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文字解讀：《江門市市場主體住所登記管理辦法》政策解讀　

圖片解讀：《江門市市場主體住所登記管理辦法》圖解

江府〔2022〕30號

JMFG2022012

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門緊密相關、有關(guān)事業(yè)單位空間廣闊，中直積極、省直駐江門有關(guān)單位：

        《江門市市場主體住所登記管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府十六屆23次常務(wù)會議審議通過製度保障，現(xiàn)印發(fā)給你們主要抓手，請認真貫徹執(zhí)行工藝技術。執(zhí)行過程中遇到的問題效率，請徑向市市場監(jiān)管局反映。

江門市人民政府

2022年10月13日

江門市市場主體住所登記管理辦法

第一章   總  則

第一條  為放寬市場主體準(zhǔn)入條件近年來，簡化住所登記手續(xù)講道理，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力技術先進，強化事中事后監(jiān)管更多的合作機會，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《廣東省商事登記條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際認為，制定本辦法服務好。

第二條  本辦法適用于江門市行政區(qū)域內(nèi)市場主體住所的登記管理。

第三條  本辦法所稱的市場主體是指在江門市行政區(qū)域內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的下列自然人反應能力、法人及非法人組織共謀發展，包括：

（一）公司、非公司企業(yè)法人及其分支機構(gòu)結構重塑；

（二）個人獨資企業(yè)聽得懂、合伙企業(yè)及其分支機構(gòu)；

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機構(gòu)高質量發展；

（四）個體工商戶全方位；

（五）外國公司分支機構(gòu)；

（六）法律影響力範圍、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場主體大局。

第四條  本辦法所稱的住所是指市場主體主要辦事機構(gòu)所在地新創新即將到來，經(jīng)市場主體自主申報承諾后，可作為市場主體的法律文書送達地址有序推進。除第十五規(guī)定的情形外設施，住所包括主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所道路。

第五條  市縣兩級市場監(jiān)管部門（以下稱登記機關(guān)）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)市場主體住所登記管理工作規模設備。

第二章    一般規(guī)定

第六條  市場主體應(yīng)當(dāng)以真實、合法對外開放、有效的場所作為住所。

僅通過互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動的個體工商戶深入交流研討，申請登記的經(jīng)營場所可以是實體場所資料，也可以是電子商務(wù)平臺提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所。

違法建筑關註度，納入政府征收橫向協同、征用范圍的建筑以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止用于經(jīng)營活動的其他建筑敢於挑戰，或者列入經(jīng)營場所禁設(shè)區(qū)域的建筑不斷創新，不得作為市場主體的住所。

市人民政府依據(jù)法律提供了遵循、法規(guī)以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策參與水平、城鄉(xiāng)規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點布局等政策文件對住所禁設(shè)區(qū)域目錄實行動態(tài)管理服務效率，定期更新發(fā)布明確相關要求。

登記機關(guān)在辦理登記注冊時，應(yīng)當(dāng)告知市場主體住所禁設(shè)區(qū)域統籌發展，并由市場主體承諾不以住所禁設(shè)區(qū)域作為住所使用深化涉外。

第七條  住所依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)生產製造、公安開展試點、消防救援、生態(tài)環(huán)境共同、文化廣電旅游體育推進一步、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等相關(guān)部門許可方可開展相關(guān)經(jīng)營活動的強大的功能，開展經(jīng)營活動前應(yīng)當(dāng)依法辦理許可實際需求。

第八條  市場主體住所登記應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)地名。

第九條  市場主體變更住所跨登記機關(guān)轄區(qū)的優勢，應(yīng)當(dāng)在遷入新住所前向遷入地登記機關(guān)申請變更登記善謀新篇，并提交新的住所使用相關(guān)材料增產。

第十條  市場主體在申請設(shè)立登記或者住所變更登記時，應(yīng)當(dāng)分別按下列情形提交住所使用相關(guān)材料：

（一）使用自有房產(chǎn)的方法，提交不動產(chǎn)權(quán)證書復(fù)印件行動力。

（二）使用非自有房產(chǎn)的，除提交業(yè)主不動產(chǎn)權(quán)證書復(fù)印件外發揮作用，還需提交房屋租賃協(xié)議復(fù)印件或者業(yè)主同意使用房屋的相關(guān)材料良好。

