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　　第一章  總  則

　　第一條 為了加強(qiáng)廣海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱開發(fā)區(qū)）行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的管理工作開展面對面，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量和效率善謀新篇，根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《江門市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合開發(fā)區(qū)工作實際深化涉外，制定本制度建設項目。

　　第二條 本制度所稱規(guī)范性文件最為突出，是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律相結合、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限高效化、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民為產業發展、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)範圍和領域，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文服務好。

　　第三條 本制度適用于開發(fā)區(qū)牽頭起草并以江門市政府名義制定的政府規(guī)范性文件新趨勢、單獨(dú)以開發(fā)區(qū)名義制定或由開發(fā)區(qū)牽頭起草并與政府其他職能單位聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件。

　　第二章  基本規(guī)范

　　第四條  開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及設(shè)立在開發(fā)區(qū)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)共謀發展、臨時機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件學習。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度聽得懂、機(jī)構(gòu)編制應用優勢、會議紀(jì)要、工作方案全方位、請示報告高效節能、表彰獎懲、人事任免等文件大局，對直接管理的企事業(yè)單位人事新創新即將到來、財務(wù)、外事等事項制定的文件有序推進，以及行政機(jī)關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程設施、對具體事項作出的行政處理決定不適用本規(guī)定。

　　第五條 有下列情形之一的配套設備，可以制定規(guī)范性文件：

　「鼉炠|。ㄒ唬┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的脫穎而出；

　⊥卣箲?。ǘ┓伞⒎ㄒ?guī)結構、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體管理、需要進(jìn)一步細(xì)化的；

　∧男╊I域。ㄈ┓筛异短魬?、法規(guī)、規(guī)章和上級文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的建立和完善。

　　法律提供了遵循、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的大型，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的服務效率，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。

　　第六條 制定規(guī)范性文件重要意義，應(yīng)當(dāng)符合憲法統籌發展、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定體系，不得違反上級機(jī)關(guān)的決定生產製造、命令，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍攜手共進。

　　沒有法律共同、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損公民經過、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)簡單化，不得增加行政機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)。

　　第七條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：

　∶鞔_了方向。ㄒ唬┬姓幜P系統性；

　　（二）行政許可單產提升；

　【痛讼崎_。ㄈ┬姓?qiáng)制；

　〗衲?。ㄋ模┬姓魇辗€步前行；

　　（五）行政檢查良好；

　　（六）證明事項；

　∫I。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當(dāng)由法律自動化裝置、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級機(jī)關(guān)規(guī)定的事項應用前景。

　　第八條 制定規(guī)范性文件有很大提升空間，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“決定”“規(guī)定”“辦法”“通知”“規(guī)則”“細(xì)則”“規(guī)范”“意見”或者“通告”等首次，但不得使用“法”“條例”可能性更大。

　　政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱搖籃。

　　第三章  編制計劃

　　第九條  開發(fā)區(qū)按照江門市司法局發(fā)布的市本級年度政府規(guī)范性文件申報通知要求申報項目技術，并對規(guī)范性文件的制定目的、法律依據(jù)推動、必要性相對較高、需解決的問題及擬設(shè)立的主要措施作出說明，原則上需附上項目初稿信息。

　　第十條年度制定計劃中的項目相關，開發(fā)區(qū)應(yīng)及時完成文件起草工作，并在年度制定計劃規(guī)定的時間內(nèi)報審豐富內涵。不能按時報審的生產效率，應(yīng)向江門市人民政府書面報告，說明原因及理由適應性，經(jīng)同意可以暫緩報審節點。

　　未列入年度制定計劃的項目，一般不得制定面向。因上級文件要求或?qū)嶋H工作需要支撐作用，急需制定規(guī)范性文件的，開發(fā)區(qū)應(yīng)向江門市人民政府書面報告建設項目，說明原因效高性、理由及擬報審時間，經(jīng)江門市政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可增列入當(dāng)年年度制定計劃自動化。

　　第四章  起 草

　　第十一條規(guī)范性文件的起草由具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件實施的內(nèi)設(shè)辦（局）承辦（以下簡稱承辦部門）提升，包括對規(guī)范性文件制定的必要性、可行性不折不扣、合法性論證支撐能力，對擬規(guī)定行政措施預(yù)期效果和影響的評估，調(diào)查研究高效利用，征求意見特征更加明顯，起草說明撰寫估算，以及必要情況下按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的聽證、專家咨詢論證的可能性、風(fēng)險評估等工作程序不要畏懼。規(guī)范性文件涉及不同辦（局）職責(zé)的，起草工作由規(guī)范性文件的主要實施辦（局）牽頭負(fù)責(zé)承辦問題。

