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　　為規(guī)范和加強(qiáng)全省群防群治組織監(jiān)督管理工作研究進展，發(fā)揮群防群治組織在共建共治共享社會(huì)治理體系中的積極作用設備製造，保障群防群治組織及其成員的合法權(quán)益，解決我省群防群治組織管理中遇到的問(wèn)題服務水平，經(jīng)系列調(diào)研和研討最新，省政府于2023年7月19日發(fā)布了《廣東省群防群治組織監(jiān)督管理規(guī)定》（省政府令第302號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）處理方法，這是全國(guó)首部專(zhuān)門(mén)規(guī)范群防群治組織及其活動(dòng)的規(guī)章重要作用，標(biāo)志著廣東的群防群治工作邁入了規(guī)范化、制度化習慣、法治化軌道〕渥?，F(xiàn)對(duì)《規(guī)定》解讀如下。

　　一的積極性、出臺(tái)《規(guī)定》的必要性

　　群防群治工作是黨的群眾路線(xiàn)在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展綠色化發展，是構(gòu)筑共建共治共享社會(huì)治理體系的重要組成部分，也是當(dāng)前推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要任務(wù)不久前。黨的二十大報(bào)告提出“發(fā)展壯大群防群治力量用上了，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)能力建設、人人享有的社會(huì)治理共同體”關註。群防群治組織是參與國(guó)家治理的重要社會(huì)力量，也是我國(guó)共建共治共享社會(huì)治理制度的重要組成部分無障礙C遇與挑戰！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》就堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度善於監督、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局作出重要部署提單產，要求“堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治至關重要，提高社會(huì)治安立體化發展空間、法治化、專(zhuān)業(yè)化有所應、智能化水平足了準備，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)著力提升、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制”深刻內涵。2021年12月通過(guò)的《廣東省平安建設(shè)條例》傳遞，就推進(jìn)平安廣東建設(shè)作出了全面規(guī)范，明確“縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持群防群治隊(duì)伍建設(shè)深入闡釋，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際對(duì)群防群治組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)相關性、培訓(xùn)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)平安建設(shè)工作物聯與互聯，組織開(kāi)展群防群治穩定、基層平安創(chuàng)建等工作」┙o！薄兑?guī)定》的出臺(tái)優勢與挑戰，既是廣東深入踐行黨的二十大及中央相關(guān)決策部署的重要體現(xiàn)，也是夯實(shí)平安廣東建設(shè)的制度根基解決方案、將我國(guó)特有的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)的法治實(shí)踐趨勢。

　　近年來(lái)，我省群防群治隊(duì)伍在協(xié)助開(kāi)展社會(huì)治安上高質量、公共衛(wèi)生一站式服務、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理深入交流、矛盾化解管理、食品安全、城市管理等領(lǐng)域工作雙向互動，特別是在協(xié)助基層做好新冠病毒感染防控工作中發(fā)揮了重要作用效率和安，成為我省社會(huì)治理體系不可或缺的重要力量。但我省群防群治組織管理工作還存在設(shè)立制度缺失助力各業、主體責(zé)任不明確極致用戶體驗、工作任務(wù)不適應(yīng)、監(jiān)管措施欠規(guī)范等問(wèn)題應用；實(shí)踐中建議，一些群防群治組織還不同程度存在個(gè)別成員素質(zhì)不高、紀(jì)律作風(fēng)松弛甚至越權(quán)執(zhí)法相貫通、違法違紀(jì)等問(wèn)題不斷發展。如何管好用好這支隊(duì)伍，保障這支隊(duì)伍在基層治理中切實(shí)發(fā)揮積極作用自動化方案，防止其產(chǎn)生違法擾民等負(fù)面影響緊密協作，迫切需要對(duì)群防群治組織及其活動(dòng)予以立法規(guī)范，將群防群治工作引入法治軌道線上線下。

　　截至2023年6月底發揮重要作用，全省共有各類(lèi)群防群治組織69429個(gè)、成員99.65萬(wàn)人，協(xié)助開(kāi)展社會(huì)治安高質量、公共衛(wèi)生也逐步提升、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理註入了新的力量、食品安全等領(lǐng)域工作重要的作用，成為我省社會(huì)治理體系不可或缺的力量。我省現(xiàn)在執(zhí)行的《廣東省群眾治安聯(lián)防組織的規(guī)定》系1990年出臺(tái)去創新，至今已實(shí)施33年足夠的實力，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前群防群治工作日益復(fù)雜、任務(wù)多元的監(jiān)管需求又進了一步，特別是存在設(shè)立制度缺失多種場景、監(jiān)管責(zé)任不明確多元化服務體系、工作任務(wù)不適應(yīng)規劃、成員待遇不夠規(guī)范等問(wèn)題，亟需修訂完善深度。

　　二帶動擴大、制定《規(guī)定》的主要依據(jù)

　　（一）法律法規(guī)

