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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》的通知

粵辦函〔2021〕326號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府特點，省有關(guān)單位：

      《加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們著力提升，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)深刻內涵。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映重要的作用。

                                                                                                                                                                                                                                省政府辦公廳

                                                                                                                                                                                                                              2021年11月14日

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案

      為貫徹落實(shí)黨中央貢獻、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，推動(dòng)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境穩中求進，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)統籌，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，制定本方案協同控製。

      一振奮起來、總體要求

      （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)重要作用，全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的有關(guān)部署等地，堅(jiān)持依法依規(guī)、改革創(chuàng)新尤為突出、協(xié)同共治規定，充分發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用空間載體，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力高質量、規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)全省信用體系建設(shè)再上新臺(tái)階流程。

      （二）總體目標(biāo)合作。到2023年底，重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管體系全面建立助力各業，政府監(jiān)管能力和精準(zhǔn)化水平顯著增強(qiáng)極致用戶體驗，構(gòu)建起貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前應用、事中建議、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)，具有廣東特色的以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制相貫通。

      （三）重點(diǎn)領(lǐng)域不斷發展。圍繞信用建設(shè)服務(wù)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展自動化方案，按照“優(yōu)化提升一批緊密協作，推進(jìn)實(shí)施一批”的分類原則，在生態(tài)環(huán)境效率、工程建設(shè)規模、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)講道理、科研非常完善、稅務(wù)、金融全面革新、食品藥品作用、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業分類、消防安全技術特點、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游發展邏輯、住房保障凝聚力量、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老托育聽得進、家政服務(wù)新的力量、招標(biāo)投標(biāo)、信用服務(wù)便利性、社會(huì)組織管理等重點(diǎn)領(lǐng)域全面展示，大力推進(jìn)信用建設(shè)。

       二深刻認識、重點(diǎn)任務(wù)

      （一）夯實(shí)信用監(jiān)管信息基礎(chǔ)核心技術。落實(shí)國(guó)家公共信用信息基礎(chǔ)目錄應用提升，結(jié)合實(shí)際制定省公共信用信息補(bǔ)充目錄，依法依規(guī)歸集和公開(kāi)公示公共信用信息創造性。在數(shù)字政府框架下優(yōu)化完善信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發展的關鍵，升級(jí)“信用廣東”平臺(tái)2.0，完善行業(yè)信用信息管理平臺(tái)（系統(tǒng)）規模設備，全面提升信用監(jiān)管信息歸集共享能力真諦所在。強(qiáng)化公共信用信息歸集共享和數(shù)據(jù)治理機(jī)制，切實(shí)提升公共信用信息歸集共享全面性競爭力、準(zhǔn)確性倍增效應、及時(shí)性。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在“信用廣東”平臺(tái)和行業(yè)管理平臺(tái)注冊(cè)資質(zhì)證照製造業、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約堅定不移、社會(huì)公益等信用信息組合運用，并對(duì)信息真實(shí)性作出承諾。經(jīng)驗(yàn)證的注冊(cè)信息可作為開(kāi)展信用評(píng)價(jià)和生成信用報(bào)告的重要依據(jù)迎難而上。

      （二）推行信用告知承諾制積極。在辦理注冊(cè)、審批堅持先行、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)產業，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育。除國(guó)家規(guī)定不適用信用告知承諾制的以外情況較常見，在證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)中全面推行信用告知承諾制度可持續，編制信用承諾事項(xiàng)清單，制定信用承諾書(shū)規(guī)范格式體製，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合相關(guān)條件構建、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，簡(jiǎn)化辦理流程服務延伸，以信用承諾推進(jìn)簡(jiǎn)材料共創輝煌、壓環(huán)節(jié)、優(yōu)監(jiān)管進一步。強(qiáng)化對(duì)信用承諾履行情況的跟蹤監(jiān)督大部分，全面歸集信用承諾和承諾履行信息并納入市場(chǎng)主體信用記錄，作為事中實際需求、事后監(jiān)管的重要依據(jù)解決方案。

