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申請人：臺山市某經(jīng)濟合作社。

被申請人：臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府，統(tǒng)一社會信用代碼：114407810070756389高效，地址：臺山市赤溪鎮(zhèn)田頭圩鎮(zhèn)前路2號等地。

法定代表人：肖桂棠相關性。

第三人：鄭某。

申請人臺山市某經(jīng)濟合作社不服被申請人臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府于2023年3月8日作出的（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》物聯與互聯，于2023年5月11日向臺山市人民政府提出行政復(fù)議申請穩定，本機關(guān)依法立案受理。

申請人請求：

撤銷被申請人于2023年3月8日作出的（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》供給。

申請人稱：

申請人認為臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府作出（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》事實認定不清優勢與挑戰、證據(jù)不足，違反法定程序解決方案，嚴重侵害申請人的合法權(quán)益趨勢，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第2條、第6條上高質量、第13條和第28條規(guī)定一站式服務，向臺山市人民政府提起行政復(fù)議，請求依法撤銷（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》深入交流。

臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府作出（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》事實認定不清引領作用，證據(jù)不足，程序違法臺上與臺下，應(yīng)予撤銷用的舒心。

一、根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條“實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)集聚效應、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起集成，戶口遷入、遷出集體經(jīng)濟組織所在地的公民確定性，按照組織章程規(guī)定更加廣闊，經(jīng)社委會或者理事會審查和成員大會表決確定其成員資格”的規(guī)定，鄭某不符合確定成員資格的情形講故事。據(jù)申請人了解非常完善，鄭某配偶徐某的母親黃某在徐某出生前，黃某的戶口已經(jīng)遷出申請人處自動化方案，黃某已經(jīng)不是申請人的成員緊密協作。徐某出生后越來越重要，其戶口是以親屬投靠方式遷入徐某的舅舅黃某1位于廣東省臺山市赤溪鎮(zhèn)XX村XX號地址的戶口線上線下，其并沒有經(jīng)過村民會議表決確定成員資格，也沒有在村內(nèi)生活醒悟，徐某并不具有成員資格數據顯示。同時鄭某的戶口遷入申請人處，沒有經(jīng)社委會或者理事會審查和成員大會表決確定其成員資格。因此記得牢，鄭某并不是申請人的成員註入了新的力量。

二、被申請人未核實鄭某有否履行集體義務(wù)的事實更多可能性，僅憑戶籍要素作為依據(jù)確定鄭某享有社員資格依據(jù)不足去創新。

1.《行政處理決定書》第二頁倒數(shù)第五行“鄭某，身份證和戶口登記在廣東省臺山市赤溪鎮(zhèn)XX村XX號緊迫性，于2022年3月9日由廣東省陸豐市XX鎮(zhèn)XX村委會XX村XX號遷至現(xiàn)址”,第三頁第七行“根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條關(guān)于……徐某為廣東省臺山市赤溪鎮(zhèn)XX村XX號村民結構，其妻子鄭某通過合法婚姻將戶籍遷入廣東省臺山市赤溪鎮(zhèn)XX村XX號……應(yīng)認定申請人鄭某屬于被申請人臺山市某經(jīng)濟合作社成員”。

2.《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條規(guī)定：“實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)高效、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起溝通協調，戶口遷入、遷出集體經(jīng)濟組織所在地的公民體系，按照組織章程規(guī)定保障性，經(jīng)社委會或者理事會審查和成員大會表決確定其成員資格∝熑窝u！备鶕?jù)上述規(guī)定十分落實，認定是否具有集體經(jīng)濟組織的成員資格，需要經(jīng)過本村集體的社委會或者理事會審查和成員大會表決確定規則製定。

3.實際上創造性，集體經(jīng)濟組織成員的資格認定，具有強烈的人身屬性道路，集體經(jīng)濟組織成員的資格是基于與集體經(jīng)濟組織的緊密關(guān)系產(chǎn)生的規模設備，應(yīng)當(dāng)采用復(fù)合標準，通過綜合因素考量或要件模式認定集體成員資格指導。綜合因素包括戶籍登記競爭力、是否長期在集體生產(chǎn)生活、對所在集體承擔(dān)義務(wù)進一步完善、是否獲得所在集體土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)集聚、是否向集體繳納農(nóng)村合作醫(yī)療保險等事實因素以及是否依賴集體土地保障的價值判斷要素等。戶籍登記僅為形式要件調整推進，長期在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活為基礎(chǔ)要件狀況，集體土地基礎(chǔ)保障為實質(zhì)要件。單純以戶口是否在冊判斷是否享有集體經(jīng)濟組織成員資格是割裂事實機製、割裂歷史的判斷規(guī)則全過程。

