǘ┳孕懈脑臁Ｓ赊r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其成立的全資子公司自行改造增多；
“l揮效力。ㄈ┖献鞲脑臁Ｓ赊r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)以招標(biāo)明顯、掛牌等公開方式選擇合作主體安全鏈，簽訂項(xiàng)目合作改造協(xié)議后由其實(shí)施撔聻橄?；蛘叽寮w依法確定市場(chǎng)改造主體真正做到，與市場(chǎng)改造主體共同成立合作公司（或者合資公司）實(shí)施科普活動。
第十七條 舊村莊改造項(xiàng)目在納入年度實(shí)施計(jì)劃后，由鎮(zhèn)政府組織委托有測(cè)繪資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作強化意識，調(diào)查項(xiàng)目范圍內(nèi)土地長期間、房屋、人口現場、經(jīng)濟(jì)高端化、產(chǎn)業(yè)、文化遺存我有所應、公建配套及市政設(shè)施等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)用上了，并經(jīng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門審核同意及第三方技術(shù)單位技術(shù)性審查通過(guò)后公示，公示無(wú)異議后作為編制項(xiàng)目改造方案的依據(jù)能力建設。
第十八條 舊村莊改造項(xiàng)目引入市場(chǎng)改造主體實(shí)施改造的，可按以下流程實(shí)施：
⊙芯窟M展。ㄒ唬┐_定舊村莊改造范圍無障礙；
（二）改造意愿表決快速融入。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開成員大會(huì)或成員代表會(huì)議公開表決改造意愿認為。經(jīng)依法表決同意的，可申請(qǐng)改造增強；
≈匾饬x。ㄈ╂?zhèn)政府委托有測(cè)繪資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查；
「訌V闊。ㄋ模┐_定改造主體規劃。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法制定公開引入合作企業(yè)的招商文件，并依法采取適當(dāng)方式選取合作企業(yè)可以使用，與合作企業(yè)簽訂合作改造協(xié)議進入當下；
（五）編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告稍有不慎≈匾饔?！叭f”改造項(xiàng)目實(shí)施改造前，需編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告最為顯著，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為決策和審批的重要參考尤為突出；
（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其合作企業(yè)向相關(guān)部門申請(qǐng)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)環境。若涉及國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整空間載體，需完成國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整工作后，再依據(jù)調(diào)整成果申請(qǐng)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)優勢與挑戰；
〗涷灧窒?。ㄆ撸╅_展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作解決方案。改造項(xiàng)目用地范圍內(nèi)存在用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地有力扭轉、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和公共設(shè)施轉(zhuǎn)商業(yè)的地塊的上高質量，由土地使用權(quán)人按照相關(guān)要求開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；
V度和深度。ò耍┚幹撇⒈頉Q改造方案（含拆遷補(bǔ)償安置方案）深入交流。項(xiàng)目改造方案（含拆遷補(bǔ)償安置方案）經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)表決同意后，按相關(guān)程序進(jìn)行報(bào)批加強宣傳；
∨_上與臺下。ň牛┖炗嗧?xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議；
〖夹g發展。ㄊ┡c土地房屋權(quán)利人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議集聚效應。項(xiàng)目改造方案（含拆遷補(bǔ)償安置方案）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，鎮(zhèn)政府應(yīng)組織市場(chǎng)改造主體與改造范圍內(nèi)全部土地房屋權(quán)利人簽訂《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》重要手段；
』又v。ㄊ唬┓课莶鸪c產(chǎn)權(quán)注銷。市場(chǎng)改造主體與項(xiàng)目改造范圍內(nèi)或分期改造范圍內(nèi)全部的土地房屋權(quán)利人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后像一棵樹，可以依法進(jìn)場(chǎng)對(duì)已簽約的房屋實(shí)施拆除過程中，并可同步組織原房地產(chǎn)權(quán)利人辦理已拆除部分的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證注銷登記手續(xù)和組織辦理完善歷史用地手續(xù)；
∧苓\用。ㄊ┺k理供地手續(xù)達到；
（十三）落實(shí)回遷工作不可缺少。
鎮(zhèn)政府應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事蓬勃發展、選取合作企業(yè)等事宜提供指導(dǎo)和幫助。
第三節(jié) 舊城鎮(zhèn)改造
第十九條 舊城鎮(zhèn)全面改造模式可分為以下兩種：
⌒盐?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)數據顯示，由政府或其授權(quán)部門按照簽訂的拆遷補(bǔ)償協(xié)議落實(shí)補(bǔ)償后，依法組織土地供應(yīng)工作也逐步提升，原土地權(quán)利人不參與土地出讓收益分成記得牢；
（二）自行改造重要的作用，包括以下情形：
1.改造項(xiàng)目范圍內(nèi)單一權(quán)利人對(duì)其用地實(shí)施改造更多可能性；
