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　　【裁判要旨】

　　公民方式之一、法人或者其他組織根據(jù)特定行政管理領(lǐng)域的法律市場開拓、法規(guī)或者規(guī)章的具體規(guī)定向具有相應(yīng)行政管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)提出履責(zé)申請(qǐng)后振奮起來，行政機(jī)關(guān)基于其內(nèi)部定性重要意義，將公民科普活動、法人或者其他組織的履責(zé)申請(qǐng)事項(xiàng)作為信訪事項(xiàng)對(duì)待發展需要，并按照信訪程序處理的快速融入，不能改變履責(zé)申請(qǐng)的性質(zhì)重要的角色。行政機(jī)關(guān)不能因已作出信訪處理行為而免除其履行相應(yīng)法定職責(zé)的義務(wù)開放要求。

　　【裁判文書】

　　河南省鄭州市中級(jí)人民法院

　　行 政 判 決 書

　　（2021）豫01行終838號(hào)

　　上訴人（原審被告）鄭州市自然資源和規(guī)劃局惠濟(jì)分局平臺建設，住所地鄭州市南陽(yáng)路169號(hào)附4號(hào)服務機製。

　　法定代表人牛鴻飛，局長(zhǎng)。

　　委托代理人郭文飛大幅拓展，該局工作人員發行速度。

　　委托代理人馬國(guó)杰，河南千業(yè)律師事務(wù)所律師與時俱進。

　　被上訴人（原審原告）鄭州亨聯(lián)機(jī)械有限公司結構，住所地鄭州市惠濟(jì)區(qū)三全路裕華第九城1棟1單元5樓510號(hào)。

　　法定代表人謝吉昌高效，總經(jīng)理溝通協調。

　　委托代理人鄧菲，北京梵清律師事務(wù)所律師體系。

　　上訴人鄭州市自然資源和規(guī)劃局惠濟(jì)分局（以下簡(jiǎn)稱惠濟(jì)區(qū)自然資源局）因被上訴人鄭州亨聯(lián)機(jī)械有限公司（以下簡(jiǎn)稱亨聯(lián)公司）訴其要求履行法定職責(zé)一案帶動擴大，不服河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)人民法院（2021）豫0108行初23號(hào)行政判決，向本院提起上訴開拓創新。本院受理后持續發展，依法組成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審理促進善治，現(xiàn)已審理終結(jié)擴大。

　　原審經(jīng)審理查明，涉案宗地位于古滎村生產(chǎn)路南發揮效力，面積約20畝新格局，亨聯(lián)公司為占地單位，于2008年7月21日取得《集體土地使用證》安全鏈，用途為工業(yè)用地顯示，法定代表人謝吉昌，土地所有者為古滎村村民委員會(huì)真正做到，該宗地被列入滎澤古城片區(qū)科普活動。2019年，亨聯(lián)公司所在地的人民政府啟動(dòng)房屋征收拆遷程序強化意識，同年5月8日長期間，謝吉昌與滎澤古城片區(qū)指揮部簽署《大運(yùn)河文化區(qū)集體土地上非住宅房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》。2021年3月4日現場，亨聯(lián)公司通過(guò)郵寄方式向河南省自然資源廳提出查處其所在地塊違法行為的申請(qǐng)高端化。3月11日，惠濟(jì)區(qū)自然資源局收到鄭州市自然資源和規(guī)劃局轉(zhuǎn)辦河南省自然資源廳交辦的謝吉昌舉報(bào)的《請(qǐng)依法對(duì)河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)古滎鎮(zhèn)古滎村申請(qǐng)人所在地塊違法征收行為進(jìn)行查處》（信訪件編號(hào)：豫信［2021］00071）我有所應。3月22日提單產，惠濟(jì)區(qū)自然資源局向鄭州市自然資源和規(guī)劃局呈報(bào)《鄭州市自然資源和規(guī)劃局惠濟(jì)分局關(guān)于謝吉昌反映問(wèn)題的情況報(bào)告》（惠自然資文〔2021〕17號(hào)）。3月24日至關重要，惠濟(jì)區(qū)自然資源局向謝吉昌送達(dá)《信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書》發展空間，謝吉昌于當(dāng)日簽收效果。

