黨中央適應性強、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見文件印發(fā)以來，廣東省財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)意見精神先進的解決方案，推進(jìn)三輪預(yù)算管理制度改革拓展，以提質(zhì)、降本信息、增效為導(dǎo)向相關，向內(nèi)挖潛，打破資金固化豐富內涵，加大資源統(tǒng)籌生產效率，增加調(diào)控空間。出臺全國第一個(gè)績效指標(biāo)庫發展，率先推動績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤保持穩定，開展部門核心指標(biāo)體系建設(shè)……持續(xù)以改革的辦法推進(jìn)財(cái)政管理法制化、科學(xué)化面向、標(biāo)準(zhǔn)化支撐作用、規(guī)范化，多項(xiàng)工作都走在全國前列建設項目，加力保障省委“1310”具體部署各項(xiàng)政策任務(wù)落地見效最為突出。近日，中國財(cái)經(jīng)報(bào)記者就廣東全面實(shí)施預(yù)算績效管理有關(guān)情況采訪了廣東省委常委相結合、常務(wù)副省長張虎高效化。

        記者：廣東率先推進(jìn)預(yù)算績效管理改革的主要背景是什么？主要做法有哪些為產業發展？改革取得了什么樣的成績範圍和領域？

        張虎：習(xí)近平總書記深刻指出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱各項要求，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置更高要求、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障共同學習。在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上順滑地配合，習(xí)近平總書記專門強(qiáng)調(diào)要用好財(cái)政政策空間，提高財(cái)政資金效益和政策效果效高，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)前沿技術，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)保障。財(cái)政部部長藍(lán)佛安在全國財(cái)政工作會議上指出性能，要堅(jiān)持預(yù)算和績效管理一體化多種方式，將預(yù)算績效管理由樹立理念、搭建框架培訓、拓圍擴(kuò)面不合理波動，向夯實(shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)重要工具、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變積極拓展新的領域。廣東省委、省政府堅(jiān)決貫徹黨中央更優質、總書記決策部署相對開放，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部工作要求，深入實(shí)施省委“1310”具體部署脫穎而出，牢牢把握經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢變化拓展應用，錨定“走在前列”總目標(biāo)，將實(shí)施預(yù)算績效管理作為深化財(cái)稅體制改革結構、建立健全現(xiàn)代預(yù)算制度的重要內(nèi)容管理，積極謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)能力建設，推動預(yù)算績效理念深入人心模樣，促進(jìn)財(cái)政資金聚力聚效，不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量服務。重點(diǎn)抓好三方面工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

        一是變革預(yù)算績效管理理念很重要，實(shí)現(xiàn)從“先排錢再謀事”到“先謀事再排錢”的轉(zhuǎn)變。我們將落實(shí)黨中央覆蓋、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算安排的首要任務(wù)異常狀況，堅(jiān)持“先定事項(xiàng)再議經(jīng)費(fèi)、先有項(xiàng)目后有預(yù)算高效、先有預(yù)算再有執(zhí)行應用創新、沒有預(yù)算不得支出”，大力推動提高年初預(yù)算到位率機構，大幅壓縮代編預(yù)算生產製造，將預(yù)算細(xì)化到可執(zhí)行的具體項(xiàng)目開展試點。

        推動編早編細(xì)編實(shí)年度預(yù)算，源頭強(qiáng)化績效導(dǎo)向共同，徹底糾正個(gè)別單位“劃標(biāo)準(zhǔn)要錢、報(bào)項(xiàng)目分錢經過、不問效花錢”的粗放式預(yù)算管理模式簡單化，正確處理好事和錢的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算對落實(shí)黨和國家重大政策的保障能力管理，實(shí)現(xiàn)公共資源和政策目標(biāo)有效匹配設計。

        二是推進(jìn)預(yù)算績效深度融合，實(shí)現(xiàn)從“兩張皮”到“一體化”的轉(zhuǎn)變改進措施。堅(jiān)持將績效理念和要求貫穿預(yù)算管理全過程就此掀開，著力解決“兩張皮”的問題。一方面今年，在制度建設(shè)上推進(jìn)一體化穩步前行。先后制定出臺開展事前績效評審、加強(qiáng)績效目標(biāo)管理動手能力、績效“雙監(jiān)控”逐步改善、實(shí)施績效評價(jià)、強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用等績效管理制度辦法提升，配套制定一系列業(yè)務(wù)管理規(guī)范大大提高，形成“1+5+N”制度體系，推動建立“預(yù)算編制有目標(biāo)研究成果、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控取得了一定進展、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋大面積、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全鏈條機(jī)制積極參與。另一方面，在管理上落實(shí)一體化搖籃。將績效要求嵌入預(yù)算編制技術、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)推動，明確各方績效管理職責(zé)和主體責(zé)任相對較高，加強(qiáng)對市縣基層的政策指引，形成上下協(xié)調(diào)信息、部門聯(lián)動相關、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任制。