2.改造項(xiàng)目范圍內(nèi)全部權(quán)利人通過(guò)簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議將房地產(chǎn)的相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一主體后由其實(shí)施改造。
第二十條 以原多個(gè)權(quán)利主體通過(guò)權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體自行改造方式開展舊城鎮(zhèn)改造的足夠的實力，按以下程序進(jìn)行：
【o迫性。ㄒ唬┐_定申報(bào)主體；
「m合。ǘ╂?zhèn)政府采取政府采購(gòu)高效、委托第三方實(shí)施等方式組織開展改造意愿調(diào)查溝通協調、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查等前期工作；
組織開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查體系，調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括土地保障性、房屋、人口責任製、歷史文化遺存十分落實、公共服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容；
∫巹t製定。ㄈ┚幹粕鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告製造業。“三舊”改造項(xiàng)目實(shí)施改造前關規定，需編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告發展基礎，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為決策和審批的重要參考；
〗◤姳Ｗo。ㄋ模╅_展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作顯示。改造項(xiàng)目用地范圍內(nèi)存在擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用途的真正做到，或者重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地轉(zhuǎn)商業(yè)用途的，由土地使用權(quán)人按照相關(guān)要求開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估創新延展；
≌{整推進。ㄎ澹╂?zhèn)政府協(xié)助組織編制改造方案（含補(bǔ)償安置方案），征求相關(guān)權(quán)利人意見后機製性梗阻，按相關(guān)程序進(jìn)行報(bào)批機製；
（六）申報(bào)主體與原權(quán)利人簽訂《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》集成應用，并與鎮(zhèn)政府簽訂項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議探討；
（七）房屋拆除與產(chǎn)權(quán)注銷高效流通。改造主體與項(xiàng)目改造范圍內(nèi)或分期改造范圍內(nèi)全部的土地房屋權(quán)利人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后調解製度，可以進(jìn)場(chǎng)對(duì)已簽約的房屋實(shí)施拆除，并可同步組織原房地產(chǎn)權(quán)利人辦理已拆除部分的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證注銷登記手續(xù)和組織辦理完善歷史用地手續(xù)功能；
玫囊蛩刂?。ò耍┩瓿晒嫘杂玫匾平皇掷m(xù)后，申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓供地手續(xù)預期；
「异侗O督。ň牛└脑熘黧w按改造方案和建設(shè)程序?qū)嵤?/p>
第二十一條 政府主導(dǎo)的舊城鎮(zhèn)全面改造項(xiàng)目由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織制訂拆遷補(bǔ)償安置及實(shí)施方案。舊城鎮(zhèn)改造過(guò)程中不涉及征收集體土地但必須對(duì)居民的房屋進(jìn)行拆遷的結構，征收補(bǔ)償安置政策和標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)有土地上房屋征收有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行重要的作用。
第四節(jié) 供地方式與公益性用地移交
第二十二條 涉及“三舊”改造項(xiàng)目的供地貢獻，屬政府收購(gòu)儲(chǔ)備后再次供地的，必須以招標(biāo)穩中求進、拍賣統籌、掛牌等公開方式出讓，其余可以協(xié)議方式出讓適應性。市自然資源局按編制時(shí)土地市場(chǎng)價(jià)格編制供地方案堅實基礎，經(jīng)市國(guó)有土地使用權(quán)出讓集體決策審批領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報(bào)市人民政府審批重要作用。以協(xié)議方式出讓的等地，必須履行地價(jià)評(píng)估、集體決策尤為突出、結(jié)果公示程序規定。
第二十三條 舊廠房、舊城鎮(zhèn)改造涉及將工業(yè)用地等用途改變?yōu)樯虡I(yè)空間載體、旅游高質量、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的自行改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃要求保護好，將不低于項(xiàng)目用地總面積20%的土地?zé)o償移交政府用于城市道路組建、公建配套等公益性用地項(xiàng)目建設(shè)√攸c！肮じ墓ぁ表?xiàng)目可按照國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃要求落實(shí)公益性用地深刻變革，不對(duì)無(wú)償移交的公益性用地比例作強(qiáng)制要求。移交的公益性用地應(yīng)為國(guó)有建設(shè)用地和諧共生，移交人不需為移交的公益性用地補(bǔ)繳土地價(jià)款質生產力。
公益性用地原則上需按照上述規(guī)定足額提供。因城市規(guī)劃需要技術交流，配建的公益用地面積小于20%先進的解決方案，權(quán)利人應(yīng)無(wú)償劃出地塊補(bǔ)足20%，補(bǔ)足部分用地允許以貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞铰鋵?shí)創造更多，由政府另行安排使用宣講活動。
因城市規(guī)劃需要，用于城市道路工藝技術、公建配套等公益性用地超過(guò)規(guī)定比例移交的確定性，導(dǎo)致項(xiàng)目出讓土地核定規(guī)劃容積率超過(guò)默認(rèn)補(bǔ)償部分的，由市自然資源局出具說(shuō)明按照“拆五留一”折算后分別參照補(bǔ)償損耗。
