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　　　農(nóng)田是用來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地提高，新《土地管理法》將“基本農(nóng)田”修改為“永久基本農(nóng)田”，并完善了一系列措施推進高水平，是重大理念的轉(zhuǎn)變，是貫徹落實(shí)黨中央拓展應用、國(guó)務(wù)院對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)重要決策部署的重大舉措生產創效。

　　Q :什么是永久基本農(nóng)田

　　A :永久基本農(nóng)田即對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行永久性保護(hù)，永久基本農(nóng)田即無(wú)論什么情況下都不能改變其用途關註度，不得以任何方式挪作他用的基本農(nóng)田橫向協同。基本農(nóng)田是指中國(guó)按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求敢於挑戰，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。永久基本農(nóng)田既不是在原有基本農(nóng)田中挑選的一定比例的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田建立和完善，也不是永遠(yuǎn)不能占用的基本農(nóng)田提供了遵循。永久基本農(nóng)田就是我們常說(shuō)的基本農(nóng)田。加上“永久”兩字大型，體現(xiàn)了黨中央服務效率、國(guó)務(wù)院對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的高度重視，體現(xiàn)的是嚴(yán)格保護(hù)的態(tài)度重要意義。

　　Q :永久基本農(nóng)是否可以占用

　　A :新《土地管理法》第35條明確：國(guó)家能源統籌發展、交通、水利追求卓越、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田逐漸完善，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)合理需求。一般永久基本農(nóng)田不能占用是目前主流，但除了以下六大類(lèi)：

　　1、黨中央高質量、國(guó)務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目（包括黨中央充分發揮、國(guó)務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱(chēng)的項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目）。

　　2管理、軍事國(guó)防類(lèi)設計。中央軍委及其有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的軍事國(guó)防項(xiàng)目業務指導。

　　3、交通類(lèi)：機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目就此掀開、鐵路項(xiàng)目長足發展、公路項(xiàng)目。

　　4信息化技術、國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的能源項(xiàng)目發揮作用，包括電網(wǎng)項(xiàng)目、能源開(kāi)采逐步顯現、油氣管線(xiàn)銘記囑托、水電、核電項(xiàng)目自動化裝置。

　　5示範、水利類(lèi)。國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的水利項(xiàng)目有很大提升空間。

　　6運行好、為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署可能性更大，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)支持和認(rèn)可的交通部署安排、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目技術。

　　Q :永久基本農(nóng)田是否可以征收推廣開來？

　　A :永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，確毕鄬^高！安坏酶淖兺恋赜猛緢猿趾?、禁止擅自用于其他非農(nóng)建設(shè)、不得超標(biāo)準(zhǔn)用地大幅增加、禁止擅自擴(kuò)大用地規(guī)模特性、不得改變農(nóng)業(yè)設(shè)施性質(zhì)、禁止擅自將農(nóng)業(yè)設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)”的政策規(guī)定落到實(shí)處等特點。除法律規(guī)定的國(guó)家能源建言直達、交通、水利建設應用、軍事設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無(wú)法避開(kāi)外支撐作用，其他任何建設(shè)項(xiàng)目都不得占用。城市建設(shè)要走出已劃定的永久基本農(nóng)田動力，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式同時、串聯(lián)式發(fā)展，不得侵占基本農(nóng)田建新區(qū)，不能以園區(qū)模式、開(kāi)發(fā)區(qū)名義非法圈地自動化、占用基本農(nóng)田。

　　只有國(guó)家能源高品質、交通不折不扣、水利、軍事設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無(wú)法避開(kāi)情況時(shí)資源優勢，可以占用永久基本農(nóng)田的高效利用。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，征收基本農(nóng)田需要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)估算，也就是說(shuō)如果是永久基本農(nóng)田講理論，省政府、市政府不要畏懼、縣政府服務為一體、鎮(zhèn)政府都沒(méi)有征地的審批權(quán)，只有報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)才能征收基本農(nóng)田逐漸顯現。

　　Q :市全會精神、縣能否調(diào)整永久基本農(nóng)田布局？

　　A :根據(jù)新《土地管理法》第三十五條規(guī)定拓展基地，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后集中展示，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國(guó)家能源分享、交通搶抓機遇、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田表示，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)非常激烈；禁止通過(guò)擅自調(diào)整縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃競爭力所在、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。在城市建設(shè)發(fā)展中領域，不符合上述占用永久基本農(nóng)田要求的溝通機製，不得調(diào)整相關(guān)規(guī)劃中的永久基本農(nóng)田布局，規(guī)避占用審批註入新的動力。應(yīng)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度領先水平，積極挖潛盤(pán)活存量用地，守住永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)雙重提升。

