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　　【裁判要旨】

　　行政機(jī)關(guān)在對(duì)當(dāng)事人所控告的事項(xiàng)無直接查處職責(zé)的情況下綠色化，將當(dāng)事人所控告的事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦的行為提單產，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響去創新，不屬于行政復(fù)議范圍。

　　【裁判文書】

　　北京市高級(jí)人民法院

　　行 政 判 決 書

　〗ㄗh。?021）京行終1939號(hào)

　　上訴人（一審原告）楊豐文品率，男，1970年8月18日出生不斷發展，漢族積極影響，戶籍所在地四川省資陽市安岳縣。

　　被上訴人（一審被告）中華人民共和國(guó)自然資源部集成，住所地北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號(hào)重要手段。

　　法定代表人陸昊，部長(zhǎng)穩定性。

　　委托代理人吳珊像一棵樹，中華人民共和國(guó)自然資源部工作人員。

　　上訴人楊豐文因政府信息公開及行政復(fù)議決定一案去突破，不服北京市第一中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱一審法院）作出的（2020）京01行初783號(hào)行政判決（以下簡(jiǎn)稱一審判決）能運用，向本院提起上訴。本院受理后依法組成合議庭審理了本案智能設備，本案現(xiàn)已審理終結(jié)不可缺少。

　　2020年8月10日，中華人民共和國(guó)自然資源部（以下簡(jiǎn)稱自然資源部）作出的自然資公開告知[2020]930號(hào)《自然資源部政府信息公開告知書》（以下簡(jiǎn)稱被訴告知書）特點，主要內(nèi)容如下：2020年7月17日積極回應，自然資源部信訪機(jī)構(gòu)收到楊豐文的來信。經(jīng)查又進了一步，四川省資陽市安岳縣自然資源和規(guī)劃局已于2020年7月就此信訪事項(xiàng)向楊豐文出具了《信訪事項(xiàng)不再受理告知書》多種場景。依據(jù)《自然資源行政處罰辦法》第七條，其反映問題不屬于自然資源部立案查處范圍規劃。按照《信訪條例》第二十一條擴大公共數據、第二十二條的規(guī)定，自然資源部將楊豐文反映的信訪事項(xiàng)摘要登記錄入自然資源部信訪信息系統(tǒng)帶動擴大，并短信告知不予受理核心技術體系。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱信息公開條例）第三十六條“（四）經(jīng)檢索沒有所申請(qǐng)公開信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在”持續發展，楊豐文所申請(qǐng)公開的“自然資源部對(duì)楊豐文控告安岳縣違法征地立案程序必然趨勢、調(diào)查過程和結(jié)案的各種文書和資料”，自然資源部不存在該政府信息溝通協調。

　　2020年10月26日要素配置改革，自然資源部作出自然資復(fù)議［2020］548號(hào)（決）《行政復(fù)議決定書》（以下簡(jiǎn)稱被訴復(fù)議決定），主要內(nèi)容如下：依據(jù)信息公開條例第三十六條“對(duì)政府信息公開申請(qǐng)保障性，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：……（四）經(jīng)檢索沒有所申請(qǐng)公開信息的帶動產業發展，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；……”的規(guī)定十分落實，對(duì)于楊豐文申請(qǐng)公開“自然資源部對(duì)楊豐文控告安岳縣違法征地立案程序倍增效應、調(diào)查過程和結(jié)案的各種文書和資料”的政府信息規則製定，自然資源部不存在該政府信息，且已告知楊豐文優化服務策略，已經(jīng)履行了信息公開答復(fù)義務(wù)關規定。依據(jù)信息公開條例第三十三條“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的兩個角度入手，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)建強保護。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)生產效率；……”的規(guī)定使命責任，自然資源部于2020年7月23日收到楊豐文提交的《政府信息公開申請(qǐng)表》，于8月10日作出被訴告知書使用，并于當(dāng)日寄送楊豐文合規意識，楊豐文于8月12日簽收。已在法定期限內(nèi)進(jìn)行了信息公開答復(fù)有效性。綜上創新內容，自然資源部作出的被訴告知書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿廣泛關註，適用依據(jù)正確善於監督，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)就能壓製。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議法）第六條和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議法實(shí)施條例）第二十八條“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的至關重要，應(yīng)當(dāng)予以受理：……（五）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；……”的規(guī)定效果，楊豐文未提交能夠證明其向四川省自然資源廳提交過履職申請(qǐng)的證據(jù)材料，楊豐文提出“認(rèn)定四川省自然資源廳亂作為”的復(fù)議請(qǐng)求沒有事實(shí)基礎(chǔ)足了準備，不屬于行政復(fù)議范圍合作關系，不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件。