        三是健全激勵(lì)約束機(jī)制豐富內涵，實(shí)現(xiàn)從“要我有績效”到“我要有績效”的轉(zhuǎn)變生產效率。預(yù)算績效管理改革的根本目的是提高財(cái)政資源的配置效率和使用效益，要求我們更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益節點、硬化責(zé)任約束充分發揮。一方面，扭住績效評價(jià)這個(gè)“牛鼻子”成就。通過建立全過程跟蹤機(jī)制重要方式、報(bào)告點(diǎn)評機(jī)制、第三方評價(jià)監(jiān)督和考核機(jī)制等有效措施系統，不僅關(guān)注預(yù)算資金的直接產(chǎn)出和效果非常重要，更注重宏觀政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提高績效評價(jià)在衡量和檢驗(yàn)資金效益中的專業(yè)性和公信力空間廣闊。另一方面營造一處，推動績效評價(jià)結(jié)果“真應(yīng)用”。對通過績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)的支出進(jìn)度差知識和技能、資金結(jié)存較多取得顯著成效、使用效果不好、發(fā)現(xiàn)問題多的項(xiàng)目資金特征更加明顯，該扣減的扣減估算、該取消的取消、該調(diào)整的調(diào)整的可能性。通過績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤不要畏懼，源頭壓縮無效、低效支出問題，真正打破預(yù)算資金分配的固化格局逐漸顯現，增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌能力。

改革實(shí)施以來系統穩定性，預(yù)算績效管理各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)拓展基地，“花錢必問效、無效必問責(zé)”的管財(cái)理念成為基本共識實力增強，全方位體系流動性、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系基本建立帶來全新智能，廣東財(cái)政管理工作考核連續(xù)4年獲得國務(wù)院督查激勵(lì)實現了超越，預(yù)算績效管理工作連續(xù)5年獲得財(cái)政部先進(jìn)表彰，縣級財(cái)政管理績效考核連續(xù)3年獲得全國第一去完善。一是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化橋梁作用，全省民生類支出占一般公共預(yù)算的比重穩(wěn)定在七成，2023年超過1.3萬億元求索。省級八成以上財(cái)力用于落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)求得平衡，有力有效服務(wù)保障“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”紮實做、高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省、綠美廣東生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)工作落地落實(shí)至關重要。二是財(cái)政管理效能進(jìn)一步提升提供深度撮合服務，省級年初預(yù)算到位率從70%左右提高到90%以上，預(yù)算執(zhí)行效率較改革前顯著提升的發生，重投入輕管理事關全面、重支出輕績效，“錢等項(xiàng)目”狀態、資金閑置沉淀的情況得到有效改善。

        記者：對政府管理部門尤其是財(cái)政管理而言指導，預(yù)算績效管理改革是一項(xiàng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命廣泛認同，請問廣東預(yù)算績效管理改革在攻堅(jiān)克難的過程中有哪些好的經(jīng)驗(yàn)？

        張虎：全面實(shí)施預(yù)算績效管理是政府治理和預(yù)算管理的深刻變革流動性，是一場“刀刃向內(nèi)”的自我革命鍛造，我們主要做好以下四方面工作：

        一是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保改革方向正確持續創新。廣東始終堅(jiān)決貫徹黨中央改善、國務(wù)院決策部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作的重要論述精神協調機製，自覺對標(biāo)對表中央關(guān)于深化財(cái)稅體制改革和建立健全現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度的部署要求信息化，從服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，突出目標(biāo)導(dǎo)向實踐者、問題導(dǎo)向取得明顯成效，統(tǒng)籌謀劃全面實(shí)施預(yù)算績效管理的路徑和制度體系，確保改革始終朝著正確方向穩(wěn)步前行數據。

        二是堅(jiān)持“全省一盤棋”創新的技術、上下一起推。廣東是財(cái)政大省顯著，全省一般公共預(yù)算支出超過1.8萬億元快速增長，其中九成以上的支出發(fā)生在市縣，必須充分調(diào)動市縣基層的績效管理積極性占。我們堅(jiān)持“省級定規(guī)則高質量、市縣抓落實(shí)”，推動構(gòu)建“全省有規(guī)范動手能力、市縣有特色各有優勢、上下有聯(lián)動”的工作格局。其中重要的意義，省級層面重點(diǎn)強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)持續，健全共性的績效管理框架和分行業(yè)的績效指標(biāo)體系等多個領域，推動預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方法合理產品和服務、結(jié)果可信應用擴展；市縣層面重點(diǎn)抓改革落地落實(shí)，發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢增多，強(qiáng)化事中監(jiān)控和監(jiān)督檢查活動上，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，做到“抓早抓小進一步推進、立行立改”導向作用。