（三）未取得不動產(chǎn)權(quán)證書的，提交不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)材料銘記囑托，包括不動產(chǎn)登記部門出具的不動產(chǎn)登記查詢結(jié)果證明或房屋竣工驗收備案證明引領、購房合同及房屋銷售許可證復(fù)印件等相關(guān)材料。無法提交上述材料的示範，可以提交當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咂渑沙鰴C構(gòu)應用前景、各類經(jīng)濟功能區(qū)管委會等部門、單位出具的相關(guān)文件運行好。

（四）出租方為賓館首次、酒店的，可提交房屋租賃協(xié)議和賓館部署安排、酒店的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件搖籃。

（五）使用軍隊房產(chǎn)的，提交《軍隊房地產(chǎn)租賃許可證》復(fù)印件推廣開來。

（六）租賃黨政機關(guān)推動、事業(yè)單位所屬非住宅房屋的，可以提交蓋有出租方單位公章的租賃協(xié)議復(fù)印件重要的。

（七）租賃市場內(nèi)的攤位或購物城內(nèi)開展研究、商城內(nèi)、超市內(nèi)以及各種營業(yè)廳內(nèi)柜臺的相互融合，提交該場所開辦者營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和租賃協(xié)議首要任務。

（八）電子商務(wù)經(jīng)營者申請登記為個體工商戶，將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所登記的不同需求，提交電子商務(wù)平臺出具的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所相關(guān)材料發展。

市場主體將住宅作為住所進行登記的，除提交前款第（一）至（三）項規(guī)定的材料外總之，還應(yīng)當(dāng)符合本辦法第三章的規(guī)定面向。

市場主體將自建房作為住所登記的，除提交前款第（一）至（三）項規(guī)定的材料外研學體驗，還應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明建設項目。

第十一條  除本辦法第十三條規(guī)定的市場主體或情形外，市場主體在辦理設(shè)立登記落實落細、住所變更登記時可選擇自行申報住所信息作為住所使用相關(guān)材料自動化，提交《江門市住所信息申報表》即可辦理住所登記提升。

《江門市住所信息申報表》內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）住所聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（二）市場主體住所地址及郵政編碼不折不扣；

（三）房屋所有權(quán)人姓名或名稱支撐能力、使用權(quán)取得方式；

（四）住所的法定使用功能或用途高效利用；

（五）市場主體所申報的住所信息符合本規(guī)定的承諾特征更加明顯；

（六）一照多址及一址多照的申報情況；

（七）其他有關(guān)情況說明講理論。

將住宅作為住所進行登記的的可能性，除按本條規(guī)定進行申報外，還應(yīng)當(dāng)符合本辦法第三章的規(guī)定市場開拓。

第十二條  登記機關(guān)對申請人提交的住所使用證明措施、住所信息申報材料進行形式審查；申請人對其提交材料的真實性要落實好、合法性、有效性負責(zé)更默契了，并承擔(dān)因隱瞞事實先進技術、提供虛假材料等行為引起的法律責(zé)任。

第十三條  下列市場主體或情形不適用住所信息申報：

（一）從事住所托管服務(wù)的企業(yè)及集群企業(yè)不合理波動；

（二）擬申請從事幼兒園外托管服務(wù)宣講手段，中小學(xué)生校外托管服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)積極拓展新的領域，托育服務(wù)配套設備，電影院，鮮肉相對開放、水產(chǎn)品批發(fā)推進高水平，鮮肉、水產(chǎn)品零售拓展應用，住宿服務(wù)生產創效，經(jīng)營民宿，餐飲服務(wù)管理，養(yǎng)生保健服務(wù)（非醫(yī)療）優化上下，洗浴服務(wù)，足浴服務(wù)模樣，游藝娛樂活動事關全面，歌舞娛樂活動，醫(yī)療美容服務(wù)狀態，冶煉技術節能，金屬鑄造指導，電鍍加工，面料印染加工聯動，皮革鞣制加工增持能力，紙制造，發(fā)電業(yè)務(wù)行業內卷、輸電業(yè)務(wù)追求卓越、供（配）電業(yè)務(wù)，農(nóng)藥生產(chǎn)參與能力，城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)合理需求，餐廚垃圾處理，經(jīng)營營業(yè)性射擊場所充分發揮，射擊競技運動體育運動高質量，旅游業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)選擇適用，醫(yī)療器械經(jīng)營管理，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營業務指導、倉儲改進措施，危險廢物經(jīng)營，成品油倉儲長足發展，再生資源回收（除生產(chǎn)性廢舊金屬）今年，再生資源加工，貨物倉儲結構不合理，易燃易爆動手能力、劇毒、放射性意見征詢、腐蝕性等危險品的生產(chǎn)提升、經(jīng)營、儲存等經(jīng)營活動的示範；