　　Q :永久基本農(nóng)田上能否種樹(shù)戰略布局、挖塘？

　　A :根據(jù)新《土地管理法》第三十七條規(guī)定，禁止占用耕地建窯狀態、建墳或者擅自在耕地上建房技術節能、挖砂、采石廣泛認同、采礦國際要求、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)鍛造。永久基本農(nóng)田不得栽種各類(lèi)林木競爭激烈，不得挖塘養(yǎng)魚(yú)，不得種植草坪改善、草皮等用于綠化裝飾的植物空白區，不得種植其他破壞耕作層的植物。已經(jīng)種植的是目前主流，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和對(duì)耕作層的影響程度組織認(rèn)定充分發揮，能恢復(fù)糧食作物生產(chǎn)的，5年內(nèi)恢復(fù)充分發揮；確實(shí)不能恢復(fù)的選擇適用，調(diào)出永久基本農(nóng)田并按要求補(bǔ)劃。

　　Q :臨時(shí)用地占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目有什么管理要求推動並實現？

　　A :1. 臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田薄弱點，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地、選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的優化程度，在不修建永久性建（構(gòu)）筑物積極性、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請(qǐng)臨時(shí)用地并編制土地復(fù)墾方案不斷豐富，經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)可臨時(shí)占用實施體系，并在市級(jí)自然資源主管部門(mén)備案，一般不超過(guò)兩年各有優勢，同時(shí)效果較好，通過(guò)耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，減少對(duì)耕作層的破壞持續。

　　2. 臨時(shí)用地到期后土地使用者應(yīng)及時(shí)復(fù)墾恢復(fù)原種植條件等多個領域，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展土地復(fù)墾驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的產品和服務，繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理應用擴展；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令土地使用者進(jìn)行整改增多，經(jīng)整改仍不合格的活動上，按照《土地復(fù)墾條例》規(guī)定由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)使用繳納的土地復(fù)墾費(fèi)代為組織復(fù)墾有望，并由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展土地復(fù)墾驗(yàn)收。

　　3縣級(jí)自然資源主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)生產能力，對(duì)在臨時(shí)用地上修建永久性建（構(gòu)）筑物或其他造成無(wú)法恢復(fù)原種植條件的行為依法進(jìn)行處理標準；市級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)用地使用情況的監(jiān)督管理，通過(guò)日常檢查堅持好、年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查等即將展開，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正臨時(shí)用地中存在的問(wèn)題。

　　Q :涉及占用永久基本農(nóng)田的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的處理辦法

　　A :1.黨中央特性、國(guó)務(wù)院確定建設(shè)的重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目傳承，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，按有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田和修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃建言直達。

　　2.省級(jí)人民政府為落實(shí)黨中央多種、國(guó)務(wù)院決策部署，提出具有國(guó)家重大意義的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目充分發揮，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意用上了，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，按照有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)劃能力建設。

　　3.其他景觀(guān)公園關註、湖泊濕地、植樹(shù)造林無障礙、建設(shè)綠色通道和城市綠化隔離帶等人造工程連日來，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。

　　Q :生態(tài)退耕的處理辦法

　　A :1.對(duì)位于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地范圍內(nèi)禁止人為活動(dòng)區(qū)域的永久基本農(nóng)田認為，經(jīng)自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部論證確定后應(yīng)逐步退出系統，原則上在所在縣域范圍內(nèi)補(bǔ)劃，確實(shí)無(wú)法補(bǔ)劃的重要意義，在所在市域范圍內(nèi)補(bǔ)劃交流等；非禁止人為活動(dòng)的保護(hù)區(qū)域，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)規劃。

　　2.不得擅自將永久基本農(nóng)田和已實(shí)施坡改梯耕地納入退耕范圍數字化。

　　3.對(duì)不能實(shí)現(xiàn)水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15-25度的坡耕地基礎上、嚴(yán)重沙漠化和石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地應用領域、移民搬遷后確實(shí)無(wú)法耕種的耕地等保持競爭優勢，綜合考慮糧食生產(chǎn)實(shí)際種植情況，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意發展機遇，結(jié)合生態(tài)退耕有序退出永久基本農(nóng)田長效機製。

