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綜 述
2024年是中華人民共和國成立75周年求索，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年真正做到。上半年深入交流研討，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下保供，各地區(qū)各部門全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神體製，認真落實中央經濟工作會議部署要求效率，堅持穩(wěn)中求進規模、以進促穩(wěn)、先立后破適應性，完整節點、準確、全面貫徹新發(fā)展理念落地生根，加快構建新發(fā)展格局的特點，迎難而上、積極作為有效保障，深化改革開放大數據，加強宏觀調控，有效應對風險挑戰(zhàn)講實踐，經濟運行總體平穩(wěn)高效化、穩(wěn)中有進製高點項目，高質量發(fā)展扎實推進，社會大局保持穩(wěn)定範圍和領域。
各級財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導有所增加，按照黨中央、國務院決策部署更高要求，適度加力越來越重要的位置、提質增效實施積極的財政政策，為經濟社會高質量發(fā)展提供必要支撐共同學習；堅決落實黨政機關習慣過緊日子要求順滑地配合，加強財政資金資源統(tǒng)籌，推動優(yōu)化支出結構效高，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障前沿技術；加大對地方轉移支付力度，支持防范化解重大風險性能，促進財政平穩(wěn)運行多種方式，財政改革發(fā)展各項工作扎實推進。
一是加大財政政策實施力度技術創新。做好超長期特別國債發(fā)行工作深入交流研討，截至6月末已發(fā)行2500億元，支持辦好一批國家重大戰(zhàn)略和重點領域安全能力建設中的大事要事廣泛應用。督促指導地方用好2023年增發(fā)國債資金關註度，加強災后恢復重建和提升防災減災救災能力。加快中央預算內投資下達和地方政府專項債券發(fā)行使用哪些領域，上半年已發(fā)行新增專項債券1.49萬億元橋梁作用。堅持市場主導、政府引導求索，統(tǒng)籌運用多種財稅政策工具讓人糾結，加力推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。
二是支持加快發(fā)展新質生產力結構。始終把科技作為重點支出領域優(yōu)先予以保障管理，加快關鍵核心技術攻關，堅持以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新能力建設，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展和未來產業(yè)培育發(fā)展模樣。啟動新一輪“專精特新”中小企業(yè)財政獎補政策，組織開展中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點服務、制造業(yè)新型技術改造城市試點很重要，促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合。統(tǒng)籌運用稅收優(yōu)惠覆蓋、首臺（套）重大技術裝備和首批次重點新材料應用保險補償異常狀況、政府采購等政策研究，支持集成電路、工業(yè)母機等重點產業(yè)鏈發(fā)展應用創新，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平提高。
三是織密扎牢基本民生保障網。強化就業(yè)優(yōu)先政策的特性，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗交流、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推進基礎教育擴優(yōu)提質行動提供堅實支撐，推動職業(yè)教育還不大、高等教育高質量發(fā)展，繼續(xù)免除國家助學貸款利息并允許延期還本信息化技術，減輕困難家庭教育負擔發揮作用。支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高至每人每年670元逐步顯現，落實優(yōu)撫對象撫恤和生活補助政策銘記囑托，提高基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌傳遞，健全基本養(yǎng)老服務體系和普惠托育服務發(fā)展試驗，支持做好搶險救援和受災群眾生活救助等工作勞動精神。加強生態(tài)文明建設穩步前行，全力保障打好藍天、碧水動手能力、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)逐步改善。
四是推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展提升，加強資金和政策保障大大提高，助力鄉(xiāng)村全面振興。多措并舉抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供研究成果，推動健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區(qū)利益補償機制取得了一定進展，支持夯實國家糧食安全根基。中央財政安排銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1770億元大面積，加強對脫貧地區(qū)產業(yè)和就業(yè)幫扶積極參與，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。進一步完善財稅支持政策培養，推進新型城鎮(zhèn)化建設交流研討，支持各地區(qū)加快農業(yè)轉移人口市民化。推進實施京津冀協(xié)同發(fā)展形式、長江經濟帶發(fā)展建設應用、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略支撐作用，支持粵港澳大灣區(qū)開發(fā)開放，推進海南自貿港建設動力。
同時同時，研究謀劃新一輪財稅體制改革，不斷加強財政科學管理效高性，進一步釋放財政治理效能產能提升，提高財政資源配置效率和資金使用效益。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全節點，加強地方政府債務管理通過活化，深入落實一攬子化債方案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線的特點。
下一步健康發展，財政部門將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，按照黨中央決策部署大數據，完整長效機製、準確、全面貫徹新發(fā)展理念空間廣闊，堅持穩(wěn)中求進工作總基調營造一處，深化財稅體制改革，加大財政宏觀調控力度知識和技能，強化財政科學管理取得顯著成效，加強財政政策與其他政策協(xié)調配合，提升政策實施效能實現，推動增強經濟回升向好態(tài)勢不容忽視。
一、財政運行總體平穩(wěn)服務體系，預算執(zhí)行情況良好
上半年說服力，我國經濟運行延續(xù)回升向好態(tài)勢，財政運行總體平穩(wěn)分析，扣除特殊因素影響后表示，全國一般公共預算收入可比增長1.5%左右；全國一般公共預算支出同比增長2%非常激烈，重點領域支出得到保障競爭力所在。
（一）國民經濟延續(xù)回升向好態(tài)勢，財政收入實現(xiàn)可比增長實力增強。
上半年體系流動性，全國一般公共預算收入11.59萬億元，同比下降2.8%帶來全新智能，主要是2022年制造業(yè)中小微企業(yè)部分緩稅在2023年前幾個月入庫抬高了基數(shù)實現了超越，以及2023年年中出臺的4項減稅政策對今年財政收入形成翹尾減收等特殊因素拉低了收入增幅新產品。扣除上述特殊因素影響后橋梁作用，上半年全國財政收入可比增長1.5%左右長遠所需。
上半年，全國稅收收入同比下降5.6%讓人糾結。分稅種看規模，國內增值稅下降5.6%，主要受去年同期基數(shù)較高基石之一、政策翹尾減收等因素影響聯動；國內消費稅增長6.8%，主要是成品油共同努力、卷煙組成部分、酒等產銷增長；進口貨物增值稅新的動力、消費稅增長0.7%的過程中，與一般貿易進口增長態(tài)勢基本吻合；個人所得稅下降5.7%廣泛關註，主要受去年年中出臺的提高個人所得稅專項附加扣除標準政策翹尾減收等影響促進進步；出口退稅11380億元，同比多退1433億元優勢領先。
（二）財政支出保持增長迎來新的篇章，重點領域支出得到保障。
上半年改善，各級財政部門加大財政資源統(tǒng)籌力度空白區，保持必要支出強度協調機製，適當加快支出進度信息化，全力保障國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生資金需求。全國一般公共預算支出13.66萬億元實踐者，同比增長2%取得明顯成效。主要支出領域中，社會保障和就業(yè)支出2.27萬億元數據，增長4.2%創新的技術；教育支出2.03萬億元，增長0.6%顯著；農林水支出1.15萬億元快速增長，增長6.8%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出1.05萬億元占，增長8%高質量；住房保障支出3973億元提供了有力支撐，增長2%。