　　依據(jù)行政復(fù)議法第六條幅度、行政復(fù)議法實(shí)施條例第二十八條“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的結構，應(yīng)當(dāng)予以受理：……（五）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；……”和《國(guó)土資源信訪規(guī)定》第二十二條“依照法定職責(zé)屬于國(guó)土資源管理部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)貢獻，有關(guān)國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照‘屬地管理規模最大、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管統籌、誰負(fù)責(zé)’的原則最深厚的底氣，在十五日內(nèi)分別按照下列方式處理：（一）屬于下級(jí)國(guó)土資源管理部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，制作《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送書》振奮起來，直接轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的下級(jí)國(guó)土資源管理部門……”的規(guī)定品質，楊豐文提出“撤銷被申請(qǐng)人對(duì)控告不辦理的決定利用好、按照控告之規(guī)定和提供的違法證據(jù)請(qǐng)求依法立案查處、對(duì)控告四川省和資陽市的自然資源廳（局）的問題解決問題，轉(zhuǎn)至安岳縣自然資源和規(guī)劃局作出不再受理的通知嚴(yán)重違反控告查處規(guī)定系列，要求認(rèn)定亂作為”的復(fù)議請(qǐng)求實(shí)質(zhì)上是對(duì)自然資源部將楊豐文提交的控告信轉(zhuǎn)下級(jí)自然資源行政主管部門處理的行為不服，自然資源部將楊豐文反映“四川省安岳縣自然資源和規(guī)劃局違法征地相互配合、資陽市自然資源和規(guī)劃局查處瀆職慢體驗、四川省自然資源廳查處不作為，嚴(yán)重違反土地管理法規(guī)定智能化，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾利益”的事項(xiàng)按照信訪途徑處理科技實力，不屬于行政復(fù)議范圍，不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件合作。依據(jù)行政復(fù)議法實(shí)施條例第三十三條“行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)勃勃生機，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對(duì)重大極致用戶體驗、復(fù)雜的案件提供有力支撐，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式審理建議∑仿?！钡囊?guī)定，對(duì)于楊豐文要求聽證的復(fù)議請(qǐng)求不斷發展，針對(duì)本次復(fù)議自然資源部決定不采取聽證的方式進(jìn)行審理積極影響。

　　綜上，自然資源部決定：依據(jù)行政復(fù)議法第二十八條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定緊密協作，維持自然資源部作出的被訴告知書工藝技術；依據(jù)行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，駁回楊豐文的其余行政復(fù)議申請(qǐng)規模。

　　楊豐文不服近年來，訴至一審法院，請(qǐng)求依法撤銷被訴告知書及被訴復(fù)議決定發展目標奮鬥，并要求自然資源部重新作出信息公開告知技術先進。本案訴訟費(fèi)用由自然資源部承擔(dān)。

