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“市場經(jīng)濟首先是信用經(jīng)濟不要畏懼，信用經(jīng)濟必須是法治經(jīng)濟提高鍛煉∶芏仍黾?！?/strong>在2020年11月25日國務院常務會議上體系，李克強總理深刻地指明了這一點。法治之于信用環境，是車之兩輪空間載體，鳥之雙翼。不講法治的信用相對簡便，無異于無輪之車重要組成部分，折翼之鳥流程，不但無法行穩(wěn)致遠，而且極可能導致公權(quán)濫用勃勃生機，私益受損助力各業，傷及市場活力，戕害營商環(huán)境提供有力支撐。

法治質生產力，必須是具像的，要擁有可落實落地技術交流、具備可操作性的路徑先進的解決方案。《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021 年版）》（以下簡稱《基礎(chǔ)目錄》）及《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021 年版）》（《基礎(chǔ)清單》）正是這方面極好的示范創造更多。

正本清源宣講活動，規(guī)范嚴謹

正如其名稱所彰顯的那樣，《基礎(chǔ)目錄》與《基礎(chǔ)清單》解決的工藝技術，正是信用法治中的“基礎(chǔ)”問題效率，也就是說，什么屬于公共信用信息損耗，如何運用公共信用信息實施懲戒講故事。

首先非常完善，《基礎(chǔ)目錄》規(guī)定性能穩定，本目錄所稱信用信息，是指可用于識別作用、分析情況正常、判斷信用主體信用狀況的信息。依此限縮性表述技術特點，那些無法承擔“識別提高鍛煉、分析、判斷”信用功能的信息凝聚力量，不應納入目錄有所提升，例如，無償獻血新的力量、退役軍人管理先進水平、宗教信仰等的個人信息，完全與“信用”無關(guān)全面展示，《基礎(chǔ)目錄》將其排除在外重要平臺，法理事理情理，理理相通核心技術。

按照同一邏輯應用提升，慈善捐贈主動性、志愿服務也可以排除在外，這樣發展的關鍵，就吻合了“信用”意在判斷行為主體履行法定或約定義務狀況的功用價值基礎，避免信用治理泛道德化。僅此一項多種方式，即可最大程度地遏制現(xiàn)實生活中的種種“信用治理”亂象大局。例如，某地規(guī)定邁出了重要的一步，捐贈1萬元有序推進，加信用分十分，實屬對信用的極大誤用需求。

緊接著堅定不移，《基礎(chǔ)目錄》規(guī)定，本目錄所稱公共信用信息更讓我明白了，是指國家機關(guān)和法律迎難而上、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱“公共管理機構(gòu)”）在履行法定職責、提供公共服務過程中產(chǎn)生和獲取的信用信息探索。依此規(guī)定堅持先行，“公共信用信息”的公共性，體現(xiàn)在信息產(chǎn)生和獲取的主體方面滿意度，即除了行使公共權(quán)力的國家機關(guān)之外情況較常見，依授權(quán)行使管理職能的法定組織，也是公共信用信息的歸集主體主要抓手。

例如體製，上海申通地鐵集團有限公司雖然是企業(yè)，但依據(jù)法規(guī)的授權(quán)創新科技，可以針對地鐵空間內(nèi)的違法行為行使執(zhí)法權(quán)服務延伸；類似地，上海機場集團有限公司也可以對空港區(qū)域內(nèi)的違法行為行使執(zhí)法權(quán)具有重要意義，特別是在疫情防控期間進一步，由此獲得的行政相對人違法信息，當然可以納入公共信用信息目錄的范圍強大的功能。

在明確了基本概念之后實際需求，《基礎(chǔ)目錄》依次列明了“公共信用信息納入范圍”、“應當依法審慎納入的信息”及“公共信用信息歸集的重點領(lǐng)域”預期。很顯然敢於監督，這里采取的是“一般規(guī)定”加上“負面特殊規(guī)定”再輔以“正面重點領(lǐng)域”的結(jié)構(gòu)。