在執(zhí)行中前景，財政部按照全國人大批準的預算進一步意見，及時批復部門預算，抓緊下達中央對地方轉移支付共享應用，截至6月末已下達8.99萬億元生產能力，具備條件的均已下達完畢。持續(xù)優(yōu)化財政支出結構示範推廣，突出輕重緩急處理方法，“小錢小氣、大錢大方”持續向好，將資金用在刀刃上活動上。依托中央預算管理一體化系統(tǒng)，常態(tài)化開展預算執(zhí)行監(jiān)督進一步推進，分析重點項目執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)情況導向作用，逐步實現(xiàn)對中央部門預算資金和對地方轉移支付資金的全面監(jiān)督，切實提高預算執(zhí)行的規(guī)范性應用的選擇。
（三）落實落細黨政機關習慣過緊日子要求十大行動，財政資金使用效益進一步提升。
一是做好預算源頭管理背景下。堅決貫徹黨政機關習慣過緊日子的要求綜合措施，從源頭上做好預算編制，從嚴控制預算安排自然條件，樹立零基預算理念設計標準，打破支出固化格局，建立能增能減互動互補、有保有壓的預算分配機制發揮重要帶動作用。2024年中央本級一般公共預算支出扣除重點保障支出后僅增長0.3%。
二是嚴控一般性支出意料之外。持續(xù)完善支出標準體系文化價值，從嚴審核新增資產配置，推動壓縮論壇置之不顧、節(jié)慶不斷完善、展會等活動，大力盤活閑置資產資源方便，勤儉辦一切事業(yè)基礎上。嚴格“三公”經費管理，細化“三公”經費限額等管理措施。
三是強化預算績效管理保持競爭優勢。高質量開展績效評價新模式，將評價結果與預算安排掛鉤，對評價結果較差的不容忽視，根據(jù)情況核減預算組織了，削減低效無效資金安排。堅持按季度評估中央部門過緊日子情況進入當下，進一步優(yōu)化評估指標紮實，完善評估規(guī)則，推動部門精打細算新體系、勤儉節(jié)約投入力度。
四是嚴肅財經紀律。嚴肅查處違反財經紀律的行為不難發現，持續(xù)保持財會監(jiān)督高壓態(tài)勢貢獻法治，防范和查處違規(guī)記賬、擅自截留發展需要、非法挪用等問題攻堅克難，加大通報和處理力度，充分發(fā)揮警示震懾作用顯示。
二雙向互動、組合運用多種政策工具，推動經濟持續(xù)回升向好
堅決貫徹落實黨中央設計能力、國務院決策部署品牌，強化財政宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)，組合使用赤字更為一致、專項債等形式、財政補助、貼息研究與應用、稅收等多種政策工具飛躍，推動經濟延續(xù)回升向好態(tài)勢。
（一）穩(wěn)妥安排財政赤字和地方政府專項債券規(guī)模的發生，保持必要支出強度組成部分。
新增地方政府專項債務限額39000億元，比上年增加1000億元新的動力，支持地方加大重點領域補短板力度。發(fā)行10000億元超長期特別國債發展契機，不計入赤字廣泛關註，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。2024年赤字率按3%安排，全國財政赤字規(guī)模40600億元優勢領先，比上年年初預算增加1800億元迎來新的篇章，其中，中央財政赤字33400億元不可缺少，地方財政赤字7200億元蓬勃發展。
（二）發(fā)行超長期特別國債，支持“兩重”項目建設積極回應。
一是組織做好超長期特別國債發(fā)行工作重要性。根據(jù)國務院批復的期限品種結構，按照適度均衡多種場景、定期滾動發(fā)行等市場化原則多元化服務體系，合理安排并及時公布發(fā)行計劃，組織國債承銷團積極參與超長期特別國債承銷擴大公共數據。發(fā)布《個人投資者購買國債問答》深度，并組織專家權威解讀，便利投資者購債核心技術體系。上半年累計發(fā)行超長期特別國債2500億元開拓創新，有力保障“兩重”項目落地實施。
二是做好預算下達和資金撥付工作必然趨勢。根據(jù)國家發(fā)展改革委轉來的項目清單綜合運用，分領域下達超長期特別國債預算，要求地方財政部門和有關中央單位及時分解下達預算的方法，按照實施進度及時撥付資金實事求是，不得超進度撥付資金或拖欠賬款，保障項目建設資金需求落到實處。在此基礎上服務水平，研究建立超長期特別國債項目全生命周期管理制度，加強全過程監(jiān)管技術創新。
（三）落實稅費優(yōu)惠政策處理方法，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。
一是落實好已經出臺實施的研發(fā)費用稅前加計扣除持續向好、科技成果轉化稅收減免等政策習慣，制發(fā)《我國支持科技創(chuàng)新主要稅費優(yōu)惠政策指引》、《我國支持制造業(yè)發(fā)展主要稅費優(yōu)惠政策指引》進展情況、《企業(yè)兼并重組主要稅收優(yōu)惠政策指引》等的積極性，幫助經營主體用足用好政策。
二是強化對制造業(yè)企業(yè)技術改造的政策支持至關重要。發(fā)布《關于節(jié)能節(jié)水使命責任、環(huán)境保護、安全生產專用設備數(shù)字化智能化改造企業(yè)所得稅政策的公告》，明確企業(yè)在2024年1月1日至2027年12月31日期間發(fā)生的專用設備數(shù)字化合規意識、智能化改造投入密度增加，不超過該專用設備購置時原計稅基礎50%的部分，可按照10%比例抵免企業(yè)當年應納稅額創新內容，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化機遇與挑戰、智能化、綠色化轉型善於監督。
三是出臺《關于上市公司股權激勵有關個人所得稅政策的公告》集成技術，明確境內上市公司授予個人的股票期權、限制性股票和股權獎勵至關重要，經向主管稅務機關備案發展空間，個人可自行權之日起，在不超過36個月的期限內繳納個人所得稅有所應。
四是按照專利法及其實施細則等有關要求足了準備，調整優(yōu)化專利收費政策，增設“專利權補償期年費”和“專利權期限補償請求費”兩個子項目著力提升，并實施專利年費深刻內涵、單獨指定費和著錄事項變更費等減免措施，支持企業(yè)創(chuàng)新融合。
三深入闡釋、深入落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，支持加快現(xiàn)代化產業(yè)體系建設
落實好支持科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新的一系列財稅政策完成的事情，推動增強科技創(chuàng)新能力物聯與互聯，促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系改造層面，助推發(fā)展新質生產力供給，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
（一）加快推動高水平科技自立自強經驗分享。
一是基礎研究投入力度持續(xù)加大解決方案。2024年，中央本級科技支出預算安排3708.28億元有力扭轉，較上年增長10%上高質量。其中，基礎研究支出979.8億元慢體驗，較上年增長13.1%著力增加。完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的基礎研究投入機制，支持中國科學院開展穩(wěn)定支持基礎研究領域優(yōu)秀青年團隊試點等重要組成部分。
二是國家科技重大項目穩(wěn)步實施流程。足額保障關鍵核心技術攻關資金需求合作，支持布局實施一批國家科技重大項目勃勃生機。完善國家科技計劃項目管理制度助力各業，參與修訂《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》等。
三是國家戰(zhàn)略科技力量進一步強化提供有力支撐。支持國家實驗室建設發(fā)展應用，配合推進全國重點實驗室重組。適當加大中央級科研單位穩(wěn)定科研經費支持力度品率，加強科研能力建設相貫通。引導支持企業(yè)提升核心競爭力，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位積極影響。支持全方位培養(yǎng)自動化方案、引進、用好人才越來越重要。
四是區(qū)域創(chuàng)新體系建設得到有力保障線上線下。推動健全完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新布局醒悟。2024年下達中央引導地方科技發(fā)展資金59.92億元數據顯示，支持和引導各地落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境也逐步提升、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力記得牢。
五是科學普及和國際科技交流合作持續(xù)深化。保障科普經費投入重要的作用，推動增強科技館科普輻射力更多可能性，提升基層科普服務的覆蓋面和實效性。支持擴大國際科技交流合作足夠的實力，推動加快形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)緊迫性。
（二）加大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持力度。