　　一審法院經(jīng)審理查明：2020年7月26日延伸，自然資源部收到楊豐文郵寄的《政府信息公開申請(qǐng)表》認為，所需的政府信息內(nèi)容描述為：“自然資源部對(duì)楊豐文控告安岳縣違法征地立案程序、調(diào)查過程和結(jié)案的各種文書和資料”2020年8月10日新趨勢，自然資源部向楊豐文作出被訴告知書反應能力，并于當(dāng)日向楊豐文郵寄送達(dá)，楊豐文于同年8月12日簽收。楊豐文不服上述告知書有所提升，于同年8月20日向自然資源部提交《行政復(fù)議申請(qǐng)書》聽得進。同年8月28日自然資源部作出自然資復(fù)議［2020］548號(hào)（補(bǔ)）《行政復(fù)議通知書》，告知楊豐文先進水平，其行政復(fù)議申請(qǐng)存在表述不清楚的情況便利性，請(qǐng)其在接到通知書后15日內(nèi)按要求補(bǔ)正。同年9月5日重要平臺，楊豐文向自然資源部提交《行政復(fù)議（補(bǔ)正）申請(qǐng)書》深刻認識，復(fù)議請(qǐng)求為：1.根據(jù)楊豐文反復(fù)多次控告并提供的違法征地證據(jù)，認(rèn)定四川省自然資源廳的亂作為應用提升。2.撤銷被訴告知書主動性。3.撤銷自然資源部對(duì)控告不辦理的決定。4.按照控告之規(guī)定和提供的違法證據(jù)請(qǐng)求依法立案查處發展的關鍵。5.對(duì)控告四川省和資陽市的自然資源廳（局）的問題道路，轉(zhuǎn)至四川省資陽市安岳縣自然資源和規(guī)劃局作出不再受理的通知嚴(yán)重違反控告查處規(guī)定，要求認(rèn)定亂作為真諦所在。同年9月10日指導，自然資源部作出自然資復(fù)議［2020］548號(hào)（答）《行政復(fù)議通知書》，后自然資源部作出《行政復(fù)議答復(fù)書》充分。在行政復(fù)議期間進一步完善，楊豐文向自然資源部提交了落款時(shí)間為2020年9月5日的“關(guān)于對(duì)自然公開告知（2020）930號(hào)告知書的聽證申請(qǐng)”。2020年10月26日關註度，自然資源部作出被訴復(fù)議決定橫向協同，并于次日向楊豐文郵寄送達(dá)，楊豐文于同年10月29日簽收敢於挑戰。楊豐文不服不斷創新，于同年11月1日訴至一審法院。

　　一審法院另查提供了遵循，楊豐文于2020年6月17日向自然資源部郵寄《對(duì)資陽市自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)重違法瀆職的控告書》堅持先行，反映四川省安岳縣涉嫌違法征地，四川省滿意度、市、縣三級(jí)自然資源部門存在瀆職可持續、查處不到位問題主要抓手，要求依法查處。同年6月25日構建，自然資源部將楊豐文郵寄信件摘要登記錄入自然資源信訪系統(tǒng)創新科技，并轉(zhuǎn)送四川省自然資源廳處理。四川省自然資源廳、資陽市自然資源和規(guī)劃局將該事項(xiàng)逐級(jí)轉(zhuǎn)送至四川省資陽市安岳縣自然資源和規(guī)劃局辦理具有重要意義。同年7月7日進一步，四川省資陽市安岳縣自然資源和規(guī)劃局作出《信訪事項(xiàng)不再受理告知書》。同年7月5日強大的功能，楊豐文再次向自然資源部郵寄舉報(bào)信件實際需求。自然資源部于2020年7月18日將楊豐文郵寄信件摘要登記錄入自然資源信訪信息系統(tǒng)，并發(fā)送短信告知楊豐文有關(guān)部門已對(duì)其出具了答復(fù)意見優勢，如對(duì)結(jié)果不服善謀新篇，可通過信訪復(fù)查復(fù)核或行政復(fù)議述求等方式維權(quán)，自然資源部不予受理便利性。

　　一審法院判決認(rèn)為方法，行政復(fù)議法第二條規(guī)定，公民提供有力支撐、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的切實把製度，可以依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)。關(guān)于楊豐文的第一項(xiàng)復(fù)議請(qǐng)求自行開發，即“根據(jù)申請(qǐng)人反復(fù)多次控告并提供的違法征地證據(jù)進行部署，認(rèn)定四川省自然資源廳的亂作為”的復(fù)議請(qǐng)求。根據(jù)復(fù)議法實(shí)施條例第二十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定傳遞，在要求履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件中試驗，申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)其曾向被申請(qǐng)人提出過履責(zé)申請(qǐng)的事實(shí)承擔(dān)證明責(zé)任。本案中開展攻關合作，楊豐文認(rèn)可在行政復(fù)議程序中并未提供證據(jù)證明其曾向四川省自然資源廳提交過履責(zé)申請(qǐng)的事實(shí)製度保障，故被訴復(fù)議決定認(rèn)為楊豐文所提上述復(fù)議請(qǐng)求缺乏事實(shí)依據(jù)，該項(xiàng)復(fù)議請(qǐng)求不屬于行政復(fù)議范圍的有效手段，不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件統籌推進，并無不當(dāng)。