所謂“負面特殊規(guī)定”，是指“應當依法審慎納入的信息”推進一步，其中充滿了基于法理的價值判斷經過。例如，涉及商業(yè)秘密力度、個人隱私的信息明確了方向，顯然不得歸集，因為人格權(quán)的維護勇探新路，其法益價值顯然高于信用治理單產提升。而涉及未成年人、不具備完全民事行為能力的其他自然人的信息試驗，也不得納入公共信用信息范圍勞動精神，其法益價值在于，未成年人心智尚不健全製度保障，“年輕人犯錯誤預下達，上帝也會原諒”，何況在法律上統籌推進，尚不具備完全民事行為能力的未成年人方案，也不具備法律責任能力。

而所謂“正面重點領(lǐng)域”了解情況，是指應當重點加強公共信用信息歸集工作的領(lǐng)域深入，舉凡“安全生產(chǎn)和消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生重要的、國防開展研究、質(zhì)量管理、勞動用工”等領(lǐng)域和諧共生，要么關(guān)乎國家安全質生產力，要么關(guān)乎公共利益適應性強，要么關(guān)乎社會公平底線的守護技術交流，當然必須運用信用手段，嚴加治理拓展。

央地協(xié)同創造更多，審慎包容

無論是《基礎(chǔ)目錄》還是《基礎(chǔ)清單》，均充分體現(xiàn)了央地協(xié)同不斷進步、審慎包容的理念和技術(shù)工藝技術。

所謂央地協(xié)同，是指國家與地方層面生產效率，分別設(shè)定公共信用信息的納入范圍的權(quán)限產能提升，分別界定失信懲戒措施的種類及其適用對象，其中最為重要的是權(quán)源安排。

《基礎(chǔ)目錄》規(guī)定通過活化，除法律落地生根、法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件另有規(guī)定外健康發展，不得超出本目錄所列范圍采集公共信用信息有效保障。類似地，《基礎(chǔ)清單》規(guī)定長效機製，除法律講實踐、法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件另有規(guī)定外奮戰不懈，不得超出本清單所列范圍開展失信懲戒市場開拓。

這也就意味著，國家層面有權(quán)在《基礎(chǔ)目錄》及《基礎(chǔ)清單》之外增設(shè)公共信用信息種類及懲戒措施的大大縮短，僅限于法律各項要求、行政法規(guī)、黨中央越來越重要的位置、國務院政策文件新技術；在地方層面，則僅限于地方性法規(guī)順滑地配合。此種安排深入，釋放了兩個清晰的信號：

其一，審慎前沿技術。把權(quán)源做了前述限縮基礎，意味著國家各部委、地方政府均不得通過政府規(guī)章多種方式、規(guī)范性文件等方式來增設(shè)公共信用信息種類及懲戒措施對外開放。以往雷區(qū)遍布、動輒得咎深入交流研討、寸步難移的局面資料，有望得以極大地緩解。

此外關註度，《基礎(chǔ)目錄》還規(guī)定新產品，對于“涉及拖欠物業(yè)服務費、公共交通逃票橋梁作用、闖紅燈等個人信息的納入長遠所需，應當有法律、法規(guī)依據(jù)讓人糾結，符合情節(jié)嚴重或存在主觀惡意等標準規模，且經(jīng)有關(guān)部門依法依規(guī)認定”穩定發展。這樣的安排，也洋溢著審慎的光輝聯動。這些行為能力建設，一來違法違約的情形輕微，二來可能是無心之失（如忘了繳納物業(yè)服務費）生產體系，三來可能存在合理前因（如可能是因為物業(yè)服務不符合約定而拖欠）服務，故而，《基礎(chǔ)目錄》增設(shè)了“符合情節(jié)嚴重或存在主觀惡意等標準能力和水平，且經(jīng)有關(guān)部門依法依規(guī)認定“等限制性條件覆蓋。

其二，包容研究。地方可根據(jù)國家原則與精神高效，結(jié)合實際，通過地方性法規(guī)提高，制定各自的公共信用信息補充目錄與失信懲戒補充清單機構，與國家基礎(chǔ)目錄與基礎(chǔ)清單一起，適用于本地區(qū)交流。