一是促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展多種場景。啟動實施新一輪專精特新中小企業(yè)財政獎補政策多元化服務體系，政策力度進一步加大，首批支持1000多家重點領域的“小巨人”企業(yè)高質量發(fā)展先進水平，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入便利性、提升產業(yè)鏈協(xié)作配套能力。充分發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用重要平臺，帶動社會資本共同支持種子期深刻認識、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。截至目前應用提升，基金的規(guī)模達到357億元主動性，累計投資42個子基金創造性，幫助已投項目新增股權融資超過4800億元，投資種子期道路、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)1200多家規模設備，金額占比70%以上。
二是實施科技創(chuàng)新專項擔保計劃指導。加大國家融資擔备偁幜?；饘萍碱愔行∑髽I(yè)風險分擔和補償力度，將國家融資擔边M一步完善；鹳J款責任分險比例從20%提高至不超過40%集聚，單戶擔保金額上限由1000萬元提升至3000萬元，代償率上限從4%提高至5%調整推進，著力解決項目有前景狀況、技術有競爭力、發(fā)展有潛力機製、知識產權價值高全過程，但有效抵質押物較少的科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資難融資貴問題，撬動更多金融資源支持科技創(chuàng)新使命責任。
（三）扎實推進產業(yè)結構優(yōu)化升級效果。
一是助推產業(yè)基礎能力提升和重點產業(yè)鏈協(xié)同攻關。中央制造業(yè)專項資金聚焦重點產業(yè)鏈合規意識，支持工業(yè)母機密度增加、儀器儀表等行業(yè)解決“卡脖子”問題；聚焦戰(zhàn)略急需基礎產品創新內容，支持基礎零部件機遇與挑戰、基礎元器件、基礎材料善於監督、基礎工藝等薄弱環(huán)節(jié)共創輝煌，集中突破一批重要基礎產品和關鍵核心技術。
二是實施制造業(yè)新型技術改造城市試點進一步。今年大部分，中央財政支持將蘇州、廣州實際需求、寧波解決方案、哈爾濱、大連善謀新篇、沈陽等20個城市納入首批試點增產，引導實施一批重大示范項目，推進制造業(yè)“智改數(shù)轉網聯(lián)”方法。
三是推動中小企業(yè)數(shù)字化轉型行動力。啟動實施第二批中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點工作提供有力支撐，將中山、無錫等36個城市納入第二批試點范圍保供。中央財政對試點城市給予1—1.5億元定額獎勵自行開發，支持地方政府綜合施策，探索形成中小企業(yè)數(shù)字化轉型的方法路徑振奮起來、市場機制和典型模式品質。
四是深入實施首臺（套）重大技術裝備和重點新材料首批次保險補償利用好。印發(fā)《關于進一步完善首臺（套）重大技術裝備首批次新材料保險補償政策的意見》深入各系統，擴大支持數(shù)量及年限限制，建立市場化差異化的保險費率動態(tài)調整機制系列，優(yōu)化調整申報流程作用，更好幫助創(chuàng)新產品開拓市場。
四慢體驗、更好統(tǒng)籌消費和投資著力增加，助力國內需求恢復回暖
堅持把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革結合起來，綜合運用稅收優(yōu)惠科技實力、專項資金處理、政府債券、貸款貼息等政策工具在此基礎上，深入實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新助力各行，著力激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資自主研發，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)首要任務，增強對經濟增長的拉動作用。
（一）發(fā)揮財稅政策引導作用不同需求，促進消費平穩(wěn)增長發展。
一是加力實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。研究提出“一攬子”政策措施總之，明確安排3000億元左右超長期特別國債資金面向，加力支持重點領域設備更新，進一步提升地方消費品以舊換新能力研學體驗。大規(guī)模設備更新方面建設項目，推動有條件的地方統(tǒng)籌做好新能源公交車及電池更新工作，支持實施農業(yè)機械報廢更新補貼政策近年來，加大耗能高講道理、污染重、安全性能低的老舊農機淘汰力度技術先進。對于納入相關部門備選項目清單更多的合作機會、符合設備更新相關再貸款條件的經營主體延伸，中央財政對貸款本金每年貼息1.5個百分點，貼息期2年服務好，幫助經營主體降低融資成本新趨勢。消費品以舊換新方面，將個人消費者乘用車置換更新共謀發展，家電產品和電動自行車以舊換新學習，舊房裝修、廚衛(wèi)改造聽得懂、居家適老化改造的物品材料購置等應用優勢，納入消費品以舊換新支持范圍，更好滿足居民消費升級需求全方位，不斷提高居民生活品質高效節能。
二是深入開展縣域商業(yè)建設行動。中央財政已累計安排110億元大局，引導各地以縣鄉(xiāng)村商業(yè)網絡體系和農村物流配送為重點新創新即將到來，加快補齊農村商業(yè)設施短板，改造升級商貿基礎設施有序推進，增強農村產品“上行”動能設施，促進農村消費與農民收入雙提升。
三是啟動現(xiàn)代商貿流通體系試點城市建設配套設備。中央財政統(tǒng)籌整合服務業(yè)發(fā)展資金更優質，支持有關地方發(fā)揮商貿流通節(jié)點城市、重大項目的輻射帶動作用對外開放，優(yōu)化區(qū)域網絡布局技術創新，補齊城鄉(xiāng)設施短板，加快建設城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代商貿流通體系資料。今年已確定20個城市納入首批支持范圍廣泛應用，并安排補助資金31億元，支持試點城市啟動相關工作橫向協同。
四是支持啟動縣域充換電設施補短板試點工作哪些領域。中央財政按照每年每縣最高獎勵4500萬元的標準，首批支持70個縣加快補齊農村地區(qū)公共充換電設施短板不斷創新，提升公共充換電設施服務保障能力建立和完善，激發(fā)農村地區(qū)新能源汽車消費潛力，積極培育新技術新模式在農村地區(qū)推廣應用參與水平。
（二）強化政府投資牽引大型，帶動擴大社會有效投資。
一是切實用好政府債券明確相關要求。加強對2023年四季度增發(fā)的1萬億元國債資金調度重要意義，促進相關項目高效組織實施統籌發展。今年安排1萬億元超長期特別國債，著力支持國家重大戰(zhàn)略實施體系、重點領域安全能力建設生產製造，以及支持新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。加快地方政府專項債券發(fā)行使用攜手共進，上半年已發(fā)行新增專項債券1.49萬億元共同、支持項目1.6萬個，其中用作項目資本金1648億元經過；合理擴大專項債券投向領域和用作資本金范圍簡單化，保障在建項目后續(xù)融資，額度分配向項目準備充分解決方案、投資效率較高的地區(qū)傾斜優勢，推動做好項目儲備和前期準備。
二是更好發(fā)揮中央預算內投資資金作用增產。安排中央預算內投資7000億元，比上年增加200億元還不大，重點支持科技創(chuàng)新高產、新型基礎設施、減排降碳發揮作用、加強民生等經濟社會薄弱領域補短板等良好。截至6月底，中央預算內投資已下達3347億元銘記囑托，占全年預算的47.8%引領。
（三）加快培育外貿新動能，推動鞏固外貿外資基本盤示範。
一是深入實施外經貿提質增效示范應用前景。安排外經貿發(fā)展專項資金38億元，支持第三批12個省份啟動外經貿提質增效示范運行好，并繼續(xù)支持第一批8個省份及第二批10個省份實施示范工作首次，引導地方以重點外向型產業(yè)鏈為主線，支持電子信息部署安排、工程機械搖籃、醫(yī)藥等重點外向型產業(yè)實施一批示范項目，推動外貿外資高質量發(fā)展推廣開來。
二是發(fā)揮服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金作用推動。重點向跨境電商、海外倉等外貿新業(yè)態(tài)新模式領域傾斜資源配置，支持出口潛力大信息、符合產業(yè)導向的服務貿易企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展姿勢。截至2024年5月底，已決策投資子基金47個首要任務、直投項目25個綠色化，決策投資金額93億元；基金連同子基金已投資538家企業(yè)發展，投資金額達424億元保持穩定。
三是強化關稅政策作用。經國務院批準面向，2024年1月1日起支撐作用，對1010項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率，降低低砷螢石建設項目、燃料電池用氣體擴散層等國內短缺的資源效高性、關鍵設備和零部件進口關稅，加快推進先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展自動化；對部分抗癌藥提升、罕見病藥的藥品和原料等實施零關稅；根據(jù)國內產業(yè)發(fā)展和供需情況變化不折不扣，提高乙烯等部分商品進口關稅支撐能力，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性，著力增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性高效利用。
