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生成日期: | 2022-02-10 09:02 | 主題分類: | |
主題詞: |
國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)
各省習慣、自治區(qū)國際要求、直轄市人民政府法治力量,國(guó)務(wù)院各部委各項要求、各直屬機(jī)構(gòu):
為深入貫徹落實(shí)黨中央具有重要意義、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的要求設施,認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等相關(guān)規(guī)定表現,進(jìn)一步明確信用信息范圍特點,依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒深刻變革,完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制,提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化和諧共生、規(guī)范化水平質生產力,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)技術交流。
一推動、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中資源配置、三中信息、四中、五中全會(huì)精神大力發展,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)豐富內涵,堅(jiān)持遵循法治軌道,著力構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制產能提升,按照依法依規(guī)適應性、保護(hù)權(quán)益、審慎適度總之、清單管理的總體思路面向,進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄研學體驗、歸集、共享最為突出、公開(kāi)落實落細、懲戒和信用修復(fù)等機(jī)制,推動(dòng)社會(huì)信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段高效化,更好發(fā)揮社會(huì)信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變製高點項目、營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等方面的積極作用。
在社會(huì)信用體系建設(shè)工作推進(jìn)和實(shí)踐探索中範圍和領域,要把握好以下重要原則:一是嚴(yán)格依法依規(guī)有所增加,失信行為記錄、嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定和失信懲戒等事關(guān)個(gè)人更高要求、企業(yè)等各類主體切身利益越來越重要的位置,必須嚴(yán)格在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。二是準(zhǔn)確界定范圍共同學習,準(zhǔn)確界定信用信息和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定范圍順滑地配合,合理把握失信懲戒措施,堅(jiān)決防止不當(dāng)使用甚至濫用效高。三是確保過(guò)懲相當(dāng)前沿技術,按照失信行為發(fā)生的領(lǐng)域基礎、情節(jié)輕重、影響程度等拓展基地,嚴(yán)格依法分別實(shí)施不同類型集中展示、不同力度的懲戒措施,切實(shí)保護(hù)信用主體合法權(quán)益體系流動性。四是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)宣講手段,既立足我國(guó)國(guó)情,又充分參考國(guó)際慣例積極拓展新的領域,在社會(huì)關(guān)注度高配套設備、認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一的領(lǐng)域慎重推進(jìn)信用體系建設(shè),推動(dòng)相關(guān)措施與國(guó)際接軌相對開放。
二推進高水平、科學(xué)界定公共信用信息納入范圍和程序
(一)明確界定公共信用信息范圍拓展應用。將行政機(jī)關(guān)及法律生產創效、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))掌握的特定行為信息納入公共信用信息,必須嚴(yán)格以法律管理、法規(guī)或者黨中央優化上下、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù),并實(shí)行目錄制管理模樣。社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱部際聯(lián)席會(huì)議)牽頭單位會(huì)同有關(guān)部門依法依規(guī)編制并定期更新全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄生產體系,部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和其他有關(guān)部門可依法依規(guī)提出擬納入目錄信息的建議,部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位梳理匯總目錄很重要,征求各地區(qū)能力和水平、各有關(guān)部門和相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)異常狀況、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)研究、專家學(xué)者和社會(huì)公眾意見(jiàn),提請(qǐng)部際聯(lián)席會(huì)議審定后向社會(huì)公布并組織實(shí)施應用創新。各地可依據(jù)地方性法規(guī)提高,參照全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄的制定程序,制定適用于本地的公共信用信息補(bǔ)充目錄的特性。
〗涣?。ǘ﹪?yán)格規(guī)范失信行為認(rèn)定依據(jù)。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書(shū)為依據(jù)共同⊥七M一步?烧J(rèn)定失信行為的依據(jù)包括:生效的司法裁判文書(shū)和仲裁文書(shū)、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書(shū)充分發揮,以及法律選擇適用、法規(guī)或者黨中央管理、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書(shū)。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為后應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄失信信息業務指導。