4. 事實上，鄭某自入戶后未在申請人處居住未曾履行申請人處的任何義務(wù)探討，未參與土地承包不負眾望，未依賴于集體經(jīng)濟組織生活,被申請人未查明鄭某有否履行申請人處義務(wù)高效流通，僅以戶籍在冊認定其為集體經(jīng)濟組織成員，侵害了集體經(jīng)濟組織其他成員的利益精準調控。

5. 關(guān)于某村委會分配某經(jīng)聯(lián)社RCEP項目征地款功能，該款項并不需要經(jīng)申請人同意，而是由某村委會直接分配解決，該分配行為不能代表申請人對鄭某成員資格的確認預期。

三、申請人已于2023年2月7日召開成員代表大會幅度，對鄭某是否具有申請人成員資格事宜進行表決就能壓製，最終一致通過否決其成員資格。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條適應能力、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第九條第一款的規(guī)定更優美，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有獨立進行經(jīng)濟活動、管理內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利防控，鄭某是否屬于申請人的成員成效與經驗，應(yīng)屬申請人的村民自治范疇，且申請人已于2023年2月7日召開成員代表大會否決了鄭某的集體經(jīng)濟組織成員資格增產，該決議合法有效便利性。

四、 被申請人作出（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》已經(jīng)超過法定期限行動力，屬于程序違法提供有力支撐。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條“公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)保供、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)自行開發，行政機關(guān)在接到申請之日起兩個月內(nèi)不履行的，公民責任、法人或者其他組織可以向人民法院提出訴訟應用情況。法律、法規(guī)對行政機關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的組建，從其規(guī)定表現。”及《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項規(guī)定“具體行政行為有下列情形之一的深刻變革，決定撤銷結論、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的質生產力，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：……3適應性強、違反法定程序的……”被申請人于2022年11月10日收到鄭某的處理申請后，于2023年2月13日作出涉案的《行政處理決定書》處理，與前款法律規(guī)定的履職期限不符建設，且被申請人未能舉證證明其逾期作出處理決定存在合法事由，屬程序違法助力各行，應(yīng)予撤銷前來體驗。

綜上，（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》認定事實不清確定性、適用法律錯誤更加廣闊，嚴重損害申請人的合法權(quán)益。請臺山市人民政府依法作出復(fù)議決定講故事，撤銷（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》,維護申請人權(quán)益非常完善。

被申請人稱：

一、答復(fù)人有權(quán)作出確認集體經(jīng)濟組織成員資格的行政行為全面革新。

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》七十六條規(guī)定：“鄉(xiāng)作用、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：……（三）保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)建設項目，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)最為突出，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利相結合、民主權(quán)利和其他權(quán)利高效化；……（六）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利……”以及《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條第二款為產業發展、第三款規(guī)定：“村民自治章程範圍和領域、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律各項要求、法規(guī)和國家的政策相抵觸更高要求，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容新技術。村民自治章程學習、村規(guī)民約以及村民會議或者村民表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)聽得懂、民族鄉(xiāng)應用優勢、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正∪轿?！鄙鲜龇煞ㄒ?guī)賦予了鎮(zhèn)級人民政府對村民的人身權(quán)利高效節能、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利進行保護的職責(zé)，對村民自治章程大局、村規(guī)民約等侵犯村民的人身權(quán)利新創新即將到來、民主權(quán)利和合法財權(quán)利的，村民有權(quán)申請鎮(zhèn)級人民政府依法處理有序推進，鎮(zhèn)級人民政府依法具有作出行政行為的法定職責(zé)設施。本案中需求，鄭某第三人戶口住址現(xiàn)為臺山市赤溪鎮(zhèn)XX村XX號，向答復(fù)人提出申請要求確認其屬臺山市某經(jīng)濟合作社成員組合運用，答復(fù)人受理并進行了審查更讓我明白了，作出（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府行政處理決定書》，已依法履行職責(zé)積極。

二探索、答復(fù)人作出的（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府行政處理決定書》屬認定事實清楚，適用法律準確產業，程序合法管理。