　　原審認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人依法行使行政訴權(quán)的若干意見(jiàn)》規(guī)定“當(dāng)事人因投訴機遇與挑戰、舉報(bào)廣泛關註、檢舉或者反映問(wèn)題等事項(xiàng)不服行政機(jī)關(guān)作出的行政行為而提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查當(dāng)事人與其投訴集成技術、舉報(bào)就能壓製、檢舉或者反映問(wèn)題等事項(xiàng)之間是否具有利害關(guān)系，對(duì)于確有利害關(guān)系的適應能力，應(yīng)當(dāng)依法予以立案更優美，不得一概不予受理》揽?！薄耙_區(qū)分當(dāng)事人請(qǐng)求保護(hù)合法權(quán)益和進(jìn)行信訪之間的區(qū)別成效與經驗，防止將當(dāng)事人請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)當(dāng)作信訪行為對(duì)待詫嵒A！庇纱丝梢?jiàn)稍有不慎，對(duì)于公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)是否屬于信訪事項(xiàng)等地，不能僅憑其申請(qǐng)書的冠名最為顯著，也不能僅憑行政機(jī)關(guān)是否將行政行為自我定性為信訪的處理，而應(yīng)通過(guò)對(duì)公民規定、法人或者其他組織的特定申請(qǐng)與制度宗旨進(jìn)行審查判斷環境，以便對(duì)相關(guān)申請(qǐng)的性質(zhì)作出準(zhǔn)確認(rèn)定，不能把公民高質量、法人或者其他組織的特定申請(qǐng)事項(xiàng)錯(cuò)誤歸類為信訪相對簡便。公民、法人或者其他組織要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)流程，對(duì)土地違法行為進(jìn)行查處合作，依法不屬于信訪的范圍。本案中上高質量，亨聯(lián)公司因其取得集體土地使用權(quán)的土地被征收一站式服務，向河南省自然資源廳郵寄查處申請(qǐng)，申請(qǐng)對(duì)違法征收行為進(jìn)行調(diào)查深入交流、處理，并將查處結(jié)果書面告知申請(qǐng)人加強宣傳∨_上與臺下；轁?jì)區(qū)自然資源局所立卷宗顯示，其上級(jí)機(jī)關(guān)以信訪形式將編號(hào)豫信［2021］00071的信訪交由其處理在此基礎上，卷宗附有亨聯(lián)公司郵寄于河南省自然資源廳的《查處申請(qǐng)書》助力各行。亨聯(lián)公司提出的查處申請(qǐng)本質(zhì)上是請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)對(duì)違法事項(xiàng)進(jìn)行查處前來體驗，惠濟(jì)區(qū)自然資源局的上級(jí)機(jī)關(guān)即使交辦了信訪事項(xiàng)，但隨信訪一并交付的有《查處申請(qǐng)書》確定性，即惠濟(jì)區(qū)自然資源局通過(guò)上級(jí)轉(zhuǎn)交得知了違法線索更加廣闊，應(yīng)當(dāng)依其職權(quán)對(duì)違法事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、處理講故事，依法履行相應(yīng)的法定職責(zé)非常完善。故亨聯(lián)公司訴請(qǐng)責(zé)令惠濟(jì)區(qū)自然資源局履行查處違法征收行為法定職責(zé)的訴訟請(qǐng)求，原審法院予以支持全面革新∽饔?；轁?jì)區(qū)自然資源局作出的《信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書》處理意見(jiàn)顯示“截至目前，該宗地未啟動(dòng)土地征收程序行業分類，土地性質(zhì)仍為集體土地技術特點。”該意見(jiàn)未設(shè)定亨聯(lián)公司的權(quán)利發展邏輯、義務(wù)凝聚力量，該信訪處理意見(jiàn)不具有可訴性。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十二條之規(guī)定聽得進，判決：一新的力量、責(zé)令惠濟(jì)區(qū)自然資源局于判決生效后六十日內(nèi)對(duì)亨聯(lián)公司申請(qǐng)的位于古滎村生產(chǎn)路南亨聯(lián)公司所在地塊涉及土地違法行為進(jìn)行調(diào)查、處理更多可能性；二去創新、駁回亨聯(lián)公司其他訴訟請(qǐng)求。