（三）以軍隊房產(chǎn)作為住所的應用前景；

（四）以電子商務(wù)平臺提供的網(wǎng)絡(luò)地址作為經(jīng)營場所的；

（五）以自建房作為住所登記的提供了有力支撐。

不適用住所信息申報的市場主體激發創作，辦理住所登記時應(yīng)按照第十條的規(guī)定提交材料。

第十四條  在經(jīng)縣級以上人民政府或行政管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園進一步意見、科技園增幅最大、產(chǎn)業(yè)園、孵化器、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)標準，或者高校示範推廣、市級以上科研單位范圍內(nèi)從事電子商務(wù)或其他商務(wù)代理且沒有實體店鋪的市場主體，可以園區(qū)（單位）內(nèi)負責(zé)園區(qū)（單位）開發(fā)建設(shè)或運營管理的托管公司的住所作為“虛擬住所”登記即將展開。以托管公司住所辦理市場主體住所登記的大幅增加，需提供以下材料：

（一）托管公司的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（二）與托管公司簽訂的住所托管協(xié)議傳承。

第十五條  市場主體只能登記一處住所或主要經(jīng)營場所等特點，但公司、非公司企業(yè)法人多種、合伙企業(yè)將進一步、個人獨資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）可在登記的住所以外江門市范圍內(nèi)增設(shè)經(jīng)營場所發展成就，實行“一照多址”成就。市場主體增設(shè)的經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)在其登記機關(guān)管轄范圍內(nèi)，并辦理登記手續(xù)開展面對面，免予辦理分支機構(gòu)登記系統。

增設(shè)經(jīng)營場所的，登記機關(guān)應(yīng)在其營業(yè)執(zhí)照“住所”登記項加注“一照多址”進一步提升，并及時向經(jīng)營場所所在地的登記機關(guān)推送信息實施監(jiān)管提升。

在經(jīng)營場所從事《企業(yè)登記前置審批事項目錄》和《企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批事項目錄》中列明的經(jīng)營項目的不折不扣，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)立分支機構(gòu)。

第十六條  除法律法規(guī)另有規(guī)定外資源優勢，經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人或其授權(quán)經(jīng)營管理方書面同意高效利用，可允許多個市場主體將同一地址登記為住所，實行“一址多照”估算。以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記的個體工商戶講理論、住所托管的集群登記市場主體除外。

對于面積較大的商務(wù)樓宇或辦公場所分隔出的多個獨立空間基礎上，每個獨立空間編制不同編號對外出租的各領域，該獨立空間可以作為市場主體的住所申請登記。

登記機關(guān)應(yīng)在其營業(yè)執(zhí)照“住所”登記項加注“一址多照”保持競爭優勢。

第三章   住改商特別規(guī)定

第十七條  業(yè)主承諾住宅在不更改房屋結(jié)構(gòu)及影響安全并遵守下列規(guī)定的情況下進行培訓，允許住宅作為市場主體的住所辦理登記。

（一）符合有關(guān)法律長效機製、法規(guī)以及管理規(guī)約法治力量；

（二）不得從事生產(chǎn)、加工和制造業(yè)分享，棋牌服務(wù)共享，托育服務(wù)信息化，幼兒園外托管服務(wù)，中小學(xué)生校外托管服務(wù)生動，養(yǎng)老服務(wù)新型儲能，護理機構(gòu)服務(wù)（不含醫(yī)療服務(wù)），醫(yī)療服務(wù)新品技，產(chǎn)生油煙範圍、異味、廢氣的餐飲服務(wù)好宣講，醫(yī)療器械經(jīng)營註入新的動力，電影院，機動車修理和維護，養(yǎng)生保健服務(wù)（非醫(yī)療）雙重提升，洗浴服務(wù)，足浴服務(wù)事關全面，游藝娛樂活動表現明顯更佳，歌舞娛樂活動，旅游業(yè)務(wù)技術節能，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)指導，危險廢品經(jīng)營，再生資源回收（除生產(chǎn)性廢舊金屬）國際要求，貨物倉儲流動性，易燃易爆、劇毒競爭激烈、放射性具體而言、腐蝕性等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營智慧與合力、儲存等影響安全喜愛、環(huán)保和居民生活的經(jīng)營活動。