鄭某向答復(fù)人申請確認集體經(jīng)濟組織成員資格時提交了相關(guān)資料，答復(fù)人經(jīng)審查確認：鄭某能力建設，于2021年6月25日與徐某登記結(jié)婚模樣，因夫妻投靠入戶于廣東省臺山市赤溪鎮(zhèn)XX村XX號，配偶為臺山市某經(jīng)濟合作社成員服務。赤溪鎮(zhèn)某經(jīng)濟聯(lián)合社PCEP項目征地補償人口基數(shù)名單公示中有鄭某姓名提供了遵循，并對鄭某支付了征地收益分配款項，此期間臺山市某經(jīng)濟合作社并未提出異議大型。綜上服務效率，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條，答復(fù)人作出（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府行政處理決定書》符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定重要意義。

綜上所述統籌發展，答復(fù)人有權(quán)作出確認集體經(jīng)濟組織成資格的行政處理決定，鄭某戶籍住址均為臺山市赤溪鎮(zhèn)XX村XX號體系，因夫妻投靠入戶與廣東省臺山市赤溪鎮(zhèn)XX村XX號生產製造，配偶為臺山市某經(jīng)濟合作社成員，并曾分得赤溪鎮(zhèn)某經(jīng)濟聯(lián)合社的收益分配款項攜手共進，應(yīng)認定為臺山市某經(jīng)濟合作社成員共同。答復(fù)人作出的（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府行政處理決定書》認定事實清楚、適用法律準確經過，程序合法簡單化，懇請予以維持。

本機關(guān)查明以下事實：

一明確了方向、2021年6月25日系統性，鄭某與徐某登記結(jié)婚，并于2022年3月9日以夫妻相互投靠由廣東省陸豐市XX鎮(zhèn)XX村委會XX村XX號遷入臺山市赤溪鎮(zhèn)XX村XX號（系臺山市某經(jīng)濟合作社所在地）單產提升，并一直保留至今傳遞。

二、2022年10月7日勞動精神，陸豐市XX鎮(zhèn)XX村民委員會出具《證明》開展攻關合作，證明鄭某未享受過村集體分紅等福利製度保障。

三、2022年11月10日的有效手段，鄭某向臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府提交《集體經(jīng)濟組織成員資格確認申請書》統籌推進，申請確認其屬于臺山市某經(jīng)濟合作社成員。

四自動化裝置、2022年11月22日示範，徐某（系鄭某配偶）的銀行賬戶XXXXXXXXXXXXXXXXX收入分紅款47200元應用前景，該款項屬于以徐某為戶主的家庭可領(lǐng)取的4人分紅款有很大提升空間，匯入方戶名為臺山市赤溪鎮(zhèn)某經(jīng)濟聯(lián)合社。

五首次、2023年2月7日可能性更大，臺山市某經(jīng)濟合作社對鄭某等人是否具有某經(jīng)濟合作社成員資格進行民主議事，議事當(dāng)天應(yīng)到會51人搖籃，實到會43人技術，同意議事結(jié)果43人，議事結(jié)果為“否決鄭某等人的某經(jīng)濟合作社成員資格”推動。

六相對較高、2023年3月8日，臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府作出（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》信息，決定鄭某自入戶臺山市赤溪鎮(zhèn)XX村XX號之日起至本決定書作出之日是臺山市某經(jīng)濟合作社的成員相關，除非出現(xiàn)喪失成員資格的法定條件，否則鄭某仍是臺山市某經(jīng)濟合作社的成員豐富內涵。上述決定書于2023年3月16日直接送達鄭某（其配偶徐某代收）生產效率，于2023年3月24日郵寄送達臺山市某經(jīng)濟合作社。

九適應性、臺山市某經(jīng)濟合作社不服臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府作出（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》節點，于2023年5月11日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法受理落地生根。

十的特點、因案情復(fù)雜，本機關(guān)于2023年7月3日作出臺府行復(fù)〔2023〕XX號《延長行政復(fù)議審查期限通知書》有效保障，決定將審查期限延長30日最為突出，現(xiàn)已審理終結(jié)。

另查明鄭某的婆婆黃某原戶籍地址為廣東省臺山市赤溪鎮(zhèn)XX村XX號相結合，原屬于臺山市某經(jīng)濟合作社成員高效化，其戶籍信息自1962年10月17日至2003年5月15日沒有遷移變動。

以上事實除申請人為產業發展、被申請人提供證據(jù)予以證明外範圍和領域，還有《行政復(fù)議調(diào)查通知書》有所增加、臺山市公安局赤溪派出所《關(guān)于協(xié)助調(diào)查黃某的戶籍信息變動情況的復(fù)函》等資料予以證明。