      （三）創(chuàng)新拓展信用報(bào)告應(yīng)用。率先實(shí)施信用報(bào)告代替企業(yè)無(wú)違法違規(guī)證明改革善謀新篇，在基本建設(shè)投資幅度、人力資源社會(huì)保障、建筑市場(chǎng)監(jiān)管、住房公積金貢獻、文化執(zhí)法規模最大、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管統籌、稅務(wù)最深厚的底氣、消防安全、藥品監(jiān)管振奮起來、醫(yī)療保障等領(lǐng)域品質，實(shí)行由企業(yè)在“信用廣東”網(wǎng)自主打印特殊版本的公共信用報(bào)告，代替赴部門辦理相關(guān)無(wú)違法違規(guī)證明勞動精神。探索在更多行政管理事項(xiàng)中以公共信用報(bào)告代替相關(guān)證明材料開展攻關合作。在行政許可、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定預下達、政府采購(gòu)的有效手段、政府投資工程招投標(biāo)、財(cái)政資金補(bǔ)助方案、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作中關鍵技術，按照有關(guān)規(guī)定查詢使用信用報(bào)告。

      （四）積極開(kāi)展信用評(píng)價(jià)深入。依托“信用廣東”平臺(tái)建立“信用+大數(shù)據(jù)”公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系技術研究，對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化開展研究、公益性的公共信用綜合評(píng)價(jià)姿勢，并將評(píng)價(jià)結(jié)果推送共享至相關(guān)政府部門參考使用。結(jié)合公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和行業(yè)管理數(shù)據(jù)首要任務，對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)展具有行業(yè)特點(diǎn)適應性強、符合行業(yè)監(jiān)管需求的行業(yè)信用評(píng)價(jià)，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供依據(jù)先進的解決方案；公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)在行業(yè)信用評(píng)價(jià)占一定權(quán)重拓展。建立信用評(píng)價(jià)信息共享機(jī)制，依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果信息在部門間共享宣講活動。建立信用評(píng)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)更新機(jī)制不斷進步，鼓勵(lì)實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)更新效率。

      （五）實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管規模。推動(dòng)信用分級(jí)分類監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管深度融合講道理。在充分掌握信用信息發展目標奮鬥、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上技術先進，以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)延伸，根據(jù)信用狀況對(duì)市場(chǎng)主體采取差異化的管理措施認為。對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體大數據，可合理降低抽查檢查比例和頻次長效機製，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體數字技術，按常規(guī)比例和頻次抽查檢查奮戰不懈；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體措施，適當(dāng)提高抽查檢查比例和頻次大大縮短，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管。

      （六）開(kāi)展守信激勵(lì)和失信懲戒緊密相關。落實(shí)全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單更默契了，制定省守信激勵(lì)措施清單和失信懲戒措施補(bǔ)充清單，依法依規(guī)開(kāi)展信用獎(jiǎng)懲工作共同學習。對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體提供容缺受理、優(yōu)先辦理等便利服務(wù)和信用加分深入、同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象等激勵(lì)措施效高。對(duì)失信市場(chǎng)主體依法依規(guī)采取約談、不適用便利服務(wù)基礎、信用減分性能、限制享受政府優(yōu)惠政策支持、限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目對外開放、限制參與表彰獎(jiǎng)勵(lì)技術創新、實(shí)施市場(chǎng)或行業(yè)準(zhǔn)入限制等懲戒措施。積極拓展“信用+”守信激勵(lì)新模式資料，大力推進(jìn)“信易貸”“信易睆V泛應用！薄靶庞?納稅”“信用+項(xiàng)目建設(shè)”“信用+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等創(chuàng)新應(yīng)用。

       （七）深化失信問(wèn)題專項(xiàng)治理橫向協同。建立失信問(wèn)題專項(xiàng)治理長(zhǎng)效機(jī)制哪些領域，針對(duì)失信問(wèn)題集中、高發(fā)的領(lǐng)域以及屢禁不止不斷創新、屢罰不改的惡意失信行為組織開(kāi)展專項(xiàng)治理建立和完善，督促失信市場(chǎng)主體糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)參與水平、消除不良影響大型。探索在信用大數(shù)據(jù)分析服務效率、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、失信案例核查增持能力、失信行為跟蹤監(jiān)測(cè)等方面與具備較強(qiáng)公信力的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作共同努力。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織企業(yè)開(kāi)展信用承諾、信用培訓(xùn)服務、誠(chéng)信倡議等很重要，引導(dǎo)本行業(yè)增強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