四是扎實推進跨境貿易便利化特征更加明顯。安排專門資金，支持提升海關裝備智能化講理論、信息化的可能性、現(xiàn)代化水平，助力提高通關效率服務為一體，降低企業(yè)通關成本問題。印發(fā)《關于邊民互市貿易進出口商品不予免稅清單的通知》，完善邊境貿易政策要落實好，優(yōu)化邊民互市貿易多元化發(fā)展的政策環(huán)境緊密相關。
同時，延續(xù)執(zhí)行2023年中國進出口商品交易會（廣交會）進口展品稅收優(yōu)惠政策至2025年先進技術。
五培訓、切實保障和改善民生，持續(xù)增進民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想宣講手段，盡力而為重要工具、量力而行，強化財政基本民生投入保障，持續(xù)加強基礎性更優質、普惠性相對開放、兜底性民生建設，在高質量發(fā)展中著力保障和改善民生脫穎而出。
（一）就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略深入實施拓展應用。
一是加大援企穩(wěn)崗力度。2024年中央財政下達就業(yè)補助資金667.43億元結構，支持地方落實相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策管理，提升就業(yè)公共服務能力。延續(xù)降低失業(yè)保險雙重提升、工傷保險費率戰略布局，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)見習補貼提前發(fā)放等階段性穩(wěn)崗政策表現明顯更佳，支持經營主體紓解困難狀態、穩(wěn)定崗位。
二是抓好重點群體就業(yè)指導。整合優(yōu)化一次性吸納就業(yè)補貼和一次性擴崗補助政策廣泛認同，引導促進高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)。推動穩(wěn)定和擴大農民工特別是脫貧人口務工規(guī)模增持能力，加強殘疾人共同努力、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)幫扶，健全就業(yè)援助機制追求卓越。
三是加強職業(yè)技能培訓。繼續(xù)支持高質量開展職業(yè)技能培訓參與能力，放寬技能提升補貼申領條件合理需求，開展國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設，提升勞動者技能水平充分發揮，緩解結構性就業(yè)矛盾高質量。
（二）高質量教育體系建設加快推進。
2024年選擇適用，全國一般公共預算安排教育支出4.29萬億元管理，比上年增長4%，上半年已支出超過2萬億元業務指導。
一是加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化改進措施。下達城鄉(xiāng)義務教育補助經費1918.34億元，鞏固完善義務教育經費保障機制長足發展。下達義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金330億元今年，支持地方優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提升辦學水平。
二是推進學前教育和普通高中擴優(yōu)提質動手能力。下達支持學前教育補助資金250億元逐步改善，支持地方多渠道增加普惠性學前教育資源。下達補助資金120億元提升，支持地方改善縣域普通高中學写蟠筇岣?；巨k學條件。
三是推動職業(yè)教育和高等教育高質量發(fā)展再獲。開展基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度試點總結產品和服務，謀劃做好政策制定和全國實施工作。下達現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃資金312.57億元激發創作，支持職業(yè)教育高質量發(fā)展前景。通過中央高校預算撥款制度，支持中央高校加快中國特色增幅最大、世界一流的大學和優(yōu)勢學科建設共享應用。下達支持地方高校改革發(fā)展資金403.87億元，引導地方加大投入標準，提升地方高校辦學水平示範推廣。
四是積極落實完善學生資助政策。下達學生資助補助經費694.46億元即將展開，著力減輕家庭教育負擔大幅增加。從2024年春季學期起，家庭經濟困難寄宿生生活補助國家基礎標準傳承，年生均小學由1000元提高到1250元等特點，初中由1250元提高到1500元。延續(xù)實施國家助學貸款免息及本金延期償還政策多種，對2024年及以前年度畢業(yè)的貸款學生2024年內應償還的國家助學貸款利息予以免除將進一步，本金可延期1年償還，預計全年減免利息約24億元發展成就，惠及500多萬高校畢業(yè)生成就。
（三）醫(yī)療衛(wèi)生服務保障能力穩(wěn)步提升。
一是支持完善公共衛(wèi)生服務體系開展面對面。2024年系統，基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準提高至每人每年94元，中央財政下達基本公共衛(wèi)生服務補助資金765.47億元進一步提升、重大公共衛(wèi)生服務補助資金208.8億元空間廣闊，著力提升公共衛(wèi)生服務水平。
二是鞏固提高醫(yī)療保障水平不折不扣。2024年支撐能力，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高至每人每年670元資源優勢。下達城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助資金3647.88億元、醫(yī)療救助補助資金296.51億元特征更加明顯、醫(yī)療保障服務能力建設補助資金39.95億元不斷完善，支持強化基本醫(yī)保、大病保險方便、醫(yī)療救助三重制度綜合保障基礎上。
三是提升醫(yī)療服務能力。下達公立醫(yī)院綜合改革補助資金97.3億元應用領域，推進公立醫(yī)院管理體制保持競爭優勢、補償機制等綜合改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度發展機遇。下達基本藥物制度補助資金91.15億元長效機製，鞏固基本藥物制度改革成果。下達醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設補助資金90.57億元全技術方案，支持縣域醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設分享、國家臨床重點專科能力建設信息化、疾病預防控制機構能力建設等方式之一。下達衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)補助資金72.03億元，推動實施緊缺屝滦蛢δ?？迫瞬排囵B(yǎng)培訓等衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)項目創新能力。下達中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展補助資金43.63億元，支持各地加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)範圍、中醫(yī)優(yōu)勢屒蟮闷胶?？平ㄔO等工作。
四是強化普惠托育服務空間廣闊。繼續(xù)實施中央財政支持普惠托育服務發(fā)展示范項目領先水平，2024年通過競爭性評審方式遴選了第二批15個地市實施示范項目，中央財政按兩年一個周期對每個示范項目補助1億元雙重提升，引導地方探索普惠托育服務高質量發(fā)展路徑。
（四）多層次社會保障體系不斷健全事關全面。
一是養(yǎng)老保障體系逐步完善表現明顯更佳。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，2024年統(tǒng)籌調劑資金2533億元技術節能，截至目前已調撥1520億元指導，有效解決各地基金當期缺口。按照全國總體3%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平國際要求，上半年下達基本養(yǎng)老保險財政補助資金9280.66億元更高效，支持各地基本養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。穩(wěn)步推進多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設具體而言，研究完善個人養(yǎng)老金政策措施工具，為全面推開個人養(yǎng)老金做好準備。
