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【裁判要點】

案例1：當事人取得行政賠償?shù)那疤嵊腥齻€：行政機關(guān)違法行使職權(quán)、行政相對人合法權(quán)益受到損害系統穩定性、違法行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系合作。

案例2：違法行為與損害結(jié)果之間應當具有直接的因果關(guān)系，是行政機關(guān)承擔賠償責任的前提條件研究進展。

【裁判文書】

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2019）最高法行申481號

再審申請人（一審原告臺上與臺下、二審上訴人）：王靈敏融合，男多元化服務體系，1965年5月17日出生規劃，漢族，住河南省新安縣深度。

委托訴訟代理人：王宏志帶動擴大，男，1957年3月27日出生，漢族持續發展，住北京市海淀區(qū)必然趨勢。

被申請人(一審被告、二審被上訴人)：河南省澠池縣人民政府擴大。住所地：河南省澠池縣會盟路與文化街交叉口多樣性。

法定代表人：謝喜來，該縣人民政府縣長新格局。

委托訴訟代理人：李偉民落到實處，該縣人民政府工作人員。

委托訴訟代理人：祝京子最新，河南銳達律師事務(wù)所律師。

被申請人（一審第三人處理方法，二審被上訴人）：河南省澠池縣黃河河務(wù)局重要作用。住所地：河南省澠池縣會盟大街中段。

法定代表人：左中軍習慣，該局局長充足。

委托訴訟代理人：姜松敏，該局工作人員的積極性。

委托訴訟代理人：楊崗軍綠色化發展，河南洛韻律師事務(wù)所律師。

再審申請人王靈敏因訴河南省澠池縣人民政府（以下簡稱澠池縣政府）不久前、河南省澠池縣黃河河務(wù)局（以下簡稱澠池河務(wù)局）行政賠償一案用上了，不服河南省高級人民法院（2018）豫行賠終41號行政賠償判決，向本院申請再審能力建設。本院依法組成由審判員李小梅關註、審判員仝蕾、審判員馬鴻達參加的合議庭無障礙，對本案進行了審查機遇與挑戰，現(xiàn)已審查終結(jié)。

王靈敏申請再審稱：一善於監督、二審法院關(guān)于“因果關(guān)系還不完善”的認定錯誤集成技術，王靈敏所主張的損失與頒證行為之間存在直接因果關(guān)系。因澠池縣政府沒有嚴格履行行政許可的職責更合理，其違法頒發(fā)土地使用權(quán)證和批準澠池縣黃河丹峽景區(qū)項目建設(shè)的行為適應能力，給王靈敏造成損害，澠池縣政府應當對自己的違法行為承擔賠償責任有所應；二足了準備、二審法院“關(guān)于王靈敏承包土地的區(qū)域問題”的論述，脫離事實，片面渲染承包費低深刻內涵，從而臆斷王靈敏的承包區(qū)域位于小浪底大壩正常使用后的黃河流水的漲落區(qū),也即位于壩區(qū)最高水位即海拔275米以下,上述認定錯誤傳遞。綜上，請求撤銷一深入闡釋、二審判決相關性，再審本案。

本院于2019年7月5日就本案組織詢問物聯與互聯，再審申請人王靈敏及其委托訴訟代理人王宏志穩定、被申請人澠池縣政府的委托訴訟代理人李偉民和祝京子、被申請人澠池河務(wù)局的委托訴訟代理人姜松敏和楊崗軍到庭參加詢問供給。

本院經(jīng)審查認為優勢與挑戰，本案系澠池縣政府向澠池河務(wù)局頒發(fā)的國有土地使用權(quán)證被撤銷后，王靈敏提起的單獨賠償訴訟解決方案。根據(jù)原審查明趨勢，原由澠池河務(wù)局持有的澠國用（2007）字第075、077號國有土地使用權(quán)證上載明的面積與王靈敏承包土地的面積有重疊上高質量，王靈敏不服提起訴訟一站式服務。后經(jīng)人民法院審查，前述國有土地使用權(quán)證被判決撤銷深入交流。在王××向澠池縣政府郵寄行政賠償申請均被拒收后引領作用，王靈敏提起本案賠償訴訟。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第二條第一款規(guī)定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)臺上與臺下，有本法規(guī)定的侵犯公民用的舒心、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的助力各業，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利極致用戶體驗。”根據(jù)上述規(guī)定應用，受害人取得行政賠償?shù)那疤嵊腥齻€：行政機關(guān)違法行使職權(quán)建議、行政相對人合法權(quán)益受到損害、違法行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系相貫通。本案中不斷發展，王靈敏主張受損的權(quán)益為其承包土地上的樹木。在一審庭審及本院詢問過程中自動化方案，王靈敏均認可承包土地上的樹木由山西省黃河石港旅游開發(fā)有限公司在開發(fā)建設(shè)過程中鏟除緊密協作。因此，雖然澠池縣政府頒發(fā)給澠池河務(wù)局的國有土地使用權(quán)證被撤銷線上線下，但是王靈敏承包土地上的樹木被損毀發揮重要作用，并非頒證行為所致。澠池縣政府的違法頒證行為，并不必然造成王靈敏財產(chǎn)損失的結(jié)果高質量，因此違法行政行為與損害結(jié)果之間缺乏直接的因果關(guān)系也逐步提升。王靈敏應當通過民事訴訟途徑向侵權(quán)的民事主體主張權(quán)利。侵權(quán)的民事主體實施樹木鏟除行為可能是基于對澠池縣政府頒證行為的信賴註入了新的力量，因此重要的作用，在其承擔相應的賠付責任后，亦可向澠池縣政府主張權(quán)利去創新。原審法院判決駁回王靈敏的訴訟請求足夠的實力，并無不當。
綜上結構，王靈敏的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形更適合。依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：
駁回再審申請人王靈敏的再審申請溝通協調。