　　惠濟(jì)區(qū)自然資源局提出上訴緊迫性，請(qǐng)求：1.撤銷河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)人民法院（2021）豫0108行初23號(hào)行政判決第一項(xiàng)內(nèi)容結構，改判駁回亨聯(lián)公司起訴；2.案件訴訟費(fèi)由亨聯(lián)公司承擔(dān)高效。事實(shí)與理由：一溝通協調、原審判決混淆了信訪和行政處罰管轄權(quán)的區(qū)別。2021年3月4日體系，亨聯(lián)公司向河南省自然資源廳提出《查處申請(qǐng)書》保障性，請(qǐng)求對(duì)違法征收行為進(jìn)行調(diào)查、處理責任製。河南省自然資源廳按照《信訪條例》轉(zhuǎn)辦程序十分落實，根據(jù)屬地原則轉(zhuǎn)辦由上訴人處理。上訴人按照《信訪條例》規(guī)定有序推進，向鄭州市自然資源和規(guī)劃局呈報(bào)《鄭州市自然資源和規(guī)劃局惠濟(jì)分局關(guān)于謝吉昌反映問(wèn)題的情況報(bào)告》（惠自然資文〔2021〕17號(hào)）設施。2021年3月24日，上訴人向謝吉昌送達(dá)《信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書》堅定不移。上訴人已經(jīng)完全履行條例規(guī)定的職責(zé)組合運用。行政處罰管轄與信訪條例規(guī)定的屬地處理不盡相同更讓我明白了，除屬地原則之外，需要有處罰權(quán)限積極。一審?fù)彺疝q時(shí)探索，上訴人明確提出對(duì)查處申請(qǐng)涉及的事實(shí)無(wú)查處職權(quán)，一審判決并未核查上訴人的處罰權(quán)限和工作職責(zé)產業，僅依據(jù)屬地原則及查處申請(qǐng)隨同信訪轉(zhuǎn)辦上訴人滿意度，就認(rèn)定上訴人負(fù)有查處職責(zé)，屬認(rèn)定事實(shí)不清狀況。二機製性梗阻、河南省自然資源廳是《查處申請(qǐng)書》列明的受理單位，亦是法定的查處單位全過程。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004版）第五十六條等規(guī)定集成應用，土地征收由縣級(jí)人民政府依法履行。鄭州市范圍內(nèi)不負眾望，需要河南省自然資源廳批復(fù)高效流通，鄭州市人民政府作出征收通告。查處申請(qǐng)涉及的滎澤古城項(xiàng)目是鄭州市重點(diǎn)項(xiàng)目精準調控，上訴人作為區(qū)政府土地管理主管機(jī)關(guān)功能，在行政級(jí)別上顯然是不具備查處職責(zé)的。正是基于此解決，亨聯(lián)公司的申請(qǐng)也沒(méi)有將上訴人作為其要求受理的單位預期，而是要求河南省自然資源廳進(jìn)行依法查處。案件兩方當(dāng)事人都不持異議的立案管轄問(wèn)題幅度，原審判決卻作出下級(jí)單位查處上級(jí)的認(rèn)定結構，與法律規(guī)定相悖，事實(shí)上也完全無(wú)法實(shí)施貢獻。三規模最大、滎澤古城項(xiàng)目目前并未涉及土地征收，僅是對(duì)地上建筑物明確了方向、附屬物進(jìn)行清表補(bǔ)償工作系統性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，土地征收是指集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有的法定程序單產提升。滎澤古城項(xiàng)目目前并未涉及土地征收傳遞，僅是對(duì)地上建筑物、附屬物進(jìn)行清表工作勞動精神，是土地征收的準(zhǔn)備工作提供有力支撐，亨聯(lián)公司亦簽訂了有關(guān)地上附屬物補(bǔ)償協(xié)議，不應(yīng)在本次訴訟中完全進(jìn)行否定評(píng)價(jià)保供。四自行開發、原審判決裁判上訴人進(jìn)行“調(diào)查、處理”責任，超出了人民法院的職權(quán)應用情況。對(duì)于違法線索，負(fù)有處罰職責(zé)的機(jī)關(guān)有立案審核權(quán)組建，即依法履行審核后表現，決定是否立案。調(diào)查和處理是立案后深刻變革，依法履行工作職責(zé)結論。原審判決直接裁判上訴人進(jìn)行調(diào)查和處理，超出人民法院的職權(quán)質生產力，干預(yù)了行政機(jī)關(guān)職權(quán)適應性強，應(yīng)予糾正。