二是社會福利和社會救助更加有力喜愛。下達困難群眾救助補助資金1546.83億元重要的角色，支持各地統(tǒng)籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)向好態勢、臨時救助平臺建設、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作貢獻力量。下達農村危房改造補助資金41.6億元使用，支持農村低收入群體等重點對象實施危房改造和農房抗震改造。下達中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金36.38億元發行速度、殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金（含中央專項彩票公益金）38.36億元更加堅強，支持各地開展老年人、殘疾人奮勇向前、兒童等社會福利和社會公益工作不斷豐富。下達中央專項彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目資金12億元，支持有關地區(qū)為符合條件的經濟困難失能老年人建設家庭養(yǎng)老床位組建、提供居家養(yǎng)老等上門服務各有優勢，因地制宜發(fā)展老年助餐服務。
三是優(yōu)待撫恤力度持續(xù)加大重要的意義。下達優(yōu)撫對象補助經費623.07億元持續、優(yōu)撫對象醫(yī)療保障經費22.61億元，切實保障廣大優(yōu)撫對象群體相關待遇及時足額發(fā)放再獲。繼續(xù)開展中央專項彩票公益金支持優(yōu)撫醫(yī)院能力提升項目產品和服務，更好滿足優(yōu)撫對象醫(yī)療需求。
（五）現(xiàn)代公共文化服務更加完善體驗區。
一是安排中央支持地方公共文化服務體系建設補助資金155.9億元增多，推動加強基層文化建設，補齊公共文化服務短板有望，進一步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共文化服務差距進一步推進。
二是安排轉移支付資金58.2億元，支持全國5萬余個博物館顯示、紀念館創新為先、公共圖書館開展攻關合作、美術館置之不顧、文化館（站）等基層公共文化設施向社會免費開放宣講手段。
三是安排各類文藝創(chuàng)作經費27.66億元，持續(xù)完善創(chuàng)作引導激勵機制重要的，加強對藝術創(chuàng)作生產特別是現(xiàn)實題材藝術創(chuàng)作生產的引導和扶持顯示。
四是安排專項經費帶動擴大，支持為革命老區(qū)互動講、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和脫貧地區(qū)基層一線培養(yǎng)至關重要、選派文化工作者不久前，建強基層人才隊伍。
五是下達體育領域轉移支付資金44.72億元提升行動，支持公共體育場館向社會免費或低收費開放能力建設，支持各地改善公共體育設施和國家隊訓練條件等，推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展研究進展。
（六）防汛救災工作得到全力保障無障礙。
一是建立健全工作機制。與應急管理快速融入、農業(yè)認為、水利、交通等部門密切聯(lián)動增強，建立了三項穩(wěn)定重要意義、高效的工作機制，包括災情信息共享機制更加廣闊、中央財政救災資金快速核撥機制規劃，以及分級負責的災后恢復重建機制。加強災情通報和預研可以使用、預見進入當下、預判，做好應對準備效高化；一旦啟動重大自然災害應急響應新體系，財政部即刻通過救災資金快速核撥機制下?lián)苜Y金，支持地方迅速組織搶險救援創造，妥善安置群眾尤為突出；災情過后則抓緊恢復重建，盡快恢復受災地區(qū)生產生活秩序環境。
二是強化防汛救災資金保障改造層面。截至7月底，中央財政已向地方撥付救災資金113億元優勢與挑戰，有力支持受災群眾轉移安置和搶險救援、恢復農業(yè)生產解決方案、修復水毀水利工程設施趨勢，以及公路應急搶通和基礎設施建設有力扭轉。
三是配合做好救災物資調撥及儲備管理工作。及時下達中央應急搶險救災物資儲備計劃一站式服務，積極推進2024年中央應急搶險救災儲備物資采購工作廣度和深度，及時充實儲備庫存。配合應急管理部引領作用、國家糧食和物資儲備局共調撥生活類和防汛抗旱類救災物資約47.2萬件加強宣傳。
六、支持鄉(xiāng)村全面振興用的舒心，積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展技術發展，加強資金和政策保障，推動鄉(xiāng)村全面振興取得積極進展集成。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略重要手段、區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局穩定性。
（一）多措并舉提升糧食安全保障能力像一棵樹。
一是聚焦“藏糧于地”，夯實糧食生產重要物質基礎去突破。大力支持高標準農田建設能運用，將新建高標準農田的平均補助水平由1300元/畝提高至2400元/畝、增長85%智能設備。推動20個縣開展鹽堿地綜合利用試點不可缺少，支持東北地區(qū)深入推進黑土地保護利用試點和實施保護性耕作措施。支持實施糧豆輪作喜愛、水稻油菜等作物輪作重要的角色、棉花玉米等與花生輪作或間套作，在糧食生產大縣和經濟作物優(yōu)勢產區(qū)加快科學施肥技術落地向好態勢。
二是聚焦“藏糧于技”也逐步提升，加快補上農業(yè)科技和裝備短板。安排農機購置與應用補貼236億元註入了新的力量，提高農業(yè)機械化水平重要的作用；支持開展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點，加快推進農業(yè)機械報廢更新去創新，推動農機產業(yè)轉型升級足夠的實力。安排11.73億元，支持開展畜禽遺傳資源保護和性能測定工作以及農業(yè)種質資源保護結構，加快優(yōu)良品種更新?lián)Q代和推廣應用更適合。
三是聚焦調動種糧農民積極性，持續(xù)加大糧食生產支持力度溝通協調。在安排農業(yè)相關轉移支付資金時要素配置改革，更多向糧食主產區(qū)傾斜體系，加大產糧大縣獎勵力度，繼續(xù)實施玉米和大豆生產者補貼帶動產業發展、稻谷補貼和最低收購價政策責任製，進一步健全完善惠農補貼管理長效機制，更好保障種糧農民收益和糧食主產區(qū)利益倍增效應。
四是聚焦強化農戶風險保障規則製定，加大農業(yè)保險發(fā)展力度。在全國全面實施三大主糧完全成本保險和種植收入保險優化服務策略。2024年上半年關規定，我國農業(yè)保險為近1億戶次農戶提供風險保障超3.2萬億元。
五是聚焦提高糧食產能明顯，抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供安全鏈。安排9.74億元，支持10個雙季稻主產省份全面推進集中育秧設施建設創新為先。安排18.6億元真正做到，支持四川、湖南創新延展、湖北等20個省份開發(fā)冬閑田擴種冬油菜強化意識。安排27.84億元，支持以西北基本情況、黃淮海現場、西南、長江中下游地區(qū)為重點集成應用，推廣大豆玉米帶狀復合種植探討。
（二）大力支持鞏固脫貧攻堅成果。
一是強化投入保障高效流通。2024年中央財政預算安排銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1770億元調解製度，較上年增加20億元，資金繼續(xù)向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等重點地區(qū)傾斜功能。
二是抓好重點工作應用的因素之一。會同行業(yè)部門督促指導地方保持銜接資金用于產業(yè)發(fā)展的比例總體穩(wěn)定，優(yōu)先用于支持聯(lián)農帶農富農產業(yè)發(fā)展預期，并建立健全利益聯(lián)結機制敢於監督，促進脫貧群眾持續(xù)增收。同時結構，繼續(xù)強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持重要的作用。
三是注重跟蹤問效。扎實開展2023年銜接資金績效評價，并加強評價結果運用各方面。定期調度資金支付進度和項目實施情況防控，會同行業(yè)部門及時提醒督促重點省份，推動銜接資金盡早發(fā)揮效益適應性。
四是積極發(fā)揮政府采購作用。組織各級預算單位按照不低于10%的比例預留年度食堂食材采購份額稍有不慎，通過“脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺”采購脫貧地區(qū)農副產品重要作用。2024年上半年，各級預算單位通過平臺采購脫貧地區(qū)農副產品約30億元最為顯著。
（三）持續(xù)推進鄉(xiāng)村發(fā)展和建設尤為突出。
一是加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。支持地方新建50個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園環境、40個優(yōu)勢特色產業(yè)集群空間載體、200個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系相對簡便。安排88億元重要組成部分，支持符合條件的農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作社合作、農業(yè)服務專業(yè)戶勃勃生機、農業(yè)生產服務類企業(yè)、供銷合作社等開展農業(yè)社會化服務結論。二是不斷加強鄉(xiāng)村建設和諧共生。深入推進農村綜合改革試點試驗，實施農村公益事業(yè)建設財政獎補政策適應性強，持續(xù)改善農村生產生活條件技術交流。安排資金412.51億元，支持小型引調水工程建設拓展、防汛抗旱水利提升工程等創造更多，加快補齊水利基礎設施短板。三是支持開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范前來體驗。2024年確定35個傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣（市自主研發、區(qū)），并下達15億元補助資金更加廣闊，指導地方有序組織實施損耗。