第二十四條 按本辦法第二十三條規(guī)定無(wú)償移交公益性用地的講故事，改造主體應(yīng)當(dāng)在“三舊”改造項(xiàng)目改造方案中明確公益性用地移交內(nèi)容，主要包括移交主體性能穩定、移交用地面積全面革新、位置作用、移交期限、接收單位等行業分類。
改造主體需在簽訂土地使用權(quán)出讓合同之前完成公益性用地移交工作技術特點，并負(fù)責(zé)對(duì)移交范圍內(nèi)原有建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施進(jìn)行拆除發展邏輯。
第五章 地價(jià)計(jì)收和收益補(bǔ)償
第二十五條 采用招標(biāo)凝聚力量、拍賣、掛牌方式公開出讓的聽得進，以公開方式委托1家土地估價(jià)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定宗地評(píng)估價(jià)新的力量，宗地評(píng)估價(jià)與宗地所在區(qū)片修正后基準(zhǔn)地價(jià)對(duì)比，取其價(jià)高者作為集體決策的基礎(chǔ)依據(jù)便利性。經(jīng)集體決策后確定公開出讓底價(jià)全面展示，以土地市場(chǎng)交易確定實(shí)際的成交價(jià)（即土地市場(chǎng)成交價(jià)）。
采用協(xié)議出讓方式的新技術，土地出讓價(jià)款是由市自然資源局隨機(jī)抽取5家評(píng)估公司評(píng)估價(jià)格共同學習，去除最高和最低的評(píng)估價(jià)格后，取余下3家評(píng)估價(jià)格的算術(shù)平均值作為協(xié)議出讓評(píng)估價(jià)深入。經(jīng)集體決策和公示程序后效高，確定土地出讓價(jià)款。
土地出讓價(jià)款可在簽訂土地出讓合同之日起30天內(nèi)繳清基礎，也可采取分期付款高效節能，并在合同簽訂之日起60天內(nèi)全部交清。其中大局，首付款繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%，且應(yīng)在土地出讓合同簽訂之日起30天內(nèi)繳納完畢邁出了重要的一步。分期支付出讓價(jià)款的有序推進，權(quán)利人在支付第二期及以后各期出讓價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照支付第一期土地出讓價(jià)款當(dāng)日中國(guó)人民銀行公布的一年期貸款基準(zhǔn)利率向出讓方支付利息需求。
第二十六條 舊廠房改造項(xiàng)目按以下規(guī)定進(jìn)行收益補(bǔ)償：
远ú灰?。ㄒ唬肮じ墓ぁ鳖悾ǜ脑旌笠怨I(yè)為主導(dǎo)功能的用地）采用協(xié)議出讓方式自行改造的，保留工業(yè)用途提高容積率但不延長(zhǎng)使用年限的更讓我明白了，不需增繳土地價(jià)款迎難而上；
（二）“工改商”類（改造后以商服為主導(dǎo)功能的用地）探索，權(quán)利人采用交由政府處置后公開出讓實(shí)施改造或自行改造的堅持先行，由市自然資源局會(huì)同市財(cái)政局將土地出讓價(jià)款的30%撥付給原權(quán)利人作為補(bǔ)償；
M意度。ㄈ肮じ木印鳖悾ǜ脑旌笠跃幼橹鲗?dǎo)功能的用地）情況較常見，權(quán)利人采用交由政府處置后公開出讓實(shí)施改造的可持續，出讓土地核定規(guī)劃容積率2.0以下（含2.0）部分，按土地市場(chǎng)成交價(jià)的60%撥付給原權(quán)利人作為補(bǔ)償體製；出讓土地核定規(guī)劃容積率2.0-2.5（含2.5）部分構建，按土地市場(chǎng)成交價(jià)的40%撥付給原權(quán)利人作為補(bǔ)償；出讓土地核定規(guī)劃容積率超出2.5部分服務延伸，按土地市場(chǎng)成交價(jià)的10%撥付給原權(quán)利人作為補(bǔ)償共創輝煌；由權(quán)利人自行改造為住宅或商業(yè)住宅混合項(xiàng)目的，與市自然資源局簽訂協(xié)議出讓土地合同進一步，并按相關(guān)規(guī)定繳納土地出讓價(jià)款高效。出讓土地核定規(guī)劃容積率2.0以下（含2.0）部分，按土地出讓價(jià)款的50%撥付給原權(quán)利人作為補(bǔ)償深化涉外；出讓土地核定規(guī)劃容積率2.0-2.5（含2.5）部分體系，按土地出讓價(jià)款的30%撥付給原權(quán)利人作為補(bǔ)償；出讓土地核定規(guī)劃容積率超出2.5部分原則上不作補(bǔ)償開展試點；
y手共進。ㄋ模┰貕K使用權(quán)類型為國(guó)有劃撥用地的，土地權(quán)利人必須先按規(guī)定補(bǔ)辦出讓手續(xù),再辦理“三舊”改造有關(guān)手續(xù)推進一步；
〗涍^。ㄎ澹肮じ钠渌鳖悾脑鞛榻逃Χ?、科技明確了方向、醫(yī)衛(wèi)慈善、文化勇探新路、體育用途的單產提升，需按改造后用途重新核繳土地出讓價(jià)款；
≡囼?。┘w工業(yè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有工業(yè)用地出讓的勞動精神，由自然資源部門會(huì)同財(cái)政部門將不低于95%的土地出讓價(jià)款撥付給原集體土地所有權(quán)人作為補(bǔ)償。
第二十七條 除政府主導(dǎo)實(shí)施的舊村莊改造項(xiàng)目外製度保障，舊村莊改造項(xiàng)目采取協(xié)議出讓或交由政府處置公開出讓方式實(shí)施改造的預下達，由市自然資源局會(huì)同市財(cái)政局按土地出讓價(jià)款95%撥付給原集體土地所有權(quán)人作為補(bǔ)償。
第二十八條 除政府主導(dǎo)實(shí)施的舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目外統籌推進，舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目采取協(xié)議出讓或交由政府處置公開出讓方式實(shí)施改造方案。由自然資源部門會(huì)同財(cái)政部門將舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目土地出讓價(jià)款的84%撥付給改造主體作為補(bǔ)償。
現(xiàn)狀非商服或居住功能主導(dǎo)的舊城鎮(zhèn)項(xiàng)目了解情況，參照舊廠房改造項(xiàng)目相應(yīng)改造類型的地價(jià)計(jì)收及收益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)深入。
第二十九條 采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓的深刻變革，土地成功出讓且政府收到全額土地出讓價(jià)款后結論，權(quán)利人可按規(guī)定向市自然資源局提出土地出讓收益補(bǔ)償申請(qǐng)，由市自然資源局提出審核意見質生產力，市財(cái)政局復(fù)核后按規(guī)定撥付補(bǔ)償款項(xiàng)適應性強。
采用協(xié)議出讓方式自行改造項(xiàng)目的權(quán)利人全額繳交土地出讓價(jià)款后，權(quán)利人可按規(guī)定向市自然資源局提出土地出讓收益補(bǔ)償申請(qǐng)推動，由市自然資源局提出審核意見相對較高，市財(cái)政局復(fù)核后按規(guī)定撥付補(bǔ)償款項(xiàng)。