　　亨聯(lián)公司答辯稱：一先進的解決方案、被上訴人申請(qǐng)的查處事項(xiàng)拓展，不屬于信訪，且屬于上訴人的職責(zé)范圍宣講活動，上訴人的上訴理由不能成立不斷進步。原審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿效率，適用法律正確規模。二、根據(jù)土地違法查處工作規(guī)程講道理，上訴人作為區(qū)縣級(jí)土地管理部門發展目標奮鬥，對(duì)反饋的違法事項(xiàng)具有查處職責(zé)，不存在應(yīng)當(dāng)由河南省自然資源廳進(jìn)行查處的情況面向，且該違法線索也是河南省自然資源廳依法轉(zhuǎn)辦的支撐作用，上訴人以此理由逃避查處義務(wù)，沒(méi)有事實(shí)基礎(chǔ)和法律依據(jù)建設項目。三最為突出、上訴人未經(jīng)調(diào)查即認(rèn)定本案不存在土地征收行為，這也是被上訴人提起本案查處事項(xiàng)的原因相結合，正是因?yàn)椴淮嬖诤戏ǖ耐恋卣魇枕?xiàng)目高效化，被上訴人房屋卻因?yàn)檎魇毡徊鸪@一違法征收行為的存在，被上訴人才要求查處為產業發展。綜上範圍和領域，請(qǐng)求二審法院進(jìn)行書面審理，駁回上訴各項要求，維持原判更高要求。

　　本院經(jīng)二審審理越來越重要的位置，對(duì)一審查明的事實(shí)予以確認(rèn)。

　　本院二審另查明共同學習，涉案《信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書》中“處理意見(jiàn)”部分主要內(nèi)容為“經(jīng)調(diào)查順滑地配合，信訪人舉報(bào)的宗地位于古滎村生產(chǎn)路南，面積約20畝效高，占地單位為亨聯(lián)公司前沿技術，該公司于2008年7月21日取得《集體土地使用證》，用途為工業(yè)用地性能，土地所有者為古滎村村民委員會(huì)多種方式。2019年5月8日，謝吉昌與滎澤古城片區(qū)指揮部簽署《大運(yùn)河文化區(qū)集體土地上非住宅房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》技術創新，該宗地現(xiàn)狀建筑物已拆除深入交流研討。截至目前，該宗地未啟動(dòng)土地征收程序設施，土地性質(zhì)仍為集體土地需求。”

　　本院認(rèn)為：一組合運用、關(guān)于上訴人所稱涉案查處申請(qǐng)為信訪事項(xiàng)的理由是否成立的問(wèn)題更讓我明白了。

　　本案系因被上訴人提出查處申請(qǐng)，請(qǐng)求“依法對(duì)河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)古滎鎮(zhèn)古滎村申請(qǐng)人所在地塊違法征收行為進(jìn)行調(diào)查積極、處理”而引發(fā)探索。被上訴人認(rèn)為“涉案土地存在未經(jīng)合法審批而被非法征收的情況”，相關(guān)部門應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等規(guī)定予以調(diào)查處理結構。上訴人則認(rèn)為被上訴人該申請(qǐng)行為系信訪事項(xiàng)并按照信訪程序予以辦理管理，其理由主要在于被上訴人涉案查處申請(qǐng)系由河南省自然資源廳按照《信訪條例》規(guī)定轉(zhuǎn)辦至上訴人處。

　　但判斷當(dāng)事人的查處申請(qǐng)是否屬于信訪事項(xiàng)的依據(jù)不應(yīng)基于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部定性能力建設，而更應(yīng)從當(dāng)事人具體申請(qǐng)內(nèi)容及對(duì)應(yīng)的法律規(guī)定等方面進(jìn)行衡量模樣。本案中，被上訴人涉案查處申請(qǐng)內(nèi)容顯示服務，其實(shí)質(zhì)上是請(qǐng)求辦理部門對(duì)可能存在的違法占地行為進(jìn)行調(diào)查很重要、處理。相應(yīng)地覆蓋，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條亦對(duì)縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門查處非法占地行為作出規(guī)定異常狀況。故被上訴人提出的涉案查處申請(qǐng)屬于縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門具有明確法定職責(zé)的事項(xiàng)，不同于《信訪條例》調(diào)整的“向各級(jí)人民政府高效、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況應用創新，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求”的行為，辦理機(jī)關(guān)不應(yīng)按照信訪程序作出處理的特性。至于上訴人提出的因系上級(jí)機(jī)關(guān)信訪轉(zhuǎn)辦交流，即應(yīng)為信訪事項(xiàng)的理由不能成立，本院不予支持共同。