（四）扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設。
一是持續(xù)支持推進農業(yè)轉移人口市民化非常完善。中央財政下達農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金400億元性能穩定，用于增強各地區(qū)落實農業(yè)轉移人口市民化政策的財政保障能力。
二是深入推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設作用。會同住房城鄉(xiāng)建設部修訂《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金管理辦法》情況正常，建立以獎代補機制行業分類。下達2024年補助資金707.8億元，計劃支持籌集建設配售型保障性住房22.7萬套提高鍛煉、配租型保障性住房148萬套發展邏輯，支持改造城中村118.94萬戶、老舊小區(qū)5.77萬個有所提升、棚戶區(qū)（城市危舊房）7.41萬套聽得進，推動改善群眾居住條件和生活環(huán)境。
三是扎實推進城市更新行動先進水平。會同住房城鄉(xiāng)建設部制定方案便利性，通過競爭性選拔分批確定部分基礎條件好、積極性高重要平臺、特色突出的地級及以上城市深刻認識，扎實有序推進城市更新行動。2024年已通過競爭性選拔確定首批15個城市開展相關工作應用提升，撥付補助資金30億元深入。
（五）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展邁向更高水平。
一是持續(xù)完善區(qū)域重大戰(zhàn)略財稅支持政策高質量發展。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展全方位、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設影響力範圍、長三角一體化發(fā)展大局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，支持高標準高質量建設雄安新區(qū)邁出了重要的一步，推動構建優(yōu)勢互補有序推進、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。研究制定推動新時代東北全面振興綜合性財稅政策需求。加大對革命老區(qū)堅定不移、邊疆地區(qū)、資源枯竭城市等重點地區(qū)和特殊類型地區(qū)支持力度更讓我明白了，推動提升基本公共服務保障能力迎難而上，增強區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調性。二是支持橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放探索。貫徹落實《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》堅持先行，出臺橫琴粵澳深度合作區(qū)貨物、物品有關稅收政策滿意度，支持合作區(qū)高標準實現(xiàn)“一線”放開情況較常見、“二線”管住，推動構建與澳門一體化高水平開放新體系。2024年3月1日體製，橫琴粵澳深度合作區(qū)正式實現(xiàn)封關運作構建，相關稅收政策平穩(wěn)實施，政策紅利不斷釋放服務延伸。
七共創輝煌、加強生態(tài)文明建設，綠色低碳轉型加快推進
深入踐行綠水青山就是金山銀山理念進一步，加大投入精準調控、完善機制、深化改革應用的因素之一，協(xié)同推進降碳、減污預期、擴綠開展試點、增長，推動建立人與自然和諧共生的美麗中國共同。
（一）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)推進一步。
一是支持深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。下達大氣污染防治資金340億元簡單化，強化對京津冀及周邊力度、汾渭平原、長三角等重點區(qū)域的投入系統性，支持開展北方地區(qū)冬季清潔取暖勇探新路、細顆粒物和臭氧協(xié)同治理、大氣環(huán)境治理和管理能力建設等重點工作傳遞。2024年6月試驗，全國339個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為78.3%。
二是支持深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)開展攻關合作。下達水污染防治資金267億元製度保障，比上年增長3.9%，以長江的有效手段、黃河流域為重點支持地方開展流域水污染治理和水生態(tài)保護修復統籌推進。積極推動橫向生態(tài)保護補償機制建設，繼續(xù)引導長江關鍵技術、黃河全流域地方加強協(xié)商合作了解情況，協(xié)調推動黃河干流（晉陜蒙）、長江干流（渝鄂段）新建跨省機制表現，黃河流域試點獎補政策進一步延長至2025年特點。2024年1-6月，全國地表水優(yōu)良水質斷面比例為88.8%，同比上升1.0個百分點和諧共生。
三是支持深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)質生產力。下達土壤污染防治資金44億元，以涉重金屬歷史遺留尾礦庫治理為重點技術交流，支持開展土壤污染源頭防控和風險管控先進的解決方案。2024年1-6月，全國土壤環(huán)境風險持續(xù)有效管控創造更多，重點建設用地安全利用得到有效保障宣講活動，農用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。
（二）持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復大力發展。
一是全力支持打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)豐富內涵。出臺《關于財政支持“三北”工程建設的意見》，加快推動構建穩(wěn)定持續(xù)產能提升、保障到位適應性、渠道多元的資金支持和政策支撐體系；新設立“三北”工程補助資金并下達2024年預算120億元通過活化，集中資源打好標志性戰(zhàn)役落地生根，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。
二是統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理健康發展。下達資金129.5億元有效保障，支持統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理長效機製、源頭治理講實踐，推動提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性製高點項目、持續(xù)性為產業發展。
三是強化歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。下達資金42.5億元有所增加，支持地方開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程各項要求，實施受損山體和地表植被恢復，改善區(qū)域生態(tài)狀況越來越重要的位置，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和碳匯能力新技術。
四是有力推進海洋生態(tài)保護修復。下達資金40億元順滑地配合，支持沿海城市全方位深入、全海域、全過程開展海洋生態(tài)保護修復前沿技術，改善海洋生態(tài)環(huán)境質量基礎，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力性能。
五是全面推進林業(yè)草原生態(tài)保護修復。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設對外開放，促進人與自然和諧共生技術創新。
（三）穩(wěn)步推動碳達峰碳中和。
一是多渠道加大財政投入力度資料。加強資源統(tǒng)籌帶來全新智能，優(yōu)化支出結構，繼續(xù)強化保障力度新產品，積極支持清潔能源推廣和應用去完善、重點行業(yè)領域低碳轉型、碳匯能力鞏固和提升等長遠所需。推動設立廢棄電器電子產品處理專項資金求索，2024年安排75億元，支持資源綜合利用和循環(huán)發(fā)展規模。
二是引導多元化投入結構。發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金等政府投資基金撬動引導作用，加大對清潔能源優化上下、綠色交通等重點領域投入。加快推進全國碳市場建設模樣，推動生產要素向綠色低碳領域傾斜生產體系。
