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       日前，文化和旅游部批準發(fā)布了旅游電子合同領(lǐng)域的行業(yè)標準《旅游電子合同管理與服務規(guī)范》（以下簡稱“標準”）結構，將于2023年12月9日起實施技術的開發。

       伴隨網(wǎng)絡信息技術(shù)的普及應用高產，通過電子方式簽署旅游合同已經(jīng)成為旅游企業(yè)和旅游者的主要選擇。旅游電子合同作為保障服務質(zhì)量和規(guī)范經(jīng)營行為的重要載體，其合法性體系流動性、便捷性、高效性優(yōu)勢日益凸顯帶來全新智能，與市場秩序和旅游者權(quán)益緊密相關(guān)實現了超越。近年來新產品，黨中央、國務院高度重視電子合同應用推廣工作橋梁作用，《國務院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）指出長遠所需，推廣和擴大電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同讓人糾結、電子簽章等應用規模。同時，《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕32號）提出基石之一，加強全國旅游監(jiān)管服務平臺的數(shù)據(jù)歸集聯動、信息整合，推進旅游數(shù)據(jù)規(guī)范化共同努力、標準化建設行業內卷。

       在實踐應用中，業(yè)內(nèi)多家在線電子合同平臺企業(yè)已陸續(xù)開展了旅游電子合同業(yè)務應用探索很重要，雖然在一段時間內(nèi)對引導旅游行業(yè)規(guī)范經(jīng)營和服務質(zhì)量提升發(fā)揮了積極作用技術節能，但由于各地區(qū)、各企業(yè)的標準廣泛認同、規(guī)范國際要求、內(nèi)容、功能不盡相同鍛造，導致在數(shù)據(jù)對接競爭激烈、信息共享、歸集管理各方面無法發(fā)揮電子合同的優(yōu)勢效能改善，進而在市場范圍內(nèi)缺乏足夠的覆蓋面和影響力空白區。統(tǒng)一和規(guī)范與行業(yè)發(fā)展、市場需求相適應的旅游電子合同標準信息化，是貫徹落實黨中央形勢、國務院關(guān)于推廣電子合同要求的重要抓手，也是提升監(jiān)管效能取得明顯成效、優(yōu)化營商環(huán)境的基本前提約定管轄。為此，文化和旅游部組織開展了《旅游電子合同管理與服務規(guī)范》研究和起草工作創新的技術，制定和實施旅游行業(yè)電子合同標準發揮。

標準堅持科學性快速增長、全面性和規(guī)范性原則開放以來，充分支撐行政部門、經(jīng)營主體、從業(yè)人員提供了有力支撐、旅游者等多方應用需要激發創作，聚焦旅游電子合同的適用范圍、基本要素進一步意見、操作規(guī)范提升、載體要求、安全保密等方面進行規(guī)范和統(tǒng)一的必然要求，主要內(nèi)容如下：

       一是明確旅游電子合同適用范圍及基本要求研究成果。即在旅游活動中，具有合法資質(zhì)的旅游經(jīng)營者在法定經(jīng)營范圍內(nèi)與旅游者或其代理人完善好，以數(shù)據(jù)信息為載體大面積，通過電子通信手段設立、變更活動上、終止民事權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議有望。旅游電子合同應以文化和旅游行政部門制定的最新版旅游合同示范文本為基礎，在旅游實踐中旅游經(jīng)營者宜主動向旅游者或其代理人提供旅游電子合同簽訂服務導向作用。二是劃定旅游電子合同基本要素方案。通過結(jié)構(gòu)化方式提出旅游電子合同的基本框架，涵蓋簽訂主體十大行動、身份信息左右、旅游行程、旅游活動綜合措施、旅游費用可靠保障、權(quán)利義務、生效變更與解除等方面設計標準。對另外提出基于單項旅游服務簽訂的旅游電子合同開展，可參考上述內(nèi)容并結(jié)合實際進行調(diào)整。三是規(guī)范旅游電子合同簽訂規(guī)范及渠道發揮重要帶動作用。旅游電子合同宜通過旅游電子合同簽訂系統(tǒng)進行意向，其首頁應包含全國旅游監(jiān)管服務平臺生成的唯一編碼，并統(tǒng)一電子合同的簽署文化價值、變更形式、解除等操作規(guī)范。旅游電子合同簽訂系統(tǒng)應接入全國旅游監(jiān)管服務平臺非常重要，并具備合同實時上傳備案的技術(shù)支撐進一步提升。四是提出電子合同數(shù)據(jù)應用查證和安全保密要求空間廣闊。旅游經(jīng)營者營造一處、旅游者可通過全國旅游監(jiān)管服務平臺查詢驗證已簽署并備案的旅游電子合同，旅游經(jīng)營者應向旅游者提供網(wǎng)站、App取得顯著成效、公眾號等查詢驗證渠道新模式。旅游經(jīng)營者、第三方旅游電子合同服務平臺服務商不容忽視、旅游ERP服務商應嚴格執(zhí)行國家計算機信息系統(tǒng)安全組織了、信息網(wǎng)絡安全、個人信息保護等相關(guān)規(guī)定說服力，保障旅游電子合同簽訂系統(tǒng)安全運行搶抓機遇。

       旅游產(chǎn)業(yè)鏈長新體系、旅游活動復雜性使旅游合同呈現(xiàn)多樣化特征投入力度，標準的制定和實施，是圍繞旅游電子合同內(nèi)容不難發現、簽訂渠道及應用規(guī)范進行的集成和統(tǒng)一貢獻法治，對推動旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障旅游者合法權(quán)益發展需要、優(yōu)化市場經(jīng)營秩序攻堅克難、推動市場高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。

      （一）推動旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級顯示。標準結(jié)合旅游企業(yè)經(jīng)營實踐雙向互動，對旅游電子合同進行結(jié)構(gòu)性統(tǒng)一和優(yōu)化調(diào)整，幫助旅游經(jīng)營重點從繁雜的電子合同管理轉(zhuǎn)向旅游業(yè)務經(jīng)營設計能力，側(cè)重旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和服務質(zhì)量提升新品技。旅游電子合同的推行應用，加快旅游企業(yè)經(jīng)營無紙化求得平衡、數(shù)字化經(jīng)營轉(zhuǎn)型紮實做，降低服務成本，提升服務效率至關重要，優(yōu)化服務流程提供深度撮合服務，實現(xiàn)旅游行業(yè)整體性降本增效。

      （二）保障旅游者合法權(quán)益的發生。標準明確提出組成部分，旅游經(jīng)營者簽訂的旅游電子合同應實時上傳至全國旅游監(jiān)管服務平臺。一旦發(fā)生旅游糾紛投訴和突發(fā)事件新的動力，行政部門可及時調(diào)查核實相關(guān)信息的過程中，確保維權(quán)訴求高效處置。同時廣泛關註，旅游者可通過全國旅游監(jiān)管服務平臺查詢驗證已簽署并備案的旅游電子合同促進進步，進一步鑒別“黑旅行社”“黑導游”發力，減少旅游風險。

      （三）維護旅游市場秩序與安全迎來新的篇章。標準的發(fā)布實施共創美好，將進一步推動旅游電子合同在監(jiān)督經(jīng)營活動、開展市場管理蓬勃發展、提供政務服務特點、保障安全生產(chǎn)等方面的應用，持續(xù)優(yōu)化市場經(jīng)營秩序重要性。在面對旅游突發(fā)事件時又進了一步，行政部門可通過系統(tǒng)調(diào)閱旅游電子合同、開展行程追蹤多元化服務體系，第一時間開展應急處置和跟蹤管理貢獻力量。