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　　近日有力扭轉，國(guó)家發(fā)展改革委支撐作用、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》和《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱目錄清單）大幅拓展，自印發(fā)之日起實(shí)施力度。目錄清單為進(jìn)一步明確公共信用信息歸集范圍和規(guī)范失信懲戒措施提供了詳細(xì)的法律和政策依據(jù)節點；同時(shí)應用前景，明確相關(guān)定義重要工具、工作原則積極拓展新的領域、編制要求，為地方開展工作提供了清晰的行動(dòng)指南更優質。這是全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的又一重要里程碑多種方式，進(jìn)一步完善了信用制度和運(yùn)行機(jī)制，大力提升了信用建設(shè)法治化技術創新、規(guī)范化深入交流研討、制度化水平。主要特點(diǎn)有：

　　一廣泛應用、目錄清單是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重要舉措

　　習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南關註度。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）強(qiáng)調(diào)社會(huì)信用體系建設(shè)必須嚴(yán)格在法治軌道上運(yùn)行哪些領域。目錄清單是國(guó)家和地方多年工作實(shí)踐和探索經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)敢於挑戰，是習(xí)近平法治思想在社會(huì)信用體系建設(shè)中的具體體現(xiàn)。一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系建設(shè)目錄制和清單制法治框架的構(gòu)建建立和完善。公共信用信息目錄制和失信懲戒措施清單制是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重大創(chuàng)新提供了遵循，有利于厘清政府和市場(chǎng)參與水平、政府和社會(huì)之間的適用邊界，可以有效約束公權(quán)力服務效率，推動(dòng)社會(huì)共治和社會(huì)監(jiān)督明確相關要求。目錄清單明確了11項(xiàng)公共信用信息、14項(xiàng)失信懲戒措施和法規(guī)政策依據(jù)共同努力，內(nèi)容簡(jiǎn)潔清晰行業內卷、一目了然，便于管理部門和信用主體對(duì)照查找逐漸完善。二是嚴(yán)格遵循依法依規(guī)開展社會(huì)信用體系建設(shè)的法治原則參與能力。目錄清單將法治原則貫穿始終，在“說明”第一條就明確指出“嚴(yán)格以法律是目前主流、行政法規(guī)和黨中央充分發揮、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，編制本目錄（清單）”充分發揮，并對(duì)相關(guān)法規(guī)政策依據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)歸納和梳理提高。同時(shí)，目錄規(guī)定了歸集信用信息時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循合法的特性、正當(dāng)交流、必要、最小化原則提供堅實支撐，清單規(guī)定了實(shí)施失信懲戒措施時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循合法還不大、關(guān)聯(lián)、比例原則信息化技術。三是充分體現(xiàn)保障人民權(quán)益的根本目的發揮作用。目錄清單回應(yīng)了社會(huì)普遍關(guān)心的問題和訴求，把保障人民權(quán)益切實(shí)落到實(shí)處逐步顯現。目錄明確規(guī)定須嚴(yán)格依法依規(guī)審慎納入的信息銘記囑托，要求嚴(yán)格遵守關(guān)于保護(hù)國(guó)家秘密、保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的有關(guān)規(guī)定自動化裝置。清單明確提出任何部門不得以現(xiàn)行規(guī)定對(duì)失信行為懲戒力度不足為由示範，在法律法規(guī)或者國(guó)家政策文件規(guī)定外增設(shè)懲戒措施，不得擅自擴(kuò)大清單內(nèi)懲戒對(duì)象范圍有很大提升空間，不得在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒運行好。

　　二、目錄清單是完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵舉措

　　黨的十九屆四中全會(huì)提出可能性更大，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制部署安排，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒⊥茝V開來！吨笇?dǎo)意見》通過進(jìn)一步完善失信約束制度標準，提高信用建設(shè)法治化規(guī)范化水平來構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，目錄清單的印發(fā)實(shí)施是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵舉措堅持好。一是首次明確信用信息和失信懲戒的內(nèi)涵即將展開。此次在國(guó)家層面首次明確信用信息和失信懲戒的定義和內(nèi)涵，并規(guī)定了懲戒措施的3種類型問題分析，正本清源培養，統(tǒng)一了社會(huì)各界認(rèn)識(shí)交流研討，為完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制夯實(shí)了制度基礎(chǔ)更加完善。二是建立目錄清單的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。為保證科學(xué)性建設應用、有效性和及時(shí)性支撐作用，同時(shí)和年度立法、國(guó)家政策做好銜接動力，目錄清單明確規(guī)定目錄（清單）原則上按年度更新同時，通過建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)目錄（清單）及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整或增減效高性，不斷完善社會(huì)信用體系建設(shè)的制度內(nèi)容模式。三是進(jìn)一步明確政府各相關(guān)部門主體責(zé)任。社會(huì)信用體系建設(shè)需要全社會(huì)的共同參與提升，需要信用主管部門和各行業(yè)主管部門的共同努力高品質。目錄清單明確了公共信用信息歸集的責(zé)任單位和實(shí)施失信懲戒的責(zé)任主體，使權(quán)責(zé)更加一致支撐能力、執(zhí)行更加到位資源優勢、監(jiān)管更加有力，推動(dòng)形成社會(huì)信用體系建設(shè)的強(qiáng)大合力特征更加明顯。