審判長　　李小梅

審判員　　仝　蕾

審判員　　馬鴻達

二〇一九年八月二十八日

法官助理      章文英

書記員      張振宇

中華人民共和國最高人民法院

行 政 賠 償 裁 定 書

（2019）最高法行賠申948號

再審申請人（一審原告擴大公共數據、二審上訴人）：史法龍，男帶動擴大，1944年10月10日出生，漢族開拓創新，住河南省鄭州市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)持續發展。

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：金全有主動性，男創造性，1957年2月16日出生，漢族道路，住河南省鄭州市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)規模設備。

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：金煥娜指導，女競爭力，1983年7月3日出生，漢族進一步完善，住河南省鄭州市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚。

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：趙巧云調整推進，女狀況，1959年8月6日出生，漢族機製，住河南省鄭州市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)全過程。

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：苗喜枝，女不負眾望，1962年1月7日出生高效流通，漢族，住河南省鄭州市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)密度增加。

被申請人（一審被告有效性、二審被上訴人）：河南省鄭州市人民政府，住所地河南省鄭州市中原中路233號機遇與挑戰。

法定代表人：王新偉廣泛關註，該市人民政府市長。

一審原告：金來成集成技術，男就能壓製，1935年5月17日出生，漢族適應能力，住河南省鄭州市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)更優美。

一審原告、二審上訴人：金君安防控，男優勢，1963年9月14日出生，漢族增產，住河南省鄭州市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)便利性。

再審申請人史法龍、金全有行動力、金煥娜提供有力支撐、趙巧云、苗喜枝（以下簡稱史法龍等5人）因訴河南省鄭州市人民政府（以下簡稱鄭州市政府）行政賠償一案保供，不服河南省高級人民法院（2018）豫行終3198號行政判決自行開發，向本院申請再審。本院依法組成合議庭對本案進行了審查責任，現(xiàn)已審查終結(jié)應用情況。

史法龍等5人申請再審稱：一、二審認定事實錯誤組建，鄭州市政府征收史法龍等5人集體土地的行為已經(jīng)另案生效行政判決確認違法解決問題，史法龍等5人至今未收到征地補償款、過渡費作用，也未獲得安置房屋相互配合，請求鄭州市政府賠償財產(chǎn)損失，具有事實和法律依據(jù)著力增加。請求撤銷一智能化、二審判決科技實力，依法改判。

本院經(jīng)審查認為建設，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第四條規(guī)定在此基礎上，行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人或其他組織財產(chǎn)權(quán)的前來體驗，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利自主研發。也就是說，違法行為與損害結(jié)果之間應當具有直接的因果關(guān)系更加廣闊，是行政機關(guān)承擔賠償責任的前提條件損耗。本案中，鄭州市政府征收史法龍等5人集體土地的行為非常完善，系因違反聽證性能穩定、公告等法定程序被另案生效行政判決確認違法，故該征收行為并未直接對史法龍等5人的合法權(quán)益造成損害支撐作用。因案涉征收土地批復仍具有法律效力研學體驗，鄭州市政府違法征收土地行為并不影響史法龍等5人依法享有征收補償安置的權(quán)利。史法龍等5人以鄭州市征地行為違法請求賠償最為突出，缺乏事實和法律依據(jù)落實落細。一、二審判決駁回訴訟請求高效化，并無不當技術先進。史法龍等5人的再審申請，本院不予支持延伸。

綜上，史法龍等5人的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形服務好。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款的規(guī)定新趨勢，裁定如下：

駁回史法龍、金全有共謀發展、金煥娜學習、趙巧云、苗喜枝的再審申請聽得懂。

審判長　　袁曉磊

審判員　　聶振華

審判員　　馬鴻達

二〇二〇年五月二十二日

法官助理      張海婷

書記員      王紹瑩