三改進措施、規(guī)范公共信用信息共享公開(kāi)范圍和程序
(三)規(guī)范公共信用信息共享范圍和程序長足發展。公共信用信息是否可共享及在何種范圍內(nèi)共享今年,應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、必要原則確定結構不合理,并在編制公共信用信息目錄時(shí)一并明確動手能力。完善信息共享機(jī)制,推動(dòng)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及相關(guān)部門信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通意見征詢、數(shù)據(jù)共享提升,對(duì)于可共享數(shù)據(jù)要明確采集部門,做到“一口采集的必然要求、充分共享”研究成果。
(四)依法依規(guī)確定公共信用信息公開(kāi)范圍完善好。公共信用信息是否可公開(kāi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法大面積、必要原則確定,并在編制公共信用信息目錄時(shí)一并明確問題分析。公共信用信息公開(kāi)不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私培養,法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定推廣開來。公開(kāi)個(gè)人相關(guān)信息的推動,必須有明確的法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定資源配置、命令作為依據(jù)或經(jīng)本人同意,并進(jìn)行必要脫敏處理相關。
〈罅Πl展。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)公共信用信息公開(kāi)渠道的統(tǒng)籌管理。公共信用信息的認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)或其他有關(guān)規(guī)定生產效率,在本部門門戶網(wǎng)站產能提升、本級(jí)政府門戶網(wǎng)站或其他指定的網(wǎng)站公開(kāi)相關(guān)信息⑦M一步!靶庞弥袊?guó)”網(wǎng)站充分發揮、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)要按照有關(guān)規(guī)定,將所歸集的應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的公共信用信息進(jìn)行統(tǒng)一公開(kāi)成就,并與公共信用信息認(rèn)定部門公開(kāi)的內(nèi)容重要方式、期限保持一致開展面對面。
四、規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序
》浅V匾?。﹪?yán)格限定嚴(yán)重失信主體名單設(shè)列領(lǐng)域范圍進一步提升。設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的領(lǐng)域,必須以法律營造一處、法規(guī)或者黨中央改革創新、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù),任何部門(單位)不得擅自增加或擴(kuò)展取得顯著成效。設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的范圍新模式,嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))規(guī)定,限制為嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全不容忽視、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序組織了、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力、拒不履行國(guó)防義務(wù)等嚴(yán)重違法失信行為的責(zé)任主體不要畏懼。
》諡橐惑w。ㄆ撸﹪?yán)格規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的嚴(yán)重失信主體名單制度逐漸顯現,其名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以法律全會精神、行政法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件形式確定拓展基地,暫不具備條件的可由該領(lǐng)域主管(監(jiān)管)部門以部門規(guī)章形式確定集中展示,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分征求部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位及其他有關(guān)部門、相關(guān)市場(chǎng)主體體系流動性、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)探索創新、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和社會(huì)公眾意見(jiàn)實現了超越,公開(kāi)征求意見(jiàn)期限不少于30日新產品。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站及該領(lǐng)域主管(監(jiān)管)部門指定的網(wǎng)站公開(kāi)。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一并明確名單移出條件橋梁作用、程序以及救濟(jì)措施新品技。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果進(jìn)行第三方評(píng)估并及時(shí)修訂。僅在地方范圍內(nèi)實(shí)施的嚴(yán)重失信主體名單制度求得平衡,其名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由地方性法規(guī)規(guī)定紮實做。
(八)嚴(yán)格履行嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定程序至關重要。行政機(jī)關(guān)在作出認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單決定前提供深度撮合服務,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利;當(dāng)事人提出異議的組成部分,應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋結(jié)果影響。將市場(chǎng)主體列入嚴(yán)重失信主體名單,應(yīng)當(dāng)由認(rèn)定部門依托相應(yīng)的行政決定文書(shū)技術節能,載明事由指導、依據(jù)、失信懲戒措施提示國際要求、移出條件和程序以及救濟(jì)措施等流動性,必要時(shí)也可由認(rèn)定部門單獨(dú)制作認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單的決定文書(shū)。嚴(yán)重失信主體名單原則上應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上(含縣級(jí))人民政府有關(guān)部門按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定競爭激烈,法律持續創新、法規(guī)和部門規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