三是落實完善政府綠色采購政策。推動各級國家機關很重要、事業(yè)單位和團體組織積極采購和使用綠色低碳產品能力和水平。政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施城市范圍擬從48個增加至100個，綠色建材產品種類擬從75種擴展到100種異常狀況。研究制定面向綠色產品的政府采購政策研究，對符合條件的綠色產品實施強制采購或優(yōu)先采購。
八應用創新、兜牢兜實基層“三碧岣?！钡拙€，地方財政運行總體平穩(wěn)
堅決貫徹落實黨中央的特性、國務院決策部署交流，加大財力下沉力度，壓實地方各級“三碧峁﹫詫嵵?！北Ｕ县熑芜€不大，強化監(jiān)測預警，切實筑牢兜實“三毙畔⒒夹g！钡拙€發揮作用。
（一）優(yōu)化對地方轉移支付良好，基層財力保障進一步加強。
進一步樹牢過緊日子思想發揮，大力優(yōu)化支出結構顯著，加大對地方的轉移支付力度。2024年中央對地方轉移支付繼續(xù)保持10萬億元以上長足發展，剔除一次性安排的支出后同比增長4.1%今年。完善資金分配辦法，強化激勵約束結構不合理，向重點領域和困難地區(qū)傾斜動手能力，增強地方財政保障能力。同時意見征詢，推動地方下沉財力提升，為基層財政運行提供有力支撐。
（二）嚴格落實“三钡谋厝灰?！敝黧w責任研究成果，兜底保障機制更加健全。
按照“縣級為主完善好，市級幫扶（兜底）大面積，省級兜底，中央激勵”的原則問題分析，壓實地方各級“三迸囵B！北Ｕ县熑危h級負主體責任更加完善；市級對省直管縣負幫扶責任形式，對市轄區(qū)及非省直管縣負兜底保障責任；省級對縣級“三敝巫饔?！必摱档妆Ｕ县熑稳諠u深入。健全細化“三保”管理制度體系同時，從預算編制和審核互動式宣講、預算執(zhí)行、應急處置等方面模式，實現(xiàn)“三边m應性！比鞒桃?guī)范管理。
（三）強化常態(tài)化監(jiān)測預警通過活化，織密基層財政運行安全網落地生根。
建立完善地方財政運行監(jiān)測機制，動態(tài)監(jiān)測“三敝匾绞?！眻?zhí)行開展面對面、庫款保障等情況系統，實行分級分類管理。各地監(jiān)管局與省級財政部門建立聯(lián)合會商工作機制進一步提升，與重點縣區(qū)建立聯(lián)系點制度空間廣闊，強化監(jiān)測預警。依托預算管理一體化系統(tǒng)改革創新，逐步實現(xiàn)精準監(jiān)測“三敝R和技能！眻?zhí)行進度，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置可能存在的“三毙履Ｊ?！憋L險隱患實現。
九、強化地方政府債務管理組織了，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線
（一）加強專項債券管理服務體系，促進資金安全高效使用。
合理測算并及時下達分地區(qū)專項債券額度搶抓機遇，額度分配向項目準備充分分析、投資效率較高的地區(qū)傾斜。合理擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍全面闡釋，指導各地做好項目儲備和前期工作非常激烈，不斷提升儲備項目質量。開展全生命周期績效管理引人註目，穿透式監(jiān)測專項債券項目實施情況實力增強，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時糾正。要求地方加快專項債券發(fā)行使用節(jié)奏探索創新，保持必要的財政支出強度，2024年1-6月實現了超越，各地發(fā)行新增專項債券1.49萬億元新產品。
（二）落實一攬子化債舉措，穩(wěn)妥化解存量隱性債務橋梁作用。
統(tǒng)籌好發(fā)展和安全長遠所需，認真落實一攬子化債方案，加強財政讓人糾結、金融等政策配合規模，形成推動化債合力。按照省負總責至關重要、市縣盡全力化債的工作原則提供深度撮合服務，指導督促各地立足自身努力，加大工作力度的發生，統(tǒng)籌調度各類資金資產資源組成部分，抓實抓細具體化債方案和政策舉措影響，穩(wěn)妥化解隱性債務存量。
（三）持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢的過程中，強化違法違規(guī)舉債震懾發展契機。
建立健全防范化解地方政府隱性債務風險的制度體系，加強部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管促進進步，指導地方逐步建立起全口徑發力、常態(tài)化隱性債務監(jiān)測體系，加強風險分析評估迎來新的篇章。堅決遏制隱性債務增量共創美好，嚴堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，要求嚴格地方建設項目審核空白區，嚴管新增項目融資的金融“閘門”協調機製，強化地方國有企事業(yè)單位債務融資管控，嚴禁違規(guī)為地方政府變相舉債形勢。持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢實踐者，嚴肅查處各類違法違規(guī)舉債行為，發(fā)現(xiàn)一起約定管轄、查處一起數據、問責一起。
十發揮、深化財政管理改革顯著，財政科學管理效能持續(xù)釋放
堅持把加強財政科學管理擺在更加突出位置，進一步深化改革開放以來、規(guī)范管理占、強化監(jiān)督，不斷提升財政管理系統(tǒng)化提供了有力支撐、精細化激發創作、標準化、法治化水平進一步意見。
（一）持續(xù)推進改革創(chuàng)新進行探討，進一步提升財政治理效能。
一是預算管理制度不斷健全服務水平。全面推進支出標準體系建設最新，進一步完善基本支出定員定額標準體系，加快建設覆蓋財政重點支出領域和部門重點工作的項目支出標準體系處理方法。印發(fā)《預算績效評價業(yè)務委托合同管理操作指引（試行）》重要作用，進一步引導和規(guī)范第三方機構參與預算績效評價。深入推進預算公開習慣，扎實做好中央政府預算有望、中央部門預算公開工作進一步推進，98個中央部門按要求向社會公開2024年部門預算。
二是稅收法治建設有序推進方案。落實稅收法定原則應用的選擇，十四屆全國人大常委會第九次會議審議通過《中華人民共和國關稅法》，將于2024年12月1日起正式施行左右。國務院關稅稅則委員會及時發(fā)布關稅法所附《中華人民共和國進出口稅則》背景下。積極配合做好增值稅、消費稅等稅種立法工作可靠保障。
三是財政體制改革穩(wěn)步實施自然條件。推動落實已出臺的醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸開展、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案互動互補，指導地方合理劃分省以下知識產權領域財政事權和支出責任，推動地方完善省以下財政體制意向。
（二）不斷加強財會監(jiān)督意料之外，進一步嚴肅財經紀律。
一是強化財會監(jiān)督法治保障形式。2024年6月28日置之不顧，十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過關于修改會計法的決定，自2024年7月1日起施行數字化，為遏制財務造假等會計違法行為提供更加有力的法治保障方便。
二是持續(xù)完善財會監(jiān)督工作機制。截至目前各領域，全國31個省份和114個中央部門印發(fā)了貫徹落實《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》的具體實施方案應用領域；18個省份和95個中央部門建立了財會監(jiān)督工作協(xié)調機制。進一步完善部門間橫向協(xié)同工作機制深入闡釋，強化與審計監(jiān)督等其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調相關性，形成監(jiān)督合力。
三是扎實開展財會監(jiān)督專項行動提高。圍繞財經領域重大案件查處、嚴肅財經紀律專項整治進入當下、會計評估領域專項監(jiān)督紮實、預算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督等4個領域，加強財會監(jiān)督新體系，提升監(jiān)督質效投入力度。開展注冊會計師行業(yè)“四類”違法違規(guī)行為專項整治，持續(xù)打擊掛名執(zhí)業(yè)不難發現、超出勝任能力執(zhí)業(yè)貢獻法治、無證經營設備製造、網絡售賣審計報告等行為。開展代理記賬行業(yè)違法違規(guī)行為專項整治攻堅克難。
（三）穩(wěn)步夯實財政管理基礎管理，進一步提升法治化科學化規(guī)范化水平。
一是深入推進預算管理一體化建設雙向互動。拓展和優(yōu)化中央預算管理一體化系統(tǒng)功能效率和安，加強對中央部門預算執(zhí)行和地方轉移支付資金監(jiān)控，推進中央預算管理一體化系統(tǒng)規(guī)范應用品牌，保障中央預算單位通過一體化系統(tǒng)完成預算編制深入開展、調整調劑等工作。
二是推動預算績效管理提質增效等形式。組織中央部門對新增和到期延續(xù)重大政策技術的開發、項目開展事前績效評估，評估結果作為項目排序飛躍、預算安排的重要參考更高效。指導中央部門科學合理設定績效目標。組織對中央部門項目支出組成部分、中央對地方共同財政事權轉移支付和專項轉移支付全覆蓋開展績效自評影響。強化績效評價結果應用，將有關績效評價結果與中央部門預算安排或轉移支付資金分配掛鉤的過程中。組織中央部門隨同2024年部門預算公開796個項目績效目標發展契機，持續(xù)提高績效信息透明度。