　　三估算、目錄清單是推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一的有力舉措

　　《指導(dǎo)意見》充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，在依法依規(guī)的可能性、保護(hù)權(quán)益不要畏懼、審慎適度、清單管理的總體思路下問題，明確在全國(guó)目錄（清單）的基礎(chǔ)上大大縮短，地方可依據(jù)地方性法規(guī)規(guī)定，制定適用于本地的補(bǔ)充目錄（清單）緊密相關。目錄清單對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化更默契了，有力推動(dòng)了頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。一是嚴(yán)格規(guī)定地方編制補(bǔ)充目錄（清單）的具體程序。程序合法是內(nèi)容合法的前提和保障說服力，目錄清單對(duì)地方編制補(bǔ)充目錄（清單）的程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定搶抓機遇，確保地方編制補(bǔ)充目錄（清單）時(shí)，特別是事關(guān)信用主體切身利益的失信行為記錄和增加失信懲戒措施時(shí)表示，嚴(yán)格在法治軌道上運(yùn)行全面闡釋。二是統(tǒng)一地方開展補(bǔ)充目錄（清單）編制工作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。目錄清單明確了公共信用信息歸集要求競爭力所在、失信懲戒相關(guān)內(nèi)容和法規(guī)政策依據(jù)引人註目，同時(shí)對(duì)納入地方補(bǔ)充目錄的信息內(nèi)容以列舉方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。今后各地開展補(bǔ)充目錄（清單）編制工作時(shí)溝通機製，均須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行編制好宣講，有力提升了信用建設(shè)規(guī)范化水平。三是保障地方開展社會(huì)信用體系建設(shè)的特殊性領先水平。目錄清單賦予了地方在其事權(quán)范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)享有必要的管理權(quán)限和空間，確保權(quán)威性的同時(shí)，兼顧地方信用工作的現(xiàn)實(shí)需要戰略布局，這種安排既合法理事關全面，又嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，有利于各地在社會(huì)信用體系建設(shè)工作中探索出地方特色狀態、地方經(jīng)驗(yàn)技術節能。

　　四、目錄清單是推動(dòng)信用廣東建設(shè)邁上新臺(tái)階的行動(dòng)指南

　　目錄清單要求明確廣泛認同、內(nèi)容清晰國際要求、操作性強(qiáng)，有效解決了當(dāng)前地方信用建設(shè)中遇到的公共信用信息邊界模糊共同努力、失信懲戒措施擴(kuò)大泛化或不敢使用行業內卷、部門權(quán)責(zé)不清等難題，對(duì)各地開展工作具有重要的指導(dǎo)意義逐漸完善。接下來參與能力，我們將嚴(yán)格按照要求開展工作，推動(dòng)信用廣東建設(shè)邁上新臺(tái)階是目前主流。一是依法依規(guī)開展公共信用信息歸集和失信懲戒工作充分發揮。嚴(yán)格按照目錄要求歸集公共信用信息，同時(shí)對(duì)照應(yīng)當(dāng)依法審慎納入的信息充分發揮，梳理“信用廣東”平臺(tái)數(shù)據(jù)迎來新的篇章，確保歸集信息均在目錄范圍內(nèi)。依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒推動並實現，鞏固失信約束措施清理規(guī)范工作成果薄弱點，及時(shí)監(jiān)測(cè)新出臺(tái)政策文件中涉及信用建設(shè)內(nèi)容，確保失信懲戒措施均在清單范圍內(nèi)。二是依據(jù)地方性法規(guī)編制廣東省補(bǔ)充目錄清單積極性。《廣東省社會(huì)信用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2021年6月1日正式施行奮勇向前。我們將嚴(yán)格按照目錄清單和《條例》所列范圍、依照規(guī)定程序編制僅適用于廣東省的補(bǔ)充目錄（清單）實施體系。三是進(jìn)一步加強(qiáng)信息安全和信用主體權(quán)益保護(hù)組建。我們將加強(qiáng)信息安全管理和信用網(wǎng)站風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)禁泄露效果較好、纂改重要的意義、損毀、竊取等多個領域、出售再獲、非法提供信用信息或非法獲取、傳播提供了有力支撐、利用信用信息謀私等行為激發創作，切實(shí)保護(hù)信用主體權(quán)益前景，確保信用廣東建設(shè)在法治軌道上運(yùn)行進一步意見。

　　（文章來源：國(guó)家發(fā)展改革委）