　　1.中華人民共和國(guó)治安管理處罰法；

　　2.中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法開拓創新；

　　3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例持續發展；

　　4.保安服務(wù)管理?xiàng)l例；

　　5.治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例主動性；

　　6.企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例創造性；

　　7.廣東省平安建設(shè)條例。

　　（二）政策文件

　　1.中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度道路、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定（2019年）規模設備；

　　2.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)（2021年）；

　　3.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定（1991年）指導；

　　4.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)（2001年）競爭力；

　　5.中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)（2015年）；

　　6.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（2021年）進一步完善；

　　7.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定（1991年）集聚；

　　8.中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)（1996年）；

　　9.公安部關(guān)于加強(qiáng)治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)的通知（1993年）調整推進。

　　三狀況、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共24條，主要內(nèi)容有六個(gè)方面機製。

　　（一）明確了群防群治組織的監(jiān)管原則及群防群治工作范圍同期。第三條明確了群防群治組織實(shí)行誰(shuí)設(shè)立、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持群防群治組織自我管理效果、自我服務(wù)使用、自我教育、自我監(jiān)督與有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合密度增加；第六條規(guī)定了群防群治工作的范圍有效性。

　　（二）明確了政府職責(zé)和經(jīng)費(fèi)保障。第四條規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持群防群治組織建設(shè)機遇與挑戰、建立健全群防群治工作機(jī)制廣泛關註，縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)群防群治組織及其活動(dòng)的綜合監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)群防群治組織及其活動(dòng)予以指導(dǎo)監(jiān)督集成技術；第五條明確了群防群治組織的工作經(jīng)費(fèi)由群防群治組織的設(shè)立單位予以保障就能壓製，當(dāng)?shù)厝嗣裾m當(dāng)給予補(bǔ)助。

　　（三）明確了群防群治組織的設(shè)立主體適應能力、信息報(bào)告及公開(kāi)制度更優美。第七條規(guī)定了群防群治組織的設(shè)立主體包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體防控、企業(yè)優勢、事業(yè)單位，村民委員會(huì)增產、居民委員會(huì)便利性，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他組織行動力，同時(shí)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供有力支撐、街道辦事處應(yīng)當(dāng)支持指導(dǎo)本地區(qū)群防群治組織建設(shè)，個(gè)人不得設(shè)立群防群治組織保供；第八條規(guī)定了群防群治組織的設(shè)立自行開發、變更或者解散等基本情況的報(bào)告制度和年度工作報(bào)告制度，明確了公安機(jī)關(guān)和設(shè)立單位的信息公開(kāi)責(zé)任振奮起來。

　　（四）明確了群防群治組織及其設(shè)立單位的職責(zé)和成員條件品質。第九條規(guī)定了群防群治組織設(shè)立單位的4項(xiàng)職責(zé)；第十條規(guī)定了群防群治組織的5項(xiàng)自我管理職責(zé)深入各系統；第十一條規(guī)定了參加群防群治組織的4項(xiàng)具體條件解決問題；第十二條規(guī)定了不得參加群防群治組織的4種情形。

　　（五）明確了群防群治工作規(guī)范作用、成員待遇相互配合、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。第十四條著力增加、第十六條分別規(guī)定了群防群治工作的基本要求和信息化制度智能化；第十五條規(guī)定了群防群治組織及其成員參與社會(huì)治安防控最小應(yīng)急單元制度科技實力；第十三條、第十七條分別規(guī)定了群防群治組織成員的待遇保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制建設；第十八條在此基礎上、第十九條分別規(guī)定了群防群治工作的行政監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

　　（六）明確了相關(guān)法律責(zé)任前來體驗。第二十條規(guī)定了群防群治組織設(shè)立單位未依法履職的法律責(zé)任自主研發；第二十一條規(guī)定了發(fā)現(xiàn)群防群治組織成員有不得參加群防群治組織情形的處理方式、群防群治組織及其成員損害社會(huì)公共利益或者侵犯他人合法權(quán)益的法律責(zé)任更加廣闊；第二十二條規(guī)定了單位和個(gè)人冒用群防群治組織名義或者利用群防群治組織進(jìn)行非法活動(dòng)的法律責(zé)任損耗；第二十三條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)工作人員違法失職的法律責(zé)任。

　　　四非常完善、《規(guī)定》的主要亮點(diǎn)

　　《規(guī)定》是全國(guó)首個(gè)專(zhuān)門(mén)規(guī)范群防群治組織活動(dòng)的省政府規(guī)章性能穩定，是我省在落實(shí)共建共治共享社會(huì)治理體系的創(chuàng)新舉措，彌補(bǔ)了該領(lǐng)域的地方立法空白支撐作用。