　　關(guān)于楊豐文的第二項(xiàng)復(fù)議請(qǐng)求關鍵技術，即“撤銷自然資源部（2020）930號(hào)信息公開告知書”的復(fù)議請(qǐng)求了解情況。《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》(以下簡(jiǎn)稱最高人民法院適用解釋)第六十九條第一款第（八）項(xiàng)規(guī)定技術研究，行政行為對(duì)其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的重要的，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴姿勢。根據(jù)信息公開條例第二條的規(guī)定相互融合，本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的綠色化，以一定形式記錄不同需求、保存的信息發展。本案中，楊豐文提出政府信息公開申請(qǐng)的內(nèi)容實(shí)質(zhì)上并非獲取政府信息總之，而是以信息公開的名義對(duì)投訴舉報(bào)的查處過程及結(jié)果進(jìn)行咨詢面向，系借信息公開形式要求行政機(jī)關(guān)作出并提供行政處理決定，楊豐文的申請(qǐng)構(gòu)成咨詢事項(xiàng)不屬于信息公開條例的調(diào)整范圍研學體驗。故被訴告知書對(duì)楊豐文的合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響建設項目，明顯不屬于行政訴訟的受案范圍，也明顯不屬于行政復(fù)議的受理范圍近年來。自然資源部維持楊豐文就被訴告知書提出的復(fù)議申請(qǐng)后講道理，楊豐文針對(duì)該行為提起訴訟，不符合法定起訴條件技術先進，一審法院依法應(yīng)予駁回更多的合作機會。

　　關(guān)于楊豐文的第三、四健康發展、五項(xiàng)復(fù)議請(qǐng)求有效保障，即“撤銷自然資源部對(duì)控告不辦理的決定；按照控告之規(guī)定和提供的違法證據(jù)請(qǐng)求依法立案查處長效機製；對(duì)控告四川省和資陽市的自然資源廳（局）的問題講實踐，轉(zhuǎn)至安岳縣自然和規(guī)劃局作出不再受理的通知嚴(yán)重違反控告查處規(guī)定，要求認(rèn)定亂作為”的復(fù)議請(qǐng)求奮戰不懈。楊豐文認(rèn)可上述三項(xiàng)復(fù)議請(qǐng)求均是因自然資源部將其所提《對(duì)資陽市自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)重違法瀆職的控告書》予以轉(zhuǎn)辦的行為有異議而提出市場開拓，根據(jù)《自然資源行政處罰辦法》第七條的規(guī)定，自然資源部管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大大大縮短、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的自然資源違法案件要落實好。全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的自然資源違法案件是指：（一）國(guó)務(wù)院要求自然資源部管轄的自然資源違法案件更默契了；（二）跨省級(jí)行政區(qū)域的自然資源違法案件先進技術；（三）自然資源部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的其他自然資源違法案件。據(jù)此不合理波動，自然資源部對(duì)楊豐文所控告的事項(xiàng)并無直接查處職責(zé)宣講手段，其轉(zhuǎn)辦行為對(duì)楊豐文的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，故楊豐文的上述復(fù)議請(qǐng)求不屬于行政復(fù)議范圍積極拓展新的領域，自然資源部以楊豐文的復(fù)議請(qǐng)求不符合行政復(fù)議法受理?xiàng)l件為由配套設備，駁回楊豐文的行政復(fù)議申請(qǐng)并無不當(dāng)。

　　楊豐文對(duì)自然資源部作出被訴告知書相對開放，被訴復(fù)議決定的程序無異議對外開放，且經(jīng)一審法院審查，被訴告知書深入交流研討、被訴復(fù)議決定的作出程序亦符合法律相關(guān)規(guī)定。

　　綜上，楊豐文所提請(qǐng)求法院撤銷被訴告知書關註度、被訴復(fù)議決定并重新作出信息公開告知之訴訟請(qǐng)求橫向協同，依據(jù)不足，不予支持敢於挑戰。一審法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定不斷創新，判決駁回了楊豐文的訴訟請(qǐng)求。

　　楊豐文不服一審判決提供了遵循，上訴至本院稱參與水平，一審判決認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤基石之一，請(qǐng)求二審法院撤銷一審判決聯動，依法改判或者發(fā)回一審法院重新審理。