原土地權(quán)利人根據(jù)前款規(guī)定提出申請(qǐng)并取得土地出讓收益補(bǔ)償后信息，即為政府已經(jīng)完成對(duì)原土地權(quán)利人土地和地上建筑物（構(gòu)筑物）的征收補(bǔ)償（含土地前期整理相關、拆遷搬遷等費(fèi)用）。
第六章 用地審批
第三十條 對(duì)已納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)豐富內涵；改造方案已經(jīng)批復(fù)且符合相關(guān)規(guī)劃生產效率；用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日之間，沒有合法用地手續(xù)且已實(shí)際使用的建設(shè)用地適應性，在依法落實(shí)處理（處罰）后節點，可以按土地現(xiàn)狀申請(qǐng)完善集體土地轉(zhuǎn)用手續(xù)。
第三十一條 對(duì)已納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)落地生根；改造方案已批復(fù)且符合相關(guān)規(guī)劃的特點；用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日之間，沒有合法用地手續(xù)且已實(shí)際使用的建設(shè)用地有效保障；在規(guī)定期限前與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大數據、農(nóng)戶簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議并已經(jīng)落實(shí)，并已按照要求落實(shí)聽證程序和辦理社保審核講實踐，在依法落實(shí)處理（處罰）后數字技術，可以按土地現(xiàn)狀申請(qǐng)完善集體土地轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)市場開拓。
用地行為發(fā)生時(shí)法律和政策沒有要求舉行聽證措施、辦理社保審核和安排留用地的，應(yīng)提供有關(guān)歷史用地協(xié)議（協(xié)議中未約定安排留用地和辦理社保）或經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意放棄聽證各項要求、辦理社保審核和安排留用地的證明材料。
第三十二條 對(duì)已納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)越來越重要的位置，改造方案已批復(fù)且符合相關(guān)規(guī)劃新技術，具有合法用地手續(xù)的集體建設(shè)用地，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法表決同意順滑地配合，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地深入。
第三十三條 已納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)；改造方案已批復(fù)且符合相關(guān)規(guī)劃；用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日之間的基礎，沒有合法用地手續(xù)且已實(shí)際使用的國(guó)有建設(shè)用地性能，在依法落實(shí)處理（處罰）后，可以申請(qǐng)辦理國(guó)有土地完善轉(zhuǎn)用手續(xù)集中展示。
第三十四條 “三地”單個(gè)地塊無(wú)法單獨(dú)出具規(guī)劃要點(diǎn)實力增強、無(wú)法單獨(dú)標(biāo)圖入庫(kù)，累計(jì)面積不超過(guò)主體地塊總面積20%探索創新，因成片改造需要與主體地塊一并納入改造項(xiàng)目進(jìn)行整體利用的帶來全新智能，可以申請(qǐng)辦理“三地”及其他用地轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)新產品。
“三舊”改造涉及“三地”及其他用地辦理轉(zhuǎn)用去完善、征收手續(xù)的，可納入批次用地依法報(bào)批或與主體地塊一并組卷報(bào)批長遠所需，上報(bào)江門市人民政府進(jìn)行審批求索。
“三地”面積大于3畝，或者累計(jì)面積超過(guò)項(xiàng)目主體地塊面積（不含“三地”面積）10%規模，且原則上不超過(guò)20%穩定發展，符合國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，可將其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批材料報(bào)江門市人民政府審批優化上下。
第三十五條 納入“三舊”改造范圍能力建設、符合相關(guān)規(guī)劃、沒有合法手續(xù)且已實(shí)際使用的建設(shè)用地生產體系，按用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策落實(shí)處理服務。用地行為發(fā)生在1986年12月31日之前、1987年1月1日至1998年12月31日能力和水平、1999年1月1日至2009年12月31日的覆蓋，分別按照1995年原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》并結(jié)合集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地政策、1988年修訂的土地管理法研究、1998年修訂的土地管理法的相關(guān)規(guī)定落實(shí)處理高效。
第七章 鼓勵(lì)扶持措施
第三十六條 因用地和規(guī)劃條件限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈虧平衡的項(xiàng)目，可以通過(guò)政府補(bǔ)助提高、異地安置機構、容積率異地補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行統(tǒng)籌平衡。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意交流，舊村莊改造項(xiàng)目可以整合本村權(quán)屬范圍內(nèi)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的其他用地基礎，納入舊村莊改造項(xiàng)目一并整合利用。納入的其他用地可以參照“三地”有關(guān)規(guī)定進(jìn)行用地報(bào)批還不大，但只能用于復(fù)建安置或公益設(shè)施建設(shè)高產。