五空白區、依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒
f調機製。ň牛┮婪ㄒ酪?guī)確定失信懲戒措施。對(duì)失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施形勢,必須基于具體的失信行為事實(shí)實踐者,直接援引法律、法規(guī)或者黨中央約定管轄、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)數據,并實(shí)行清單制管理。部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位會(huì)同有關(guān)部門依法依規(guī)編制并定期更新全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單發揮,部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和其他有關(guān)部門可依法依規(guī)提出擬納入清單失信懲戒措施的建議顯著,部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位梳理匯總清單,征求各地區(qū)開放以來、各有關(guān)部門和相關(guān)市場(chǎng)主體占、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合運用、專家學(xué)者和社會(huì)公眾意見(jiàn)供給,提請(qǐng)部際聯(lián)席會(huì)議審定后向社會(huì)公布并組織實(shí)施。各地可依據(jù)地方性法規(guī)實事求是,參照全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單的制定程序重要的意義,制定適用于本地的失信懲戒措施補(bǔ)充清單。任何部門(單位)不得強(qiáng)制要求金融機(jī)構(gòu)等多個領域、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)產品和服務、新聞媒體等懲戒失信主體應用擴展。
(十)確保過(guò)懲相當(dāng)。按照合法活動上、關(guān)聯(lián)有望、比例原則,依照失信懲戒措施清單導向作用,根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度方案,采取輕重適度的懲戒措施,防止小過(guò)重懲十大行動。任何部門(單位)不得以現(xiàn)行規(guī)定對(duì)失信行為懲戒力度不足為由左右,在法律、法規(guī)或者黨中央綜合措施、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定外增設(shè)懲戒措施或在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒可靠保障。
六、健全和完善信用修復(fù)機(jī)制
≡O計標準。ㄊ唬┙⒔∪庞眯迯?fù)配套機(jī)制開展。相關(guān)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門應(yīng)當(dāng)建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制發揮重要帶動作用。除法律意向、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外文化價值,失信主體按要求糾正失信行為形式、消除不良影響的,均可申請(qǐng)信用修復(fù)非常重要。相關(guān)部門(單位)應(yīng)當(dāng)制定信用修復(fù)的具體規(guī)定進一步提升,明確修復(fù)方式和程序。符合修復(fù)條件的認為,要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將其移出嚴(yán)重失信主體名單系統,終止共享公開(kāi)相關(guān)失信信息,或者對(duì)相關(guān)失信信息進(jìn)行標(biāo)注重要意義、屏蔽或刪除交流等。
(十二)提高信用修復(fù)效率規劃。加強(qiáng)信用修復(fù)信息共享提高,加快建立完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)、“一網(wǎng)通辦”機(jī)制進入當下,切實(shí)解決“信用修復(fù)難”問(wèn)題紮實。相關(guān)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門以及全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)明確專門人員負(fù)責(zé)信用修復(fù)工作新體系,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)符合條件的信用修復(fù)申請(qǐng)投入力度,不得以任何形式向申請(qǐng)信用修復(fù)的主體收取費(fèi)用。
七、加強(qiáng)信息安全和隱私保護(hù)
∝暙I法治。ㄊ┘訌?qiáng)信用信息安全管理設備製造。各級(jí)公共信用信息系統(tǒng)要按照保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益的要求,明確信息查詢使用權(quán)限和程序攻堅克難,建立完善信息查詢使用登記和審查制度管理,防止信息泄露,對(duì)故意或因工作失誤泄露信息的雙向互動,要依法依規(guī)嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員責(zé)任效率和安。嚴(yán)肅查處泄露、篡改新品技、毀損範圍、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為,嚴(yán)厲打擊借社會(huì)信用體系建設(shè)名義非法收集紮實做、買賣信用信息的違法行為空間廣闊。