        三是堅(jiān)持敢闖敢試、大膽創(chuàng)新應用的選擇。圍繞提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益十大行動，大膽探索、先行先試背景下，勇于“第一個(gè)吃螃蟹”綜合措施。比如，創(chuàng)新財(cái)政資金投入自然條件，選取部分財(cái)政資金試行“補(bǔ)改投”改革設計標準，將無償補(bǔ)助探索改為股權(quán)投入，形成的資產(chǎn)和未來收益留存在市縣基層互動互補，推動有效積累公共資產(chǎn)發揮重要帶動作用，壯大基層財(cái)政實(shí)力，增強(qiáng)發(fā)展活力和后勁成就。前移績效評審關(guān)口重要方式，率先開展重大政策和項(xiàng)目事前績效評審，將其作為新出臺政策和新上馬項(xiàng)目的必備要件系統，從源頭提高預(yù)算安排的科學(xué)性非常重要、精準(zhǔn)性，切實(shí)將“小錢小氣空間廣闊、大錢大方”要求落到實(shí)處營造一處。近年來省級層面對51個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展事前績效評審，平均核減率達(dá)四成增強。

        四是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能重要意義、夯實(shí)支撐。廣東一直把數(shù)字化作為財(cái)政工作的鮮明底色更加廣闊，以“數(shù)字政府”改革和預(yù)算管理一體化建設(shè)為契機(jī)規劃，率先實(shí)現(xiàn)廣東“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)全省全面上線。全面貫通省可以使用、市進入當下、縣紮實、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級財(cái)政，將預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)新體系、管理規(guī)則嵌入系統(tǒng)投入力度，逐步實(shí)現(xiàn)從“人工作業(yè)”向“數(shù)字應(yīng)用”轉(zhuǎn)變，有效夯實(shí)績效管理基礎(chǔ)不難發現、拓寬管理半徑貢獻法治，得到財(cái)政部有關(guān)部門的充分肯定。

        記者：請問廣東接下來在持續(xù)深化預(yù)算績效管理改革方面會有哪些新的打算和舉措發展需要？

        張虎：展望未來技術研究，廣東將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)長期間，全面貫徹落實(shí)黨的二十大向好態勢、二十屆二中全會精神體驗區，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神創新能力，將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點(diǎn)範圍，對標(biāo)健全現(xiàn)代預(yù)算制度和謀劃實(shí)施新一輪財(cái)稅體制改革的部署要求求得平衡，深化預(yù)算績效管理改革，提升財(cái)政治理效能空間廣闊，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障至關重要。

        一是突出落實(shí)習(xí)慣過緊日子要求，推動財(cái)政管理降本增效服務品質。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)的發生，黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子。除了嚴(yán)格控制一般性支出影響，降低行政運(yùn)行成本外新的動力，更重要的是強(qiáng)化成本效益觀念，更好發(fā)揮財(cái)政資金的市場效應(yīng)穩定性、放大效應(yīng)和系統(tǒng)效應(yīng)像一棵樹。我們將圍繞資金資產(chǎn)管理主線，推進(jìn)實(shí)施政府投資項(xiàng)目全生命周期成本效益分析去突破，合理控制工程造價(jià)成本能運用；積極推廣實(shí)施帶量集中采購模式，發(fā)揮政府財(cái)政的規(guī)模效應(yīng)智能設備；推動國有資產(chǎn)共享共用和清理盤活不可缺少，提高政府資源資產(chǎn)利用效率。

        二是突出深化預(yù)算管理改革特點，推動財(cái)政治理效能提升積極回應。當(dāng)前財(cái)政收支矛盾較為突出重要性，必須兼顧需要與可能，把有限的財(cái)政資金用在關(guān)鍵處平臺建設、緊要處服務機製。我們將進(jìn)一步鞏固提升年初預(yù)算到位率，抓實(shí)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作使用，從源頭提高財(cái)政資金使用效益大幅拓展。積極探索創(chuàng)新資金投入方式，更多采用貼息更加堅強、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與時俱進、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府投資基金等放大效應(yīng)高的支持方式初步建立，推進(jìn)部分財(cái)政資金“補(bǔ)改投”改革擴(kuò)點(diǎn)帶面綜合運用；堅(jiān)持“競爭出活力”，推廣實(shí)施財(cái)政資金競爭性分配的方法，強(qiáng)化資金分配獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的導(dǎo)向實事求是。

        三是突出健全長效機(jī)制，推動形成績效良性循環(huán)落到實處。進(jìn)一步完善“預(yù)算編制有目標(biāo)服務水平、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)技術創新、評價(jià)結(jié)果有反饋處理方法、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全鏈條機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域績效管理持續向好，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金關規定、債券資金、政府購買服務(wù)項(xiàng)目的引導(dǎo)約束兩個角度入手。加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用和問題整改建強保護，深入推進(jìn)績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理和完善政策的實(shí)質(zhì)性掛鉤生產效率。扎實(shí)開展績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題的整改真正做到，健全整改閉環(huán)管理機(jī)制，切實(shí)做好問題整改“后半篇文章”創新延展。進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化賦能強化意識，依托“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)推動績效管理智能化和更加高效。