第三十七條 在符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰、雙方自愿數據、價(jià)值相當(dāng)?shù)那疤嵯聞撔碌募夹g，允許“三舊”用地之間或“三舊”用地與其他存量建設(shè)用地進(jìn)行空間位置互換，包括集體建設(shè)用地與集體建設(shè)用地之間顯著、國(guó)有建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地之間的土地置換快速增長。以拆除重建方式實(shí)施的“三舊”改造項(xiàng)目，可將標(biāo)圖建庫(kù)范圍內(nèi)的“三舊”用地進(jìn)行復(fù)墾今年，復(fù)墾產(chǎn)生的建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)可用于本項(xiàng)目范圍內(nèi)的非建設(shè)用地穩步前行，辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)后一并實(shí)施改造，也可有償轉(zhuǎn)讓給本市其他“三舊”改造項(xiàng)目使用動手能力。
第三十八條 支持實(shí)施微改造逐步改善，微改造類型如下：
（一）功能改變類。指符合相關(guān)規(guī)劃和規(guī)范要求提升，保留部分或全部建筑物的主體結(jié)構(gòu)大大提高，改變土地及建筑物的使用功能。適用于具有合法的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（房屋及土地）和不涉及商品住宅及公寓開發(fā)建設(shè)的微改造項(xiàng)目研究成果；
（二）整飾修繕類取得了一定進展。指對(duì)歷史文化街區(qū)、歷史建筑或古村落進(jìn)行整飾修繕大面積。適用于政府公布的歷史文化街區(qū)積極參與、歷史建筑、古村落且符合保護(hù)規(guī)劃要求的微改造項(xiàng)目培養；
（三）局部拆建類交流研討。指按照有關(guān)規(guī)劃和規(guī)范要求、保證建筑安全使用和合理優(yōu)化利用的前提下形式，通過(guò)拆除部分建筑建設應用、對(duì)保留建筑進(jìn)行加建或加拆建混合、在空地上進(jìn)行加建的方式進(jìn)行改造提升日漸深入。適用于工業(yè)提升動力、完善公共管理與公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目。
微改造按以下流程辦理：
』邮叫v。ㄒ唬└脑熘黧w申請(qǐng)將改造地塊納入省“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)范圍效高性，明確改造地塊范圍；
∽詣踊?。ǘ┯涉?zhèn)政府組織開展項(xiàng)目前期調(diào)查與評(píng)估互動互補，包括土壤污染狀況調(diào)查情況和建筑物安全評(píng)估情況，若未能通過(guò)前期調(diào)查與評(píng)估的發展成就，不再展開下一階段改造成就；若通過(guò)，鎮(zhèn)政府組織開展現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查開展面對面、協(xié)助編制項(xiàng)目改造方案系統；
（三）由市自然資源局征詢市土地開發(fā)儲(chǔ)備中心意見進一步提升，并會(huì)同發(fā)展改革空間廣闊、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)改革創新、科工商務(wù)知識和技能、文化廣電旅游體育、稅務(wù)新模式、生態(tài)環(huán)境等部門對(duì)方案進(jìn)行審核實現，報(bào)市人民政府審批；
〗M織了。ㄋ模┰趯徟ㄟ^(guò)后服務體系，改造主體憑方案批復(fù)文件辦理報(bào)建許可等行政審批手續(xù)，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金搶抓機遇，辦理變更土地性質(zhì)分析，不另作收益補(bǔ)償。
第三十九條 納入“三舊”改造范圍全面闡釋，具有合法用地手續(xù)的工業(yè)用地非常激烈，改造后用于興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)引人註目、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)領域、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)探索創新，可享受按原用途使用的5年過(guò)渡期政策帶來全新智能。5年過(guò)渡期滿后，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)新產品，可按新用途辦理用地手續(xù)去完善；若項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，原用地單位可按原用途保留使用土地新品技。
第四十條 一般“工改工”項(xiàng)目範圍，宗地內(nèi)允許配建不超過(guò)總計(jì)容建筑面積15%的生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)紮實做、行政辦公等配套設(shè)施空間廣闊。經(jīng)認(rèn)定符合《江門市村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)江門市村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造政策指南的通知》（江村級(jí)工業(yè)園升改辦〔2020〕1號(hào)）文件規(guī)定要求的村級(jí)工業(yè)園改造項(xiàng)目，允許項(xiàng)目宗地內(nèi)配建不超過(guò)總計(jì)容建筑面積的20%的辦公提供深度撮合服務、生活等配套設(shè)施服務品質，容積率超過(guò)3.0的的發生，比例可以提高到30%。工業(yè)用地改造為融合研發(fā)影響、創(chuàng)意新的動力、設(shè)計(jì)、中試發展契機、檢測(cè)廣泛關註、無(wú)污染生產(chǎn)等創(chuàng)新功能的新型產(chǎn)業(yè)用地的，其配套行政辦公發力、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占總計(jì)容建筑面積的比例可提高至30%優勢領先，但不得單獨(dú)分割轉(zhuǎn)讓、抵押共創美好。
連片改造的“工改工”項(xiàng)目推動並實現，允許通過(guò)混合開發(fā)方式改造為融合工業(yè)、商服覆蓋範圍、辦公等功能齊備的綜合性項(xiàng)目信息化，完成土地整理后，可以統(tǒng)一按規(guī)定辦理供地手續(xù)實踐者，其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50%取得明顯成效。
第四十一條 允許制造業(yè)企業(yè)將已確權(quán)登記的廠房、倉(cāng)庫(kù)等物業(yè)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)數據，按幢創新的技術、層等固定界限為基本單元分割為可以獨(dú)立使用且權(quán)屬界限封閉的空間，鼓勵(lì)用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目顯著。工業(yè)物業(yè)分割轉(zhuǎn)讓后原權(quán)利人自留的工業(yè)或倉(cāng)儲(chǔ)功能的建筑面積占分割轉(zhuǎn)讓前工業(yè)或倉(cāng)儲(chǔ)功能確權(quán)登記的建筑面積比例不得低于40%快速增長，最小分割單元不得低于300平方米，受讓后的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)自完成轉(zhuǎn)移(分割轉(zhuǎn)讓）不動(dòng)產(chǎn)登記之日起5年內(nèi)不得再次轉(zhuǎn)讓占。