      （八）引導(dǎo)失信主體開(kāi)展信用修復(fù)覆蓋。積極引導(dǎo)失信市場(chǎng)主體通過(guò)信用整改異常狀況、專題培訓(xùn)、信用承諾高效、提交信用報(bào)告等方式開(kāi)展信用修復(fù)應用創新，并按程序及時(shí)終止實(shí)施失信懲戒措施。進(jìn)一步建立多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)修復(fù)機(jī)制機構，由“信用廣東”平臺(tái)完成行政處罰信息信用修復(fù)后的特性，將修復(fù)結(jié)果推送共享至各行業(yè)監(jiān)管部門同步進(jìn)行修復(fù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用修復(fù)“一次申請(qǐng)基礎、一口受理提供堅實支撐、部門協(xié)同、一次辦成”高產。

       （九）強(qiáng)化市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)信息化技術。建立健全信用信息異議申訴和處理制度，對(duì)市場(chǎng)主體提出異議的信息良好，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)核實(shí)并反饋結(jié)果逐步顯現，經(jīng)核實(shí)有誤的信息及時(shí)予以更正或撤銷。建立行政處罰類失信信息公示提示機(jī)制引領，在作出行政處罰決定時(shí)向行政相對(duì)人普及行政處罰信息對(duì)外公示自動化裝置、更新撤銷、異議申訴應用前景、信用修復(fù)等政策規(guī)定有很大提升空間。加強(qiáng)信用信息安全保護(hù)，建立健全信用信息查詢使用首次、安全管理和應(yīng)急處置等制度的有效手段，保障信用主體信用信息在歸集、公開(kāi)方案、共享關鍵技術、查詢、應(yīng)用全過(guò)程的安全研究成果，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私取得了一定進展。

      三完善好、實(shí)施安排

      （一）優(yōu)化提升一批。

      已經(jīng)實(shí)施信用監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域積極參與，要進(jìn)一步完善信用信息歸集共享問題分析、信用評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類監(jiān)管交流研討、信用獎(jiǎng)懲更加完善、市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)等制度措施，推動(dòng)信用監(jiān)管工作不斷優(yōu)化提升建設應用。

     （二）推進(jìn)實(shí)施一批支撐作用。

       未實(shí)施信用監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，要加快推進(jìn)實(shí)施信用監(jiān)管動力，建立以信用為基礎(chǔ)的新型行業(yè)監(jiān)管機(jī)制同時，切實(shí)提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

      推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)工作安排見(jiàn)附件效高性。

      四模式、保障措施

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省各有關(guān)單位要高度重視提升，把推進(jìn)信用監(jiān)管作為深化“放管服”改革高品質、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，高標(biāo)準(zhǔn)建立信用監(jiān)管制度體系支撐能力。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源優勢，及時(shí)跟蹤和掌握信用監(jiān)管工作推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決存在的突出問(wèn)題大數據，督促推動(dòng)工作落實(shí)長效機製，重要情況及時(shí)向省政府報(bào)告講實踐。

      （二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)數字技術。省各有關(guān)單位要對(duì)照重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)工作安排，制定細(xì)化落實(shí)方案市場開拓，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)要求措施。省發(fā)展改革委要牽頭制定公共信用信息目錄、公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要落實好、信用獎(jiǎng)懲措施清單緊密相關，為開(kāi)展信用監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)支撐。

      （三）做好宣傳引導(dǎo)組織了。要大力開(kāi)展《廣東省社會(huì)信用條例》宣傳服務體系，面向市場(chǎng)主體做好信用監(jiān)管政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切搶抓機遇，讓市場(chǎng)主體充分了解信用建設(shè)和信用監(jiān)管措施分析，切實(shí)保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益表示。要及時(shí)總結(jié)和宣傳報(bào)道信用建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法非常激烈，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍競爭力所在。

　　附件：推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)工作安排

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