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      近日，財政部在《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》（財會〔2013〕20號）生產能力、《會計電算化工作規(guī)范》（財會字〔1996〕17號）標準、《會計核算軟件基本功能規(guī)范》（財會字〔1994〕27號）基礎上示範推廣，修訂印發(fā)了《會計信息化工作規(guī)范》（財會〔2024〕11號，以下簡稱《工作規(guī)范》）及《會計軟件基本功能和服務規(guī)范》（財會〔2024〕12號即將展開，以下簡稱《軟件規(guī)范》）大幅增加，自2025年1月1日起施行。財政部會計司有關負責人就《工作規(guī)范》和《軟件規(guī)范》（以下統(tǒng)稱兩項規(guī)范）相關問題回答了記者的提問傳承。 

       問：兩項規(guī)范修訂的背景和意義是什么等特點？ 

       答：一是貫徹落實新會計法的重要舉措。第十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過的《關于修改<中華人民共和國會計法>的決定》多種，首次將會計信息化寫入會計法將進一步，在第八條提出“國家加強會計信息化建設，鼓勵依法采用現(xiàn)代信息技術開展會計工作發展成就，具體辦法由國務院財政部門會同有關部門制定”成就。修訂發(fā)布兩項規(guī)范，是貫徹落實新會計法的重要舉措之一開展面對面。 

       二是服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的客觀需要系統。通過修訂兩項規(guī)范非常重要，指導單位加強會計信息化建設，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下的會計軟件基本功能和服務快速融入，有效解決各類電子憑證“報銷難認為、入賬難、歸檔難”等問題增強，推動實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路重要意義，讓群眾少跑腿”，有利于發(fā)揮會計數(shù)據(jù)作用更加廣闊，降低社會治理成本和社會資源消耗不斷完善，服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。 

       三是加快推動會計工作數(shù)字化轉型的必然要求方便。隨著大數(shù)據(jù)基礎上、人工智能、移動互聯(lián)應用領域、云計算保持競爭優勢、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新迭代速度加快發展機遇，積極主動運用新技術推動會計工作數(shù)字化轉型長效機製，是會計工作高質量發(fā)展的必然要求。通過修訂兩項規(guī)范全技術方案，為單位提供會計信息化理念分享、技術、方法等方面的指導信息化，有利于加快推動會計工作數(shù)字化轉型方式之一。 

       四是完善會計信息化制度體系的現(xiàn)實需要。近年來新型儲能，我部會同相關部門相繼開展了電子發(fā)票電子化報銷創新能力、入賬、歸檔試點範圍，電子憑證會計數(shù)據(jù)標準試點等工作求得平衡，取得積極成效，這些試點成果的推廣應用空間廣闊，需要通過修訂兩項規(guī)范在制度建設層面進一步加強保障至關重要。 

       問：兩項規(guī)范修訂發(fā)布經(jīng)歷了哪些過程？ 

       答：2023年以來服務品質，結合電子憑證會計數(shù)據(jù)標準深化試點工作技術發展，財政部組織專家就會計信息化工作規(guī)范修訂及電子憑證會計數(shù)據(jù)標準應用對會計軟件和服務的影響等問題進行了深入研究，并組織多次調研和問卷調查深入開展，在此基礎上形成兩項規(guī)范修訂初稿更為一致。此后等形式，就初稿征求全國會計信息化標準化技術委員會咨詢專家和有關企事業(yè)單位的意見，并組織多次討論研究與應用，形成兩項規(guī)范修訂征求意見稿飛躍。 

       2024年4月，財政部辦公廳印發(fā)通知全面協議，面向中央有關部門重要部署、地方財政部門和社會公眾公開征求意見；同時工具，財政部會計司組織召開座談會智慧與合力，當面聽取部分地方財政部門和有關軟件公司的意見。征求意見稿發(fā)布后重要的角色，引起社會廣泛關注開放要求，各方面積極反饋意見，《工作規(guī)范》共收到反饋意見252條平臺建設，《軟件規(guī)范》共收到反饋意見165條服務機製。反饋意見總體認為，兩項規(guī)范征求意見稿框架結構合理使用、內容全面大幅拓展、實操性強，既規(guī)范了會計軟件的基本功能和服務更加堅強，也為單位開展會計信息化工作提供了具體指引與時俱進。我們對所有反饋意見進行了認真梳理，并充分吸收采納初步建立，在反復研討綜合運用、溝通協(xié)調基礎上，對征求意見稿進行了修改完善各有優勢，最終形成兩項規(guī)范效果較好。 

       問：兩項規(guī)范修訂的主要內容是什么？ 

       答：《工作規(guī)范》共六章50條持續，與原規(guī)范相比，主要修訂內容如下：一是擴大了適用范圍再獲。將適用范圍從企業(yè)擴大至國家機關必然趨勢、社會團體、公司擴大、企業(yè)多樣性、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位），實現(xiàn)了對各類型單位會計信息化工作的全面覆蓋新格局。二是系統(tǒng)規(guī)范了單位會計信息化建設的內容明顯。從明確建設目標和資源投入安全鏈、制定整體規(guī)劃和建設方向、構建管理機制和標準體系創新為先、建設信息系統(tǒng)和實現(xiàn)內外部系統(tǒng)互通等方面規(guī)范建設內容真正做到，系統(tǒng)指導單位開展會計信息化建設。三是明確了會計數(shù)據(jù)處理要求和電子會計資料的法律效力創新延展。要求單位會計信息系統(tǒng)應當適配電子憑證會計數(shù)據(jù)標準強化意識，同時規(guī)定來源可靠、程序規(guī)范基本情況、要素合規(guī)的電子會計資料與紙質會計資料具有同等法律效力現場。四是強化了會計信息化安全。全面要求單位統(tǒng)籌考慮會計信息化的系統(tǒng)安全力量、網(wǎng)絡安全我有所應、涉密安全、跨境安全等深入實施，強化會計數(shù)據(jù)在生成能力建設、傳輸、存儲等環(huán)節(jié)的安全風險防范研究進展。五是加強了會計信息化監(jiān)督無障礙。明確了財政部門對單位開展會計信息化工作、會計軟件服務商提供會計軟件和相關服務的監(jiān)督檢查快速融入、對不符合規(guī)范要求的處罰認為，以及對財政部門及其工作人員違法行為的責任追究等監(jiān)督內容。 