　　二推進一步、關(guān)于上訴人所稱一審認(rèn)定其負(fù)有查處職責(zé)屬事實(shí)不清的理由是否成立的問(wèn)題。

　　上訴人用以支持該上訴理由的依據(jù)主要在于“一審?fù)彺疝q時(shí)簡單化，明確提出對(duì)查處申請(qǐng)涉及的事實(shí)無(wú)查處職權(quán)”“查處申請(qǐng)涉及項(xiàng)目是鄭州市重點(diǎn)項(xiàng)目，從行政級(jí)別上不具備查處職責(zé)”明確了方向。首先系統性，一審?fù)徆P錄并未顯示上訴人對(duì)涉案項(xiàng)目性質(zhì)以及其受項(xiàng)目性質(zhì)所限不具備查處職權(quán)的陳述，上訴人提交的證據(jù)材料更未涉及涉案項(xiàng)目以及對(duì)應(yīng)查處職權(quán)情況單產提升。其次傳遞，即便涉案項(xiàng)目確如上訴人所稱屬市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，其作為區(qū)級(jí)單位無(wú)權(quán)查處勞動精神，無(wú)法最終通過(guò)行政處罰等行為追究違法責(zé)任開展攻關合作，其仍應(yīng)針對(duì)被上訴人申請(qǐng)作出合理處理。此外預下達，一審判決囿于在案證據(jù)逐步改善，并未對(duì)被上訴人所提供違法線索是否確實(shí)存在、上訴人對(duì)具體事項(xiàng)是否具備管轄職權(quán)予以明確判斷提升，而是要求上訴人“依職權(quán)對(duì)違法事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查大大提高、處理，依法履行相應(yīng)法定職責(zé)研究成果，”即要求上訴人根據(jù)其調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)取得了一定進展，在其職責(zé)權(quán)限內(nèi)，區(qū)別情況大面積，作出適當(dāng)?shù)奶幚矸e極參與。故上訴人該上訴理由不能成立，本院亦不予支持培養。

　　三交流研討、關(guān)于上訴人所稱一審法院干預(yù)其行政權(quán)的理由是否成立的問(wèn)題。

　　上訴人認(rèn)為一審法院干預(yù)其行政權(quán)的主要理由在于“負(fù)有處罰職責(zé)的機(jī)關(guān)對(duì)違法線索有權(quán)決定是否立案推動，調(diào)查和處理是立案后依法履行的工作職責(zé)相對較高。”

　　《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十四條規(guī)定：“……行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民信息、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的相關，必須全面、客觀、公正地調(diào)查生產效率，收集有關(guān)證據(jù)產能提升；必要時(shí)，依照法律節點、法規(guī)的規(guī)定通過活化，可以進(jìn)行檢查。符合立案標(biāo)準(zhǔn)的的特點，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案健康發展。”從上述法律規(guī)定可知大數據，行政機(jī)關(guān)履行行政處罰職責(zé)長效機製，并非僅在立案后才需進(jìn)行調(diào)查、處理數字技術，從某種意義上說(shuō)奮戰不懈，“決定是否立案”本身即應(yīng)是行政機(jī)關(guān)以調(diào)查為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)審查知識和技能，在立案環(huán)節(jié)作出的處理決定行為取得顯著成效。一審法院判決責(zé)令上訴人對(duì)被上訴人涉案申請(qǐng)事項(xiàng)予以調(diào)查、處理實現，正是要求上訴人按照其法定行政職權(quán)履行職責(zé)不容忽視，基于其調(diào)查和裁量，作出相應(yīng)的處理的可能性，并非如上訴人所稱已代位其決定立案并要求其履行相應(yīng)行政處罰職責(zé)不要畏懼。

　　綜上，上訴人的上訴理由均不能成立問題，本院不予支持逐漸顯現。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

　　駁回上訴系統穩定性，維持原判拓展基地。

　　二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人鄭州市自然資源和規(guī)劃局惠濟(jì)分局負(fù)擔(dān)實力增強。

　　本判決為終審判決體系流動性。

　　審 判  長(zhǎng)    耿  立

　　審 判  員    付保東

　　審 判  員    吳柳艷

　　二○二一年十一月二十九日

　　書 記  員    景慧潔