　　4.根據(jù)生態(tài)退耕檢查驗(yàn)收和土地變更調(diào)查結(jié)果，以實(shí)際退耕面積核減有關(guān)省份的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，在國(guó)土空間規(guī)劃編制時(shí)予以調(diào)整分享。

　　Q :永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)

　　A :為提高重大建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批效率共享，做到快速保質(zhì)保量補(bǔ)劃落地，在永久基本農(nóng)田之外其他質(zhì)量較好的耕地中方式之一，劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)生動。優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)的耕地:

　　1.已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，經(jīng)土地綜合整治新增加的耕地創新能力，正在實(shí)施整治的中低產(chǎn)田新品技。

　　2.與已劃定的永久基本農(nóng)田集中連片，質(zhì)量高于本地區(qū)平均水平且坡度小于15度的耕地廣度和深度。

　　3.城鎮(zhèn)周邊和交通沿線(xiàn)深入交流，依據(jù)《土壤污染防治法》列入優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)的耕地加強宣傳。

　　4.已經(jīng)劃入“兩區(qū)”的優(yōu)質(zhì)耕地臺上與臺下。

　　5.集中連片、規(guī)模較大技術發展，有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地等集聚效應。嚴(yán)禁劃為永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)的耕地。

　　Q :關(guān)于永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃

　　A :1.補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田必須是坡度小于25度的耕地更為一致，原則上與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片等形式，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量與占用或減少的永久基本農(nóng)田相當(dāng)研究與應用。

　　2.占用或減少城市周邊永久基本農(nóng)田的飛躍，原則上在城市周邊范圍內(nèi)補(bǔ)劃，經(jīng)實(shí)地踏勘論證確實(shí)難以在城市周邊補(bǔ)劃的全面協議，按照空間由近及遠(yuǎn)重要部署、質(zhì)量由高到低的要求進(jìn)行補(bǔ)劃。

　　3.重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和審查中要嚴(yán)格把關(guān)工具，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度智慧與合力，盡量不占或少占永久基本農(nóng)田。

　　(1)重大建設(shè)項(xiàng)目在用地預(yù)審時(shí)不占永久基本農(nóng)田重要的角色、用地審批時(shí)占用的開放要求，按有關(guān)要求報(bào)自然資源部用地預(yù)審。

　　(2)線(xiàn)性重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田用地預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后平臺建設，選址發(fā)生局部調(diào)整服務機製、占用永久基本農(nóng)田規(guī)模和區(qū)位發(fā)生變化的，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)論證審核后完善補(bǔ)劃方案使用，在用地審查報(bào)批時(shí)詳細(xì)說(shuō)明調(diào)整和補(bǔ)劃情況大幅拓展。

　　(3)非線(xiàn)性重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田用地預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后發行速度，所占規(guī)模和區(qū)位原則上不予調(diào)整。

　　Q :用地審批權(quán)限

　　A :根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（國(guó)發(fā)〔2020〕4號(hào)）：

　　1.國(guó)務(wù)院授權(quán)各省與時俱進、自治區(qū)性能、直轄市人民政府批準(zhǔn)永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)。相關(guān)內(nèi)容如下：

　　(1)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條第三款規(guī)定綜合運用，對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市在建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)供給，按土地利用年度計(jì)劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國(guó)務(wù)院授權(quán)各省深度、自治區(qū)帶動擴大、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

　　(2)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條第四款規(guī)定開拓創新，對(duì)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊持續發展、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的促進善治，國(guó)務(wù)院授權(quán)各省擴大、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)發揮效力。

　　2.國(guó)務(wù)院委托試點(diǎn)省新格局、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和土地征收審批事項(xiàng)安全鏈，試點(diǎn)期限為一年顯示。相關(guān)內(nèi)容如下：

　　(1)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條第二款規(guī)定的永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)。

　　(2)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條第一款規(guī)定的永久基本農(nóng)田真正做到、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的科普活動、其他土地超過(guò)七十公頃的土地征收審批事項(xiàng)。

　　3.國(guó)務(wù)院根據(jù)各省強化意識、自治區(qū)長期間、直轄市的土地管理水平綜合評(píng)估結(jié)果，對(duì)試點(diǎn)省份進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整現場，對(duì)連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點(diǎn)省份高端化，國(guó)務(wù)院將收回委托。

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