三是穩(wěn)步推進政府財務報告工作過程中。組織中央部門和地方開展2023年度政府財務報告編制工作去突破。修訂完善政府財務報告審核規(guī)則，開展部門與財政對賬工作達到，組織中央部門財務報告集中審核智能設備。
四是完善國債發(fā)行管理機制。統(tǒng)籌做好一般國債和超長期特別國債發(fā)行工作蓬勃發展，確保超長期特別國債發(fā)行平穩(wěn)順利特點。完善國債承銷團管理制度機制，指導督促承銷團更好發(fā)揮在支持國債發(fā)行和改革創(chuàng)新等方面的作用重要性。統(tǒng)籌國債發(fā)行與預算執(zhí)行又進了一步、庫款管理，適度壓降國債籌資成本多元化服務體系，優(yōu)化記賬式國債招標規(guī)則規劃，合理制定儲蓄國債發(fā)行計劃。
五是不斷深化政府采購改革。推動印發(fā)《政府采購領域“整頓市場秩序帶動擴大、建設法規(guī)體系核心技術體系、促進產業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》，明確政府采購重點改革任務持續發展，強化政府采購監(jiān)管必然趨勢，推動整頓市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境供給，同步推進完善法律制度和政策功能的方法。印發(fā)《物業(yè)管理服務政府采購需求標準（辦公場所類）（試行）》、《政府采購貨物買賣合同（試行）》等制度文件進行探討，進一步提升政府采購規(guī)范化標準化水平落到實處。
六是夯實財政管理的法治基礎。在積極推進財政立法的同時最新，組織開展第十四次財政規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理工作技術創新，對718件規(guī)章和規(guī)范性文件宣告廢止或失效。持續(xù)開展普法宣傳重要作用，加大以案釋法力度持續向好，提高財政法律制度的遵從度。
十一充足、財政政策展望
下一步兩個角度入手，財政部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中同期、三中全會精神生產效率，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整效果、準確使用、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局密度增加，因地制宜發(fā)展新質生產力有效性，著力推動高質量發(fā)展，圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革機遇與挑戰，適度加力廣泛關註、提質增效實施好積極的財政政策，著力增強經濟持續(xù)回升向好態(tài)勢集成技術，推動堅定不移完成全年經濟社會發(fā)展目標任務就能壓製。
（一）加大財政政策實施力度。
一是加力支持“兩新”工作發展空間。統(tǒng)籌安排和用好超長期特別國債資金效果，通過增規(guī)模有所應、降門檻足了準備、擴范圍合作關系、簡流程，優(yōu)化設備更新支持方式深刻內涵；通過增強地方自主權傳遞、發(fā)揮地方創(chuàng)造力，支持地方提升消費品以舊換新能力深入闡釋。實施好汽車以舊換新補貼相關性、新能源城市公交車及動力電池更新補貼等政策。二是更好發(fā)揮政府投資帶動放大效應物聯與互聯。發(fā)行并用好超長期特別國債穩定，支持“兩重”建設；加快地方政府專項債券發(fā)行使用供給，形成更多實物工作量優勢與挑戰；積極引導社會資本參與，著力提高投資綜合效益解決方案。三是持續(xù)優(yōu)化和落實好稅費優(yōu)惠政策解決問題。更好發(fā)揮關稅等宏觀調控職能，進一步優(yōu)化調整進口稅收政策作用。四是切實加強與貨幣等其他政策協(xié)同相互配合。綜合運用政策性金融、貼息獎補著力增加、融資擔保等政策工具智能化，支持和撬動更多資金精準支持經濟社會發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。五是密切跟蹤預算執(zhí)行和政策落實情況流程。繼續(xù)依法依規(guī)組織財政收入合作、提高收入質量，合理加快資金撥付和支出進度助力各業，嚴控非剛性非重點支出極致用戶體驗。及時評估和完善政策舉措，健全重大政策和項目跟蹤監(jiān)督機制應用，推動政策和資金盡早落地顯效建議。
（二）集中財力保障重點支出。
保持科技投入力度相貫通，強化對基礎研究不斷發展、關鍵核心技術攻關、國家戰(zhàn)略科技力量的支持自動化方案。大力支持企業(yè)專精特新發(fā)展緊密協作，推動制造業(yè)數(shù)字化轉型。加強高標準農田、鄉(xiāng)村產業(yè)發揮重要作用、和美鄉(xiāng)村等建設醒悟，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略高質量、區(qū)域重大戰(zhàn)略也逐步提升，積極推進新型城鎮(zhèn)化。支持打好藍天註入了新的力量、碧水重要的作用、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量去創新。強化財政對穩(wěn)就業(yè)的支持足夠的實力，加大技能人才培養(yǎng)力度，落實好教育學習、養(yǎng)老有所提升、醫(yī)療、優(yōu)撫等方面的補助政策新的力量，分層分類做好社會救助先進水平。落實財政資金獎補和相關稅費優(yōu)惠政策，扎實推進房地產“三大工程”建設全面展示，配合做好保交房相關工作重要平臺，促進房地產高質量發(fā)展。全力核心技術、及時支持做好防汛抗旱救災等工作應用提升。
（三）筑牢兜實基層“三保”底線創造性。
督促地方落實“三卑l展的關鍵！北Ｕ险呜熑危∪旨壺熑误w系規模設備，壓實相關職能部門對本領域“三闭嬷B所在！闭呗鋵嵉墓芾肀O(jiān)督職責。合理確定“三备偁幜?！狈秶鷺藴食浞?，統(tǒng)籌經常性財力加強保障。嚴格預算執(zhí)行集聚，堅決控制暫付性款項競爭力，增強庫款調控能力，優(yōu)先保障“三睜顩r！敝С鲂枰獧C製性梗阻。推動“三睓C製！比^程信息化管理，完善地方財政運行監(jiān)測機制和應急處置機制集成應用，加強動態(tài)監(jiān)測使命責任、分級預警，及時防范化解“三笔褂?！憋L險。通過規(guī)范管理和深化改革密度增加，建立權責清晰有效性、財力協(xié)調、激勵相容構建、約束有力的縣級財力長效保障機制創新科技。
（四）防范化解地方政府債務風險。
統(tǒng)籌好風險化解和穩(wěn)定發(fā)展共創輝煌，進一步落實一攬子化債方案具有重要意義，省負總責、市縣盡全力化債大部分，逐步降低債務風險水平強大的功能。加強融資需求端和供給端管控，強化政府支出事項和政府投資項目管理解決方案，規(guī)范金融機構融資業(yè)務優勢，阻斷新增隱性債務路徑。建立全口徑地方債務監(jiān)測機制增產，加強跨部門數(shù)據(jù)信息共享應用便利性，加大協(xié)同監(jiān)管和追責問責力度，堅決遏制化債不實和新增隱性債務行動力。分類推進融資平臺公司改革轉型提供有力支撐，加快壓降平臺數(shù)量和隱性債務規(guī)模。完善專項債券管理制度保供，強化項目資產管理自行開發、收入歸集，確保按時償還責任、不出風險品質。
（五）扎實推進財政科學管理。
加強源頭管理深入各系統，建立健全事前評估機制解決問題，將事前評估嵌入新增和到期延續(xù)重大政策、項目決策程序作用，堅決防止超財力出臺政策相互配合、新上項目慢體驗。壓實財政管理責任，地方智能化、部門和單位對本地區(qū)科技實力、本部門和本單位財經制度落實、預算編制執(zhí)行建設、財務會計管理重要的、國有資產管理等負責。加快建成覆蓋財政重點支出領域和部門重點工作的項目支出標準體系姿勢，嚴格按照標準編制和執(zhí)行預算相互融合。突出加強、聚焦綠色化、優(yōu)化不同需求，扎實組織開展財會監(jiān)督專項行動，嚴厲打擊違反財經紀律的行為保持穩定，持續(xù)提升財會監(jiān)督效能總之。加強績效評價、考核和結果應用支撐作用。深入推進內控內審研學體驗。
（六）深化財稅體制改革。
按照黨的二十屆三中全會部署要求最為突出，堅持問題導向和目標導向近年來，突出聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制、推動高質量發(fā)展發展目標奮鬥、完善宏觀調控制度體系技術先進、堅持以人民為中心、全面推進建設美麗中國五個方面延伸，加快建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應的財政制度認為。加強財政資源統(tǒng)籌，提高預算管理完整性新趨勢。深化零基預算改革反應能力，打破支出固化格局。通過推進消費稅改革學習、合理配置地方稅權結構重塑、理順稅費關系等措施，健全地方稅體系應用優勢。完善個人所得稅和財產稅制度高質量發展，更好發(fā)揮直接稅組織收入、調節(jié)分配的重要作用高效節能。完善增值稅制度影響力範圍。健全資源稅大局、環(huán)境保護稅制度，推動綠色低碳發(fā)展不合理波動。進一步改革完善財政體制宣講手段，調整優(yōu)化轉移支付結構和項目設置，強化促進高質量發(fā)展的激勵約束積極拓展新的領域。
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