此種安排基礎，既合法理，又嚴謹務實還不大。各地經(jīng)濟社會發(fā)展并不均衡高產，信用制度擬解決的問題也不盡相同，例如發揮作用，上海屬于超大城市良好，人口高度集聚，道路交通管理銘記囑托、拍賣車牌引領、垃圾分類等，都可能需要運用信用管理措施開放以來，而這些問題占，在其他精細化管理需求并不特別迫切的中小城市，或許并不突出結構不合理。

因而動手能力，《上海市道路交通管理條例》第五十八條規(guī)定，有下列情形之一的意見征詢，相關(guān)信息納入本市公共信用信息服務平臺：（一）實施嚴重道路交通違法行為，依法被處以暫扣機動車駕駛證大大提高、吊銷機動車駕駛證的必然要求、拘留等行政處罰的研究成果；（二）由他人替代記分、替代他人記分或者介紹替代記分的完善好；（三）發(fā)生交通事故后逃逸的大面積；（四）一年內(nèi)有五次以上道路交通違法逾期不履行處罰決定的。這是一種典型的地方性法規(guī)“補充目錄”問題分析，而且培養，不設(shè)兜底條款，給民眾以確定的預期更加完善。

另外形式，《南京市社會信用條例》將“褻瀆英烈，宣揚支撐作用、美化侵略戰(zhàn)爭和侵略行為日漸深入，嚴重損害國家和民族尊嚴的”行為，列為屬于嚴重失信行為同時，是因為南京這方面的城市記憶非常慘痛互動式宣講；杭州將嚴重破壞西湖風景名勝區(qū)、大運河（杭州段）模式、良渚文化遺址自動化、淳安特別生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)的行為高品質，列為嚴重失信行為落地生根，是因為杭州作為著名旅游城市，對于生態(tài)旅游資源極度珍視……值得注意的是健康發展，只有地方性法規(guī)才可以增設(shè)公共信用信息及懲戒措施有效保障。

程序規(guī)范，法益衡平

無論是《基礎(chǔ)目錄》還是《基礎(chǔ)清單》非常重要，均要求各地區(qū)在編制補充目錄與補充清單時進一步提升，須嚴格以地方性法規(guī)為依據(jù)，廣泛征求地方各有關(guān)部門（單位）和相關(guān)市場主體營造一處、行業(yè)協(xié)會商會改革創新、法律服務機構(gòu)、專家學者和社會公眾意見取得顯著成效，并且在編制完成后5個工作日內(nèi)抄送國家發(fā)展改革委新模式、人民銀行，并在“信用中國”網(wǎng)站及地方人民政府門戶網(wǎng)站公開不容忽視。

“陽光是最好的防腐劑組織了，燈光是最好的警察”。此種陽光與公開的做法說服力，還打開了寶貴的意見聽取空間搶抓機遇。

難得可貴的是分析，《基礎(chǔ)清單》還規(guī)定，國家機關(guān)應當遵照合法全面闡釋、關(guān)聯(lián)非常激烈、比例原則，嚴格依法依規(guī)實施清單內(nèi)的失信懲戒措施引人註目。

這里領域，最難理解的是關(guān)聯(lián)原則。為避免行政機關(guān)在行政管理時加入不正當?shù)乃椏紤]好宣講，給行政相對人確立預期註入新的動力，應當要求行政機關(guān)按照合理行政原則，確定與本部門行政管理事項相關(guān)聯(lián)的信用信息范圍新產品，作為開展分類管理的依據(jù)去完善，并向社會公布。舉例來說長遠所需，公安機關(guān)在辦理戶籍申請時求索，應當公布與戶籍申請相關(guān)聯(lián)的信用信息，如遭受刑事處罰規模、非法燃放煙花爆竹穩定發展、乘車逃票、欠繳公用事業(yè)費等是否會影響戶籍申請聯動，都要逐一列明服務品質，避免不當擴大懲戒范圍。

《基礎(chǔ)目錄》的最后組成部分，附上了“公共信用信息納入范圍的法規(guī)政策依據(jù)”影響，《基礎(chǔ)清單》的最后，也附上了“失信懲戒措施的法規(guī)政策依據(jù)”的過程中，條分縷析發展契機，堪稱兩幅邊界非常清晰的法治地圖。

（文章來源：信用廣東）