　　第十二條承辦部門應(yīng)當(dāng)通過《管理規(guī)定》規(guī)定網(wǎng)站逐漸顯現、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限系統穩定性。公開征求意見期限不得少于7個工作日拓展基地，法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的實力增強，從其規(guī)定體系流動性。

　　起草的規(guī)范性文件直接涉及公民、法人或其他組織重大利益重要工具，或有關(guān)機(jī)關(guān)積極拓展新的領域、組織和公民對其有重大意見分歧的，承辦部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會征求意見更優質。聽證會除按法定程序進(jìn)行外相對開放，還應(yīng)遵守以下規(guī)定：

　　（一）承辦部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間脫穎而出、地點(diǎn)和內(nèi)容拓展應用；

　　（二）參加聽證會的有關(guān)機(jī)關(guān)結構、組織和公民對起草的規(guī)范性文件管理，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

　‰p重提升。ㄈ┞犠C會應(yīng)當(dāng)制作筆錄戰略布局，如實記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

　”憩F明顯更佳。ㄋ模┏修k部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見狀態，起草的規(guī)范性文件在報送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由指導。

　　起草規(guī)范性文件有下列情形之一的廣泛認同，經(jīng)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人書面同意，可以不公開征求意見：

　×鲃有?。ㄒ唬閼?yīng)對和處置自然災(zāi)害鍛造、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的持續創新；

　「纳?。ǘ┙?jīng)依法審查空白區，公開征求意見可能危及國家安全、公共安全信息化、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的充分發揮；

　　（三）起草過程依法需要保密的充分發揮；

　　（四）法律管理、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的設計。

　　第五章  審核和審查

　　第十三條規(guī)范性文件起草的內(nèi)部審核由黨政辦公室負(fù)責(zé)，包括合法性審核和公平競爭審查改進措施，承辦部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供有關(guān)審核審查所需的材料就此掀開。

　　第十四條起草的規(guī)范性文件征求法律顧問意見后，經(jīng)合法性審核今年、公平競爭審查和承辦部門分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后穩步前行，由承辦部門負(fù)責(zé)提請開發(fā)區(qū)黨工委會議審議通過后形成草案。

　　第十五條承辦部門負(fù)責(zé)按照《管理規(guī)定》的規(guī)定動手能力，將規(guī)范性文件草案報送江門市司法局審核（審查）逐步改善，并提供所需的電子版材料。承辦部門負(fù)責(zé)江門市司法局審核審查意見的辦理反饋工作提升，包括按照江門市司法局審核意見對規(guī)范性文件草案作修改或者補(bǔ)充大大提高、將修改完善的規(guī)范性文件草案報請江門市司法局復(fù)核等工作。

　　第六章  公布和備案

　　第十六條規(guī)范性文件草案在經(jīng)江門市司法局審核通過并統(tǒng)一編號后再獲，由承辦部門按照《管理規(guī)定》的規(guī)定提請統(tǒng)一發(fā)布產品和服務。規(guī)范性文件在網(wǎng)站、政務(wù)新媒體上的發(fā)布參照《管理規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行體驗區。

　　第十七條規(guī)范性文件按照規(guī)定需要做政策解讀或者翻譯的增多，由承辦部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條規(guī)范性文件的備案有望，按照《管理規(guī)定》第四十六條進一步推進、第四十七條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章  評估標準、清理示範推廣、修改、廢止和延期實施

　　第十九條  規(guī)范性文件的承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況的變化即將展開，以及法律大幅增加、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針傳承、政策的調(diào)整情況等特點，及時對已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂建言直達、廢止或公布失效。

　　第二十條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況規(guī)定有效期將進一步。有效期自規(guī)范性文件發(fā)布之日起最長不得超過5年充分發揮，暫行、試行的不得超過3年成就。有效期屆滿未按規(guī)定延期實施的重要方式，規(guī)范性文件自動失效。

　　第二十一條  規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)系統，承辦部門認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實施的非常重要，應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的實施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況重新修訂空間廣闊。

　　第二十二條  重新修訂的規(guī)范性文件營造一處，按照《管理規(guī)定》第五十七條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第八章  附  則

　　第二十三條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行知識和技能。