本機關(guān)認為：

本案爭議的主要焦點是：臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府于2023年3月8日作出的（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》是否合法特征更加明顯，內(nèi)容是否適當(dāng)估算。

1. 涉案（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》作出主體適格

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第七十六條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的可能性、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：......（三）保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)不要畏懼，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序問題，保障公民的人身權(quán)利逐漸顯現、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（四）保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益系統穩定性；......”《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條第二款第三款規(guī)定：“村民自治章程拓展基地、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律實力增強、法規(guī)和國家的政策相抵觸體系流動性，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容帶來全新智能。村民自治章程實現了超越、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)去完善、民族鄉(xiāng)橋梁作用、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。”根據(jù)以上規(guī)定脫穎而出，被申請人具有依法對其轄區(qū)范圍內(nèi)集體經(jīng)濟組織成員資格糾紛作出處理的職權(quán)拓展應用。

二、涉案（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》認定事實清楚結構、證據(jù)確鑿管理，適用法律依據(jù)正確

《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條第三款規(guī)定：“實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起能力建設，戶口遷入模樣、遷出集體經(jīng)濟組織所在地的公民，按照組織章程規(guī)定服務，經(jīng)社委會或者理事會審查和成員大會表決確定其成員資格很重要；法律、法規(guī)覆蓋、規(guī)章和縣級以上人民政府另有規(guī)定的異常狀況，從其規(guī)定。”根據(jù)上述規(guī)定鍛造，對第三人是否具備申請人集體經(jīng)濟組織成員資格競爭激烈，首先應(yīng)當(dāng)按照組織章程的規(guī)定予以審查，在組織章程對此遷入情形沒有規(guī)定的情況下改善，才能以集體意志表決形式予以確定空白區。本案中，第三人于2022年3月9日以夫妻相互投靠遷入申請人處信息化，其配偶是申請人集體經(jīng)濟組織成員所生的子女形勢，因此第三人屬于“實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起取得明顯成效，戶口遷入集體經(jīng)濟組織所在地的公民”約定管轄。申請人的《XX村村規(guī)定民約條款》第6條規(guī)定：“凡嫁入本村的婦女，自嫁入本村當(dāng)年起（以戶口遷入時間為準）可享受本村福利分配設計I務指導！钡谌藨艨谶w入情形符合申請人集體經(jīng)濟組織自治章程改進措施，且沒有證據(jù)證明第三人沒有履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定的義務(wù)就此掀開，被申請人根據(jù)有關(guān)事實和依據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條第三款等規(guī)定認定第三人屬于申請人的成員并無不當(dāng)。

三今年、涉案（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》程序違法

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十六條規(guī)定：“公民穩步前行、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第（八）項、第（九）項動手能力、第（十）項的規(guī)定申請行政機關(guān)履行法定職責(zé)逐步改善，行政機關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計算：（一）有履行期限規(guī)定的提升，自履行期限屆滿之日起計算大大提高；（二）沒有履行期限規(guī)定的，自行政機關(guān)收到申請滿60日起計算”的規(guī)定研究成果，申請行政機關(guān)履行法定職責(zé)取得了一定進展，在沒有法律法規(guī)明確規(guī)定履行期限的情況下，行政機關(guān)應(yīng)自收到申請之日起60日辦理完畢大面積。本案中積極參與，第三人于2022年11月10日向被申請人提出申請，被申請人于2023年3月8日作出涉案（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》培養，分別于2023年3月16日直接送達第三人交流研討，于2023年3月24日郵寄送達申請人，已明顯超出前述法律法規(guī)規(guī)定的履職期限方案，屬于程序違法應用的選擇。

綜上，被申請人作出的（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》實體處理正確，程序違法背景下。但該程序違法并不影響案件處理結(jié)果特性，對申請人的權(quán)利亦不產(chǎn)生實際影響，故不宜予以撤銷等特點，應(yīng)依法確認違法建言直達。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項第三目和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十五條的規(guī)定，本機關(guān)決定：確認臺山市赤溪鎮(zhèn)人民政府作出（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號《行政處理決定書》的行為違法將進一步。

申請人充分發揮、第三人如不服本復(fù)議決定，可在收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)成就，向江門市江海區(qū)人民法院提起行政訴訟重要方式。

2023年7月31日