工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割及分割轉(zhuǎn)讓時(shí)高質量，不得將一宗土地分割為多宗土地，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)標(biāo)注土地使用權(quán)按份共有或共同共有供給。申請(qǐng)工業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓需由改造項(xiàng)目權(quán)利人辦理房屋測(cè)繪并制定分割轉(zhuǎn)讓方案的方法，經(jīng)市人民政府審批后作為申請(qǐng)辦理分割轉(zhuǎn)讓的條件之一，具體申報(bào)工作按《江門市自然資源局等5部門關(guān)于印發(fā)江門市工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割及分割轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)登記工作流程的通知》（江自然資〔2020〕102號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行進行探討。
工業(yè)物業(yè)建筑區(qū)內(nèi)的辦公落到實處、生活服務(wù)等配套設(shè)施用房可隨產(chǎn)業(yè)用房按規(guī)定比例分割及分割轉(zhuǎn)讓，但不得獨(dú)立進(jìn)行分割最新、分割轉(zhuǎn)讓或抵押技術創新。用地批準(zhǔn)文件或土地使用權(quán)出讓合同約定不得分割及分割轉(zhuǎn)讓的工業(yè)物業(yè)，原則上不得分割及分割轉(zhuǎn)讓重要作用。商品廠房項(xiàng)目的分割銷售與轉(zhuǎn)讓管理要求按照《江門市工業(yè)廠房開發(fā)經(jīng)營(yíng)和分割銷售管理的指導(dǎo)意見》（江建〔2021〕29號(hào)）文件中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行持續向好。
第四十二條 對(duì)滿足現(xiàn)狀用地面積不小于30畝且用途為工業(yè)習慣、倉(cāng)儲(chǔ)物流集中用地、納入省“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)范圍內(nèi)進展情況、改造后的新建建筑物土地權(quán)屬合法導向作用、容積率不低于1.5等條件要求的“工改工”項(xiàng)目給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)參考《江門市提升節(jié)約集約用地水平的實(shí)施意見》（江府〔2022〕10號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行應用的選擇。
第四十三條 經(jīng)市人民政府確認(rèn)，同一項(xiàng)目原多個(gè)權(quán)利主體通過(guò)搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議左右，將權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體背景下，并由其承擔(dān)拆遷改造工作的，屬于政府征收（收回）房產(chǎn)可靠保障、土地并出讓的行為自然條件，在稅費(fèi)征收方面，按國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局開展、廣東省財(cái)政廳互動互補、廣東省自然資源廳印發(fā)的《廣東省“三舊”改造稅收指引（2019年版）》辦理。
第四十四條 工礦企業(yè)棚戶區(qū)意向、城市危舊房實(shí)施“三舊”改造意料之外，可優(yōu)先享受“三舊”改造優(yōu)惠政策⌒问?！叭f”用地經(jīng)規(guī)定程序納入棚戶區(qū)改造范圍的置之不顧，享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策。
第八章 項(xiàng)目管控與保障
第四十五條 開展“三舊”改造應(yīng)遵守以下歷史文化保護(hù)管理要求：
底只?。ㄒ唬╅_展“三舊”改造項(xiàng)目應(yīng)高度重視歷史文化保護(hù)方便，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)歷史遺產(chǎn)、不可移動(dòng)文物及歷史建筑的保護(hù)深刻內涵，對(duì)以拆除重建傳遞、改建擴(kuò)建等方式實(shí)施改造需要保留的歷史遺產(chǎn)、不可移動(dòng)文物或歷史建筑深入闡釋，制定相應(yīng)保護(hù)管理方案相關性。對(duì)歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑，應(yīng)嚴(yán)格按照“修舊如舊物聯與互聯、建新如舊”的原則進(jìn)行保護(hù)性整治更新可以使用，參照拆遷管理法律法規(guī)，合理動(dòng)遷紮實、疏解歷史保護(hù)建筑的居住人口效高化，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁投入力度；
撛?。ǘ┥婕拔奈锉Ｗo(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶不難發現、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線等歷史文化保護(hù)范圍的“三舊”改造項(xiàng)目設備製造，需在改造方案中編制歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)專章發展需要，明確保護(hù)范圍、制定相應(yīng)保護(hù)管理措施及后續(xù)管護(hù)責(zé)任單位等內(nèi)容管理；涉及在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)開展相關(guān)建設(shè)工作的顯示，需開展專項(xiàng)評(píng)估論證，并按《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作的通知》《廣東省歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用工作指引》《江門市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)程序效率和安。
第四十六條 開展“三舊”改造應(yīng)遵守以下古樹名木保護(hù)管理要求：
≡O計能力。ㄒ唬叭f”改造要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，最大限度避讓古樹名木深入開展、大樹更為一致，不破壞地形地貌、不砍老樹技術的開發，不隨意改建具有歷史價(jià)值的公園研究與應用，遏制使用古樹名木進(jìn)行綠化，嚴(yán)禁非法砍伐更高效、采挖和移植古樹名木的行為全面協議。改造主體應(yīng)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》《廣東省城市綠化條例》《江門市古樹名木保護(hù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定要求，積極采用有效管護(hù)措施緊密協作，促進(jìn)原有綠化樹種與城市基礎(chǔ)設(shè)施和諧共存重要手段，為居民留住鄉(xiāng)愁；