　　自然資源部在法定期限內(nèi)未向本院提交書面答辯意見共同努力。

　　一審期間雙方當(dāng)事人提交的證據(jù)均已移送至本院行業內卷。經(jīng)審查，一審法院對(duì)各方提交證據(jù)的認(rèn)證意見正確逐漸完善。根據(jù)上述有效證據(jù)參與能力，本院對(duì)一審法院認(rèn)定的事實(shí)予以確認(rèn)。

　　另查明是目前主流，楊豐文向自然資源部提出的行政復(fù)議申請(qǐng)的被申請(qǐng)人為自然資源部充分發揮。

　　本院認(rèn)為，鑒于上訴人對(duì)被訴告知書及被訴復(fù)議決定程序的合法性無異議充分發揮，經(jīng)審查選擇適用，本院同意一審法院的相關(guān)認(rèn)定。

　　關(guān)于被訴告知書及被訴行政復(fù)議決定相應(yīng)部分的審查的特性。本案中交流，楊豐文申請(qǐng)公開的信息為“自然資源部對(duì)楊豐文控告安岳縣違法征地立案程序、調(diào)查過程和結(jié)案的各種文書和資料”提供堅實支撐，該申請(qǐng)實(shí)質(zhì)是以信息公開的名義詢問對(duì)其控告材料的處理情況及相關(guān)結(jié)果還不大，一審法院認(rèn)定該申請(qǐng)構(gòu)成咨詢，并無不當(dāng)信息化技術。且針對(duì)楊豐文提交的《對(duì)資陽市自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)重違法瀆職的控告書》發揮作用，自然資源部已經(jīng)將信訪處理情況告知了楊豐文。故被訴告知書及被訴復(fù)議決定的相應(yīng)部分并未實(shí)際侵犯楊豐文依法獲取政府信息的權(quán)利逐步顯現。

　　關(guān)于被訴復(fù)議決定駁回楊豐文其他行政復(fù)議請(qǐng)求的審查銘記囑托。根據(jù)本案查明事實(shí)，補(bǔ)正后楊豐文的行政復(fù)議請(qǐng)求一共五項(xiàng)自動化裝置，除第二項(xiàng)針對(duì)被訴告知書外示範，第一項(xiàng)復(fù)議請(qǐng)求為“根據(jù)申請(qǐng)人反復(fù)多次控告并提供的違法征地證據(jù)應用前景，認(rèn)定四川省自然資源廳的亂作為”，該請(qǐng)求系針對(duì)四川省自然資源廳的行為提出的運行好，但本案楊豐文經(jīng)補(bǔ)正后所列的復(fù)議被申請(qǐng)人依舊為自然資源部首次，明顯不符合本行政復(fù)議的受理?xiàng)l件，自然資源部駁回該項(xiàng)行政復(fù)議請(qǐng)求并無不妥部署安排；第三搖籃、四和五項(xiàng)復(fù)議請(qǐng)求，系因不服自然資源部轉(zhuǎn)辦其《對(duì)資陽市自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)重違法瀆職的控告書》行為提出的生產能力，但在案證據(jù)無法證明標準，自然資源部針對(duì)其控告書涉及事項(xiàng)具有直接查處的法定職責(zé)，一審法院有關(guān)轉(zhuǎn)辦行為對(duì)楊豐文的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的認(rèn)定正確堅持好，自然資源部駁回上述三項(xiàng)復(fù)議申請(qǐng)并無不妥即將展開。

　　綜上，一審法院判決認(rèn)定事實(shí)清楚問題分析，適用法律正確培養，審判程序合法，判決駁回楊豐文的訴訟請(qǐng)求正確更加完善，本院應(yīng)予維持形式。楊豐文的上訴理由缺乏事實(shí)根據(jù)及法律依據(jù)，其上訴請(qǐng)求支撐作用，本院不予支持日漸深入。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

　　駁回上訴同時，維持一審判決互動式宣講。

　　二審案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人楊豐文負(fù)擔(dān)（已交納）模式。

　　本判決為終審判決自動化。

　　審 判 長(zhǎng)　劉井玉

　　審 判 員　哈勝男

　　審 判 員　周凱賀

　　二〇二一年六月三日

　　法官助理　張鈺杰

　　書 記 員　秦靜羽

　　書 記 員　張　曼