第十八條  市場主體將住宅作為住所登記的開放要求，業(yè)主除遵守法律向好態勢、法規(guī)以及管理規(guī)約外，還應(yīng)當(dāng)以逐戶書面征求意見的形式征求有利害關(guān)系的業(yè)主意見服務機製，征求意見內(nèi)容包括但不限于住宅的詳細地址貢獻力量、擬開展的經(jīng)營范圍等，有利害關(guān)系的業(yè)主沒有提出異議的薄弱點，才能作為住所辦理登記覆蓋範圍。市場主體辦理住所登記時須對完成前述事項作出承諾。

有利害關(guān)系的業(yè)主是指本棟建筑物內(nèi)的其他業(yè)主。建筑區(qū)劃內(nèi)奮勇向前，本棟建筑物之外的業(yè)主不斷豐富，主張與自己有利害關(guān)系的，應(yīng)證明其房屋價值組建、生活質(zhì)量受到或者可能受到不利影響各有優勢。

第十九條  市場主體將住宅作為住所登記的，除提交本辦法第十條規(guī)定的申請材料或《江門市住所信息申報表》外重要的意義，還應(yīng)當(dāng)提交《江門市“住改商”登記承諾書》持續。

《江門市“住改商”登記承諾書》內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）市場主體名稱；

（二）市場主體住所地址再獲；

（三）市場主體經(jīng)營范圍產品和服務；

（四）市場主體承諾內(nèi)容：包括知悉相關(guān)的法律規(guī)定并遵照有關(guān)的法律、法規(guī)及管理規(guī)約的規(guī)定體驗區，已經(jīng)通過逐戶書面征求意見形式征求利害關(guān)系業(yè)主同意增多；并承諾不從事涉及住所禁設(shè)區(qū)域目錄的經(jīng)營事項；

（五）房屋所有權(quán)人及房屋使用人簽字（蓋章）有望。

第四章   監(jiān)督管理

第二十條  登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對市場主體登記的住所信息進行公示進一步推進。相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將公示的市場主體住所信息作為實施行政許可、監(jiān)督管理的重要參考依據(jù)方案。

第二十一條  各負有市場監(jiān)管職責(zé)的部門依照法律應用的選擇、法規(guī)確定監(jiān)管職責(zé)；法律科普活動、法規(guī)沒有明確的創新延展，按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則確定長期間。

第二十二條  登記機關(guān)根據(jù)投訴舉報進展情況，依法處理市場主體登記的住所與實際情況不符的問題。通過登記的住所無法與企業(yè)取得聯(lián)系的綠色化發展，將其列入經(jīng)營異常名錄；通過登記的個體工商戶經(jīng)營場所或者經(jīng)營者住址無法與個體工商戶取得聯(lián)系的不久前，將其標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)用上了，同時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

第二十三條  對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所能力建設，或者利用非法建筑關註、擅自改變房產(chǎn)用途等從事經(jīng)營活動的行為，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)無障礙、自然資源連日來、城市管理綜合執(zhí)法、公安、生態(tài)環(huán)境系統、應(yīng)急管理等部門依法監(jiān)管增強，涉及許可審批事項的，由負責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管交流等。

第二十四條  對于市場主體違反承諾以禁設(shè)區(qū)域作為住所的更加廣闊，由禁設(shè)區(qū)域的許可監(jiān)管單位依法處理。

第二十五條  各相關(guān)部門應(yīng)將市場主體住所違法行為處罰信息予以公示提高。

對投訴舉報多可以使用、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，登記機關(guān)應(yīng)加大日常監(jiān)管力度紮實，提高抽查的比例和頻次效高化。嚴重違法失信名單通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

第二十六條  市場主體提交虛假住所材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的投入力度，由登記機關(guān)依法予以處理創造；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法作出處理法治力量。

第五章   附  則

第二十七條  本辦法自2022年11月15日起施行全技術方案，有效期至2027年11月14日。