》€定性。ǘ叭f”改造項(xiàng)目涉及古樹名木保護(hù)的像一棵樹，需在改造方案的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)專章中落實(shí)古樹名木、大樹保護(hù)相關(guān)內(nèi)容去突破。因特殊原因確需遷移樹木的能運用，需向城市綠化主管部門和林業(yè)主管部門申請(qǐng)，由城市綠化主管部門會(huì)同相關(guān)行政部門審核智能設備，開展綠化專家論證并征求公眾意見不可缺少，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理手續(xù)，報(bào)市人民政府審批特點。
第四十七條 按照“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則積極回應，土壤污染責(zé)任人負(fù)有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)，其中風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估又進了一步、風(fēng)險(xiǎn)管控多種場景、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估規劃、修復(fù)效果評(píng)估擴大公共數據、后期管理等活動(dòng)深度。土壤污染責(zé)任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)核心技術體系、債務(wù)的單位或者個(gè)人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用開拓創新。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任必然趨勢，土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的促進善治，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議的多樣性，按照《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》或《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫定辦法》的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定發揮效力。
經(jīng)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定為被污染地的，應(yīng)當(dāng)明確治理修復(fù)責(zé)任主體并編制治理修復(fù)方案落到實處，未進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的最新，禁止進(jìn)行土地出讓技術創新。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的被污染地，未經(jīng)治理修復(fù)或治理不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的製造業，不得用于居民住宅優化服務策略、學(xué)校、幼兒園發展基礎、醫(yī)院兩個角度入手、養(yǎng)老場(chǎng)所等項(xiàng)目開發(fā)。
第四十八條 鼓勵(lì)社會(huì)組織設(shè)立第三方調(diào)解服務(wù)機(jī)構(gòu)同期，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與“三舊”改造糾紛調(diào)解的作用生產效率。因“三舊”改造發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，由屬地鎮(zhèn)政府依法及時(shí)處理效果；因征地補(bǔ)償安置使用、國(guó)有土地上面的房屋征收、建筑施工等發(fā)生糾紛的密度增加，要引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)以調(diào)解為基礎(chǔ)的多元處理方式妥善解決有效性；原權(quán)利人就舊村莊是否實(shí)施改造、搬遷補(bǔ)償安置等重大事項(xiàng)未能達(dá)成一致意見的機遇與挑戰，由村集體提交成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)討論決定廣泛關註。
第四十九條 對(duì)由市場(chǎng)主體實(shí)施且“三舊”改造方案已經(jīng)批準(zhǔn)的拆除重建類改造項(xiàng)目，特別是原有建筑物存在不符合安全生產(chǎn)集成技術、國(guó)土空間規(guī)劃[土地利用總體規(guī)劃就能壓製、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃]、生態(tài)環(huán)保適應能力、建筑結(jié)構(gòu)安全效果、消防安全要求或妨害公共衛(wèi)生有所應、社會(huì)治安、公共安全合作關系、公共交通等情況著力提升，原權(quán)利主體對(duì)搬遷補(bǔ)償協(xié)議不能達(dá)成一致意見，且符合以下分類情形的傳遞，原權(quán)利主體均可按照上級(jí)有關(guān)政策文件的規(guī)定申請(qǐng)政府裁決搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議的合理性融合，并要求限期搬遷：
（1）土地或地上建筑物為多個(gè)權(quán)利主體按份共有的相關性，占份額不少于三分之二的按份共有人已簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議完成的事情；
（2）建筑物區(qū)分所有權(quán)的穩定，專有部分占建筑物總面積不少于三分之二且占總?cè)藬?shù)不少于三分之二的權(quán)利主體已簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議協同控製；
（3）拆除范圍內(nèi)用地包含多個(gè)地塊的品質，符合上述規(guī)定的地塊總用地面積應(yīng)當(dāng)不少于拆除范圍用地面積的80%利用好；
（4）屬于舊村莊改造用地解決問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及不少于三分之二的村民或戶代表已簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議系列。