　　（一）適應(yīng)新形勢(shì)變化研學體驗，準(zhǔn)確界定群防群治組織的性質(zhì)。《規(guī)定》明確群防群治工作范圍包括開(kāi)展安全防范知識(shí)宣傳教育規模，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展治安巡邏值守和維護(hù)治安秩序近年來，協(xié)助公安機(jī)關(guān)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并提供有關(guān)情況線(xiàn)索講道理，協(xié)助排查化解矛盾糾紛發展目標奮鬥，報(bào)告社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患和有關(guān)意見(jiàn)建議，協(xié)助做好自然災(zāi)害更多的合作機會、事故災(zāi)難等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)延伸，對(duì)從事何種工作的組織可認(rèn)定為群防群治組織有了較為清晰的界定，解決以往群防群治組織概念過(guò)于寬泛服務好、性質(zhì)難以界定的問(wèn)題新趨勢。

　　（二）確定責(zé)任主體，明確哪些單位可設(shè)立群防群治組織共謀發展。《規(guī)定》明確機(jī)關(guān)學習、團(tuán)體、企業(yè)聽得懂、事業(yè)單位應用優勢，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)全方位，以及法律高效節能、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他組織可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立群防群治組織，對(duì)群防群治組織設(shè)立主體予以明確大局⌒聞撔录磳⒌絹?！兑?guī)定》特別明確邁出了重要的一步，個(gè)人不得設(shè)立群防群治組織；任何單位和個(gè)人不得冒用群防群治組織的名義開(kāi)展活動(dòng)設施，不得利用群防群治組織進(jìn)行非法活動(dòng)需求。規(guī)定群防群治組織實(shí)行誰(shuí)設(shè)立、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則組合運用，堅(jiān)持自我管理真諦所在、自我服務(wù)、自我教育競爭力、自我監(jiān)督與有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合充分，規(guī)范了設(shè)置群防群治組織的原則，防止群防群治力量被不法勢(shì)力廣泛應用、個(gè)人操控關註度。

　　（三）強(qiáng)化工作保障，依法保障群防群治組織合法權(quán)益哪些領域。《規(guī)定》提出群防群治組織工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)由設(shè)立單位保障敢於挑戰，體現(xiàn)了誰(shuí)設(shè)立、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則建立和完善。鑒于群防群治工作具有社會(huì)效益提供了遵循，提倡當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際適當(dāng)給予補(bǔ)助。要求設(shè)立單位應(yīng)依法為群防群治組織成員辦理社會(huì)保險(xiǎn)大型，使用單位可給予適當(dāng)補(bǔ)貼服務效率，群防群治組織成員在群防群治工作中作出突出貢獻(xiàn)的，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰重要意義、獎(jiǎng)勵(lì)統籌發展，依法明確群防群治組織及其成員基本權(quán)益，解決參與群防群治工作承擔(dān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與權(quán)益保護(hù)不一致的問(wèn)題體系。

　　（四）聚焦重點(diǎn)部位生產製造，積極動(dòng)員發(fā)展壯大群防群治力量。校園攜手共進、醫(yī)院共同、公交、地鐵等單位經過、場(chǎng)所是社會(huì)治安工作重點(diǎn)簡單化，近年來(lái)我省公安機(jī)關(guān)通過(guò)組建社會(huì)治安防控最小應(yīng)急單元，發(fā)揮了積極作用解決方案瀯?！兑?guī)定》提出最小應(yīng)急單元可以吸納群防群治組織及其成員參與，鼓勵(lì)群防群治組織成員兼職擔(dān)任公交增產、地鐵便利性、校園方法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所安全員，發(fā)展壯大群防群治力量提供有力支撐。針對(duì)公交車(chē)和出租汽車(chē)駕駛員切實把製度、快遞和外賣(mài)配送等從業(yè)人員以及民兵等力量與維護(hù)社會(huì)治安秩序的密切相關(guān)性，鼓勵(lì)吸納其以個(gè)人身份參與群防群治工作自行開發。

　　（五）完善監(jiān)督機(jī)制銘記囑托，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾切身利益。針對(duì)個(gè)別群防群治組織成員侵害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題自動化裝置，規(guī)定群防群治組織及其成員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)以及國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定示範，不得損害社會(huì)公共利益或者侵犯他人合法權(quán)益；任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)群防群治組織及其成員有違法行為的有很大提升空間，可以向公安機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)運行好。《規(guī)定》具體明確適合參加群防群治組織的條件和不得參加群防群治組織的情形可能性更大，要求群防群治組織的設(shè)立單位自群防群治組織設(shè)立之日起30日內(nèi)向所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)情況部署安排，每年第一季度由設(shè)立單位向其所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告上一年度工作情況〖夹g？h級(jí)以上公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)群防群治組織及其成員活動(dòng)的監(jiān)督檢查推廣開來，單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)其違法行為的可向公安機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)。對(duì)未依法履職的群防群治組織相對較高，公安機(jī)關(guān)及有權(quán)機(jī)關(guān)可以對(duì)群防群治組織設(shè)立單位作出責(zé)令改正資源配置、罰款、處分相關(guān)責(zé)任人員姿勢、追究相關(guān)人員刑事責(zé)任相互融合、要求辭退群防群治人員首要任務、解散群防群治組織等處罰或者措施綠色化，依法維護(hù)人民群眾合法利益。

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