(十四)加大個(gè)人隱私保護(hù)力度提供深度撮合服務。各地區(qū)服務品質、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)組成部分、必要集成、最小化原則,嚴(yán)格按照公共信用信息目錄收集使用個(gè)人信用信息互動講,明示收集使用信息的目的穩定性、方式和范圍并經(jīng)本人同意,法律過程中、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定去突破。禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)、強(qiáng)制授權(quán)或一次授權(quán)終身收集使用個(gè)人信用信息達到。加大對(duì)非法獲取智能設備、傳播、利用以及泄露蓬勃發展、篡改特點、毀損、竊取重要性、出售個(gè)人信息等行為的查處力度又進了一步。相關(guān)部門要對(duì)金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)多元化服務體系、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)貢獻力量、大數(shù)據(jù)企業(yè)使用、移動(dòng)應(yīng)用程序運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范其收集發行速度、存儲(chǔ)、使用與時俱進、加工性能、傳輸、提供和公開(kāi)個(gè)人信息等行為綜合運用。
八供給、著力加強(qiáng)信用法治建設(shè)
(十五)加快推動(dòng)信用法律法規(guī)建設(shè)實事求是。堅(jiān)持遵循法治軌道進行探討,加快研究推進(jìn)社會(huì)信用方面法律法規(guī)的立法進(jìn)程,理順失信懲戒與行政管理措施的關(guān)系服務水平,夯實(shí)法治基礎(chǔ)∽钚?,F(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)失信行為懲戒力度不足處理方法、確有必要加大懲戒力度的製造業,各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修法建議關規定,確保失信懲戒嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展發展基礎。
(十六)嚴(yán)格依法依規(guī)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)建強保護。依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范信用信息采集同期、共享、公開(kāi)范圍使命責任,嚴(yán)格規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定效果、失信懲戒和信用修復(fù)工作,確保社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作在法治軌道運(yùn)行強化意識。對(duì)未成年人失信行為長期間、受自然災(zāi)害或疫情等不可抗力影響導(dǎo)致的失信行為以及非主觀故意、輕微失信行為現場,應(yīng)寬容審慎進(jìn)行認(rèn)定高端化、記錄和懲戒。堅(jiān)決查處和打擊各類侵權(quán)行為我有所應,依法依規(guī)保護(hù)信用信息安全提單產、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,依法依規(guī)保護(hù)各類信用主體合法權(quán)益至關重要。
九發展空間、加強(qiáng)組織實(shí)施保障
落實(shí)主體責(zé)任效果。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要切實(shí)履行本行業(yè)信用監(jiān)管主體責(zé)任,依法依規(guī)做好失信行為認(rèn)定足了準備、記錄合作關系、歸集、共享深刻內涵、公開(kāi)傳遞、懲戒和信用修復(fù)等工作,部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位要協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)以及其他已獲明確授權(quán)的責(zé)任單位做好相關(guān)工作深入闡釋。地方各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位要切實(shí)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)相關性,對(duì)本區(qū)域內(nèi)社會(huì)信用體系建設(shè)工作加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。
強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)物聯與互聯。對(duì)在公共信用信息目錄外違法違規(guī)記錄穩定、共享、公開(kāi)信用信息振奮起來,在失信懲戒措施清單外違法違規(guī)實(shí)施懲戒措施品質,以及不按標(biāo)準(zhǔn)和程序擅自認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單、不按規(guī)定及時(shí)辦理信用修復(fù)等行為等地,要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任最為顯著。
加強(qiáng)宣傳解讀。鼓勵(lì)各類媒體積極開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育規定,深入報(bào)道誠(chéng)實(shí)守信的先進(jìn)典型環境,對(duì)失信行為和事件開(kāi)展建設(shè)性輿論監(jiān)督,倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信高質量。充分發(fā)揮有關(guān)部門相對簡便、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專家學(xué)者流程、新聞媒體等作用合作,及時(shí)闡釋和解讀信用政策,積極回應(yīng)各界關(guān)切助力各業,強(qiáng)化正面引導(dǎo)極致用戶體驗,營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)應用。各地區(qū)建議、各有關(guān)部門要按照本意見(jiàn)要求,對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的失信行為認(rèn)定相貫通、記錄不斷發展、歸集、共享自動化方案、公開(kāi)緊密協作、懲戒和信用修復(fù)等措施進(jìn)行梳理評(píng)估越來越重要,對(duì)不符合本意見(jiàn)要求的要及時(shí)規(guī)范。對(duì)有明確依據(jù)可繼續(xù)保留的嚴(yán)重失信主體名單制度設(shè)置過(guò)渡期發揮重要作用,在2021年底前按本意見(jiàn)要求對(duì)需要調(diào)整的名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行更新醒悟,過(guò)渡期后與本意見(jiàn)要求不符的一律廢止。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2020年12月7日
∪ネ黄?。ù思_(kāi)發(fā)布)
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