       《軟件規(guī)范》共八章47條增強，與原規(guī)范相比重要意義，主要修訂內容如下：一是明確了會計信息化相關術語的概念。根據(jù)會計信息化最新發(fā)展更加廣闊，對“會計軟件服務”規劃、“電子會計憑證”等術語進行了明確定義。二是強化了會計軟件及服務在新環(huán)境下的適應性成效與經驗。新增會計軟件遵循會計數(shù)據(jù)標準及開放性適應性、可擴展性、靈活性稍有不慎、可靠性重要作用、安全性和現(xiàn)代信息技術應用等要求。三是加強了會計軟件及服務對會計數(shù)據(jù)的多維度保障最為顯著。要求會計軟件應當保證會計數(shù)據(jù)的真實尤為突出、完整、安全傳輸環境；能夠完整接收和讀取電子憑證空間載體，并通過驗簽等方式檢查電子憑證合法性和真實性高質量；應當滿足數(shù)據(jù)保密性的要求，支持對重要敏感數(shù)據(jù)的加密存儲和傳輸重要組成部分，保障會計數(shù)據(jù)不被篡改流程。四是進一步強調會計軟件服務的重要性。新增會計軟件功能個性化需求開發(fā)要求有力扭轉、會計軟件云服務基本要求上高質量、客戶培訓要求；對軟件部署與維護要求條款進行修訂廣度和深度，針對故障問題結合實際情況進行了細化深入交流。 

       問：兩項規(guī)范中是如何體現(xiàn)電子憑證會計數(shù)據(jù)標準試點工作成果的？ 

       答：2022年以來加強宣傳，財政部會同稅務總局臺上與臺下、中國人民銀行、國務院國資委技術發展、國家檔案局集聚效應、國家標準委、國家電子文件管理部際聯(lián)席會議辦公室重要手段、中國民航局互動講、國鐵集團等部門（單位），選取使用頻次高像一棵樹、報銷數(shù)量大過程中、社會關注廣的增值稅電子發(fā)票、全面數(shù)字化的電子發(fā)票（含鐵路電子客票能運用、航空運輸電子客票行程單）全面革新、銀行電子回單等9類電子憑證，制定電子憑證會計數(shù)據(jù)標準并在全國范圍內開展試點工作情況正常，用統(tǒng)一的會計數(shù)據(jù)標準打通電子憑證全流程無紙化處理“最后一公里”行業分類，取得了社會效益、環(huán)境效益提高鍛煉、經(jīng)濟效益多贏的試點效果發展邏輯。 

       在兩項規(guī)范修訂中，我們結合近兩年電子憑證會計數(shù)據(jù)標準試點工作成果也逐步提升，在《工作規(guī)范》中新增會計數(shù)據(jù)處理和應用的相關規(guī)定記得牢，明確會計數(shù)據(jù)獲取渠道和方式，提出會計數(shù)據(jù)驗證要求重要的作用，規(guī)范會計數(shù)據(jù)全流程處理；在《軟件規(guī)范》將會計軟件的輸入去創新、處理足夠的實力、輸出各環(huán)節(jié)適配電子憑證會計數(shù)據(jù)標準進行明確緊迫性。通過兩項規(guī)范的修訂，對電子憑證會計數(shù)據(jù)標準試點的成果進行了固化更適合，為電子憑證會計數(shù)據(jù)標準下一步全面推廣提供制度保障高效。

       問：如何做好兩項規(guī)范的貫徹落實？ 

      答：兩項規(guī)范印發(fā)后要素配置改革，財政部將做好政策解讀體系、培訓指導、問題解答等相關工作帶動產業發展。一是組織起草兩項規(guī)范釋義責任製，對條款進行詳細解讀，便于單位理解應用倍增效應。二是組織開展培訓規則製定，講解兩項規(guī)范重點內容，指導單位推進會計信息化應用優化服務策略。三是持續(xù)關注兩項規(guī)范實施情況關規定，積極回應社會關切，提升執(zhí)行效果兩個角度入手。 

       地方各級財政部門應當加強對兩項規(guī)范的宣傳建強保護，因地制宜組織推動兩項規(guī)范在本地區(qū)的貫徹實施，加強對地區(qū)內各單位會計信息化工作生產效率、會計軟件服務商提供的會計軟件和相關服務的監(jiān)督檢查堅持先行，深入推進本地區(qū)會計信息化建設工作。 

       各部門競爭力、各單位要加強對兩項規(guī)范的學習調整推進，依法采用現(xiàn)代信息技術開展會計信息化工作，嚴格按照兩項規(guī)范推進本部門機製性梗阻、本單位的會計信息化建設工作機製，支撐會計職能拓展，堅定不移推動會計工作數(shù)字化轉型集成應用。