對(duì)政府裁決不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟相互配合。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟且不履行裁決的慢體驗，由作出裁決的人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第九章 項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管
第五十條 “舊城鎮(zhèn)”“舊村莊”項(xiàng)目改造主體在簽訂土地使用權(quán)出讓合同前智能化，應(yīng)到項(xiàng)目約定的銀行設(shè)立改造專項(xiàng)資金監(jiān)管賬戶科技實力，足額存入復(fù)建安置資金。監(jiān)管賬戶內(nèi)資金由改造主體建設、“三舊”改造主管部門和監(jiān)管賬戶開戶銀行三者共同監(jiān)管勃勃生機，確保專款專用極致用戶體驗；也可以在簽訂土地使用權(quán)出讓合同之前由改造主體向市自然資源局提供專項(xiàng)監(jiān)管保證資金的銀行保函提供有力支撐，銀行保函應(yīng)為不可撤銷、無(wú)條件的見索即付保函建議，由“三舊”改造主管部門監(jiān)管品率。
第五十一條 在項(xiàng)目改造方案正式獲批之日起的三個(gè)月內(nèi)，改造主體應(yīng)當(dāng)與屬地鎮(zhèn)政府簽訂項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議不斷發展，明確土地利用（置換）方式積極影響、建設(shè)模式、開發(fā)時(shí)序、公建配套越來越重要、環(huán)保要求線上線下、歷史文化資源及其環(huán)境保護(hù)、拆遷補(bǔ)償安置方案等監(jiān)管內(nèi)容醒悟，并報(bào)市“三舊”辦備案數據顯示。項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當(dāng)作為土地出讓合同附件，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)也逐步提升、生態(tài)環(huán)境記得牢、文化廣電旅游體育等相關(guān)部門按照合同及監(jiān)管協(xié)議約定，對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與聯(lián)合監(jiān)管認為，確保協(xié)議落實(shí)到位服務好。
第五十二條 加強(qiáng)對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目的時(shí)限管理，不涉及征地的自行改造項(xiàng)目反應能力，因改造主體自身原因造成改造方案自批復(fù)之日起六個(gè)月內(nèi)未實(shí)施改造的共謀發展，需重新提交改造方案并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。對(duì)非因改造主體原因造成改造方案自批復(fù)之日起六個(gè)月內(nèi)未實(shí)施改造的結構重塑，改造主體可申請(qǐng)延長(zhǎng)六個(gè)月實(shí)施聽得懂。
涉及征地的改造項(xiàng)目，對(duì)因改造主體自身原因造成改造方案自批復(fù)之日起兩年內(nèi)未實(shí)施改造的先進水平，撤銷對(duì)改造方案的批復(fù)便利性；對(duì)非因改造主體原因造成改造方案自批復(fù)之日起兩年內(nèi)未實(shí)施改造的全面展示，改造主體可申請(qǐng)延長(zhǎng)兩年實(shí)施重要平臺。
第五十三條 “三舊”改造信息應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行公開，保障土地權(quán)利人的知情權(quán)和參與權(quán)核心技術。市自然資源局應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃計(jì)劃編制應用提升、改造方案及用地審批、簽訂監(jiān)管協(xié)議創造性、土地供應(yīng)發展的關鍵、地價(jià)款核算、稅費(fèi)繳交規模設備、竣工驗(yàn)收等各事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程納入政府信息主動(dòng)公開范圍真諦所在，在門戶網(wǎng)站上予以公開并定期更新，接受公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督競爭力。
第十章 法律責(zé)任
第五十四條 對(duì)于改造主體不依規(guī)依約實(shí)施改造的充分，由市人民政府責(zé)令改造主體限期整改，拒不整改的可由原批準(zhǔn)單位撤銷對(duì)改造方案的批復(fù)集聚，并將企業(yè)失信行為納入信用記錄向社會(huì)公布競爭力，依法限制改造主體參與其他“三舊”改造項(xiàng)目。
對(duì)未按照改造方案和供地文書確定的開竣工時(shí)間、土地用途機製性梗阻、開發(fā)強(qiáng)度等實(shí)施改造的機製，取消享受“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策資格，并按《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第55號(hào)）等規(guī)定實(shí)施處罰集成應用；對(duì)拆除重建或者新建部分構(gòu)成閑置土地的探討，按照《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）處理；對(duì)以“三舊”改造為名騙取完善歷史用地手續(xù)的滿意度，一經(jīng)查實(shí)情況較常見，嚴(yán)肅依法處理。
改造主體違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)實(shí)施改造的主要抓手，依法追究法律責(zé)任體製。
第五十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在“三舊”改造管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)創新科技、徇私舞弊服務延伸，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任具有重要意義；未構(gòu)成犯罪的進一步，依法給予處分。
第十一章 附則
第五十六條 本辦法自2023年7月1日起（自發(fā)布之日起30日以后）施行強大的功能，有效期至2026年9月30日實際需求。
本辦法施行之日前項(xiàng)目改造方案仍未獲批準(zhǔn)的，須重新申請(qǐng)啟動(dòng)改造程序優勢。
本辦法施行之日前項(xiàng)目改造方案已批準(zhǔn)善謀新篇，原已出具的“項(xiàng)目認(rèn)定”批文仍在有效期內(nèi)的，須補(bǔ)充完善改造方案并按本辦法實(shí)施便利性，原已出具的“項(xiàng)目認(rèn)定”批文超出有效期的方法，需重新申請(qǐng)啟動(dòng)改造程序。
此前我市相關(guān)文件與本辦法不一致的提供有力支撐，以本辦法為準(zhǔn)切實把製度。法律、法規(guī)自行開發、規(guī)章或者上級(jí)政策文件另有規(guī)定的進行部署，從其規(guī)定。
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