9月1日建設，新修訂的行政復(fù)議法經(jīng)十四屆全國人大常委會第五次會議表決通過廣泛關註，自2024年1月1日起施行相對簡便。
1999年4月倍增效應，九屆全國人大常委會第九次會議通過行政復(fù)議法，這部法律于2009年8月製造業、2017年9月作過兩次部分修改優化服務策略。據(jù)悉，此次修訂發展基礎，是行政復(fù)議法施行二十多年來的首次“大修”兩個角度入手。
新修訂的行政復(fù)議法把握行政復(fù)議制度定位和特點(diǎn)，貫徹落實(shí)改革部署顯示，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)創新為先，注重提升行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性，重點(diǎn)解決制約行政復(fù)議發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用的突出矛盾問題科普活動，將行政復(fù)議的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能。此次修改行政復(fù)議法調整推進，適應(yīng)新發(fā)展階段對行政領(lǐng)域各項(xiàng)工作和制度建設(shè)的新要求狀況，修改內(nèi)容亮點(diǎn)紛呈。
9月1日機製，十四屆全國人大常委會第五次會議表決通過新修訂的行政復(fù)議法全過程。攝影/許麟
亮點(diǎn)一：優(yōu)化行政復(fù)議管轄體制 提升統(tǒng)一性科學(xué)性行政復(fù)議管轄是指確立不同職能及不同層級的行政機(jī)關(guān)之間受理行政復(fù)議申請、辦理行政復(fù)議案件的分工和權(quán)限的法律制度探討。對于復(fù)議申請人而言不負眾望，就是應(yīng)向哪個行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的問題≌{解製度？梢哉f精準調控，行政復(fù)議管轄體制是行政復(fù)議的制度基礎(chǔ)。
新修訂的行政復(fù)議法應用的因素之一，著力構(gòu)建統(tǒng)一解決、科學(xué)的行政復(fù)議管轄體制，主要作了以下規(guī)定：一是明確縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)敢於監督，原則上取消地方各級人民政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé)幅度。二是規(guī)定海關(guān)、金融重要的作用、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)貢獻、稅務(wù)和國家安全機(jī)關(guān)，保留行政復(fù)議職責(zé)穩中求進。三是規(guī)定國務(wù)院部門管轄本部門及其派出機(jī)構(gòu)統籌、授權(quán)組織作為被申請人的行政復(fù)議案件。四是對直轄市適應性、設(shè)區(qū)的市人民政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作為被申請人的行政復(fù)議案件管轄堅實基礎，作出相對靈活的制度安排稍有不慎。五是規(guī)定對履行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，申請人可以向本級人民政府申請行政復(fù)議等地，也可以向上一級司法行政部門申請行政復(fù)議最為顯著。
“總的來說，關(guān)于管轄制度的最主要修改是規定，除垂直領(lǐng)導(dǎo)等特殊情形外環境，申請人對縣級以上地方各級人民政府工作部門及其派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)組織等作出的行政行為不服的高質量，以前是選擇向本級人民政府或者上一級主管部門申請行政復(fù)議相對簡便，今后是原則上統(tǒng)一向本級人民政府申請行政復(fù)議〗M建！比珖舜蟪Ｎ瘯üの姓ㄊ抑魅瘟胡椚绱私庾x表現。
亮點(diǎn)二：增強(qiáng)行政復(fù)議吸納行政爭議的能力 更好發(fā)揮主渠道作用
行政復(fù)議制度設(shè)計的初衷，是通過行政系統(tǒng)的自我監(jiān)督和糾錯深刻變革，化解行政機(jī)關(guān)和行政相對人之間的行政爭議結論，實(shí)現(xiàn)對公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)質生產力。
如何把行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用發(fā)揮好適應性強、彰顯好？強(qiáng)化行政復(fù)議吸納行政爭議的能力是關(guān)鍵先進的解決方案。
對此拓展，新修訂的行政復(fù)議法主要從擴(kuò)大行政復(fù)議范圍、完善行政復(fù)議前置規(guī)定兩方面作了調(diào)整宣講活動。
一方面不斷進步，擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，增加明確下列幾種情形確定性，公民更加廣闊、法人或者其他組織也可以申請行政復(fù)議：一是對行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；二是對行政機(jī)關(guān)作出的不予受理工傷認(rèn)定申請決定或者工傷認(rèn)定結(jié)論不服講故事；三是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立非常完善、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更全面革新、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議作用、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議；四是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益行業分類。
另一方面技術特點，優(yōu)化行政復(fù)議前置范圍，明確對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服發展邏輯、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未依法履行法定職責(zé)凝聚力量、申請政府信息公開但行政機(jī)關(guān)不予公開等情形有所提升，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；同時新的力量，將行政復(fù)議前置其他情形的設(shè)定權(quán)限由“法律先進水平、法規(guī)”修改為“法律、行政法規(guī)”全面展示，并規(guī)定對行政復(fù)議前置情形越來越重要的位置，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議共同學習。
亮點(diǎn)三：新增多項(xiàng)便民舉措 切實(shí)保障當(dāng)事人各項(xiàng)權(quán)利
“便民為民”是行政復(fù)議的一項(xiàng)制度優(yōu)勢順滑地配合。切實(shí)做到“便民為民”，既是行政復(fù)議制度的內(nèi)在要求效高，也是修法過程中始終把握的重要原則前沿技術。
新修訂的行政復(fù)議法，緊緊圍繞“便民為民”制度要求性能，在提出申請影響力範圍、案件受理、案件審理等各個階段豐富便民舉措新創新即將到來，方便人民群眾及時通過行政復(fù)議渠道解決行政爭議，打造行政復(fù)議便捷高效的制度“名片”有序推進。
“一是申請人設施、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務(wù)工作者或者其他代理人代為參加行政復(fù)議堅定不移。二是符合法律援助條件的行政復(fù)議申請人申請法律援助的組合運用，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助。三是行政機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達(dá)行政行為決定書的迎難而上，應(yīng)當(dāng)同時提供提交行政復(fù)議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道積極。四是行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無法判斷其是否符合受理?xiàng)l件的堅持先行，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面通知申請人補(bǔ)正產業。五是對當(dāng)場作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實(shí)作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請情況較常見】沙掷m！绷胡椌唧w介紹道。
亮點(diǎn)四：完善行政復(fù)議審理程序 提高公信力公正性
行政復(fù)議審理是行政機(jī)關(guān)對被申請行政復(fù)議的行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查的過程體製，是復(fù)議程序的關(guān)鍵構建。提高行政復(fù)議公信力，關(guān)鍵在于提升行政復(fù)議審理的公正性服務延伸，使行政復(fù)議取信于民共創輝煌。
新修訂的行政復(fù)議法具有重要意義，著力完善行政復(fù)議審理程序，不僅增加了專門的章名“行政復(fù)議審理”高效，還從兩個方面作出以下規(guī)定：
其一應用創新，關(guān)于行政復(fù)議審理的一般要求：一是規(guī)定上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以審理下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的行政復(fù)議案件體系。二是規(guī)定行政復(fù)議中止生產製造、終止程序，對行政復(fù)議期間停止執(zhí)行行政行為的情形作出規(guī)定攜手共進。三是完善行政復(fù)議證據(jù)規(guī)定共同，對申請人、被申請人的舉證責(zé)任經過，以及行政復(fù)議機(jī)關(guān)的調(diào)查取證予以明確簡單化。四是增加了簡易程序，促進(jìn)行政復(fù)議案件的“繁簡分流”明確了方向。
其二系統性，關(guān)于適用普通程序?qū)徖戆讣囊螅阂皇且?guī)定除當(dāng)事人原因不能聽取意見外，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種方式聽取當(dāng)事人意見單產提升。二是規(guī)定審理重大傳遞、疑難、復(fù)雜案件勞動精神，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證開展攻關合作。三是規(guī)定縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議委員會，為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見預下達，并就行政復(fù)議工作中的重大事項(xiàng)和共性問題研究提出意見的有效手段。行政復(fù)議委員會的咨詢意見是作出行政復(fù)議決定的重要參考依據(jù)。
值得一提的是方案，近年來關鍵技術，有關(guān)地方探索行政復(fù)議委員會改革試點(diǎn)，吸收專家學(xué)者等外部人士對重大疑難復(fù)雜案件進(jìn)行研究深入，提出咨詢意見技術研究，供行政復(fù)議機(jī)關(guān)在作出決定時參考。這項(xiàng)試點(diǎn)取得了積極成效深刻變革，有效提升了行政復(fù)議的公正性和權(quán)威性結論。為了更好發(fā)揮行政復(fù)議委員會積極作用，新修訂的行政復(fù)議法對行政復(fù)議委員會專門作出了規(guī)定質生產力。
據(jù)新修訂的行政復(fù)議法的規(guī)定適應性強，提請行政復(fù)議委員會提出咨詢意見的案件主要包括四種類型：一是案情重大、疑難推動、復(fù)雜的行政復(fù)議案件相對較高；二是專業(yè)性資源配置、技術(shù)性較強(qiáng)的行政復(fù)議案件；三是省相關、自治區(qū)大力發展、直轄市人民政府管轄的對本機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件；四是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要提請咨詢的其他行政復(fù)議案件生產效率。
亮點(diǎn)五：優(yōu)化行政復(fù)議決定體系 強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督力度
行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過復(fù)議審理產能提升，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，依照法律節點、法規(guī)和規(guī)章通過活化，對有爭議的行政行為是否合法、適當(dāng)作出的判斷和處理的特點，就是行政復(fù)議決定健康發展。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定的質(zhì)量和執(zhí)行效果，直接關(guān)系到行政復(fù)議的權(quán)威性大數據。
為此長效機製，新修訂的行政復(fù)議法進(jìn)一步優(yōu)化了行政復(fù)議決定體系，一是調(diào)整行政復(fù)議決定的順序數字技術，將變更決定奮戰不懈、撤銷決定和確認(rèn)違法決定予以細(xì)化，并放在突出位置措施。二是強(qiáng)化變更決定的運(yùn)用有所增加，增加變更決定的適用情形。三是對行政協(xié)議的決定類型作特殊規(guī)定更高要求。四是對調(diào)解書的制作和生效、行政復(fù)議和解等作出規(guī)定新技術。五是規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件中共同學習，發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機(jī)關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)?shù)模梢灾瓢l(fā)行政復(fù)議意見書深入。
同時效高，新修訂的行政復(fù)議法還就強(qiáng)化行政復(fù)議決定的執(zhí)行監(jiān)督力度作出規(guī)定：一是規(guī)定被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書基礎、意見書的性能，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，并可以約談被申請人的有關(guān)負(fù)責(zé)人或者予以通報批評集中展示。二是規(guī)定申請人實力增強、第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書探索創新，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的帶來全新智能，根據(jù)不同的決定類型實現了超越，分別由有關(guān)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。三是針對被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書去完善、調(diào)解書橋梁作用、意見書的行為，規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任求索。
關(guān)聯(lián)閱讀：中華人民共和國行政復(fù)議法
來源：《中國人大》雜志2023年第17期
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