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【裁判要點】

根據(jù)《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十二條第三項的規(guī)定應用，按照第二審程序和審判監(jiān)督程序審理的案件同期，當事人依法提供的“新的證據(jù)”包括原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)等生產效率。上述司法解釋規(guī)定了當事人提交證據(jù)的期限、逾期提交證據(jù)的處理效果、證據(jù)采納的標準以及新證據(jù)的界定使用。在行政訴訟中，較之行政機關密度增加，行政相對人或者利害關系人處于相對弱勢地位有效性，可能由于法律知識欠缺或訴訟能力不足而在舉證期限內(nèi)未能提交相應的重要證據(jù)，其在二審機遇與挑戰、再審審查廣泛關註、再審審理階段提交起訴前已經(jīng)存在但未能提交的證據(jù)，且該證據(jù)足以推翻原判決的集成技術，參照《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第一百零二條第一就能壓製、二款規(guī)定更合理，人民法院應當在考慮當事人未在原審訴訟程序中提交該證據(jù)的原因及過錯程度、該證據(jù)對雙方當事人合法權益的影響以及行政訴訟權利保障價值的基礎上更優美，進行綜合審查評判各方面。

行政訴訟旨在解決行政爭議，保護公民成效與經驗、法人和其他組織的合法權益適應性，監(jiān)督行政機關依法行使職權。該立法目的的實現(xiàn)稍有不慎，主要通過賦予法院對行政行為的司法審查權來保障融合，其審查的重點和核心是行政行為的合法性問題。行政機關作為行政訴訟的被告相關性，依法對其作出的行政行為負有舉證責任完成的事情，應當在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)證明其所作行政行為的合法性，否則將承擔敗訴的法律后果穩定。

人民法院要正確解決行政爭議改造層面，必須運用證據(jù)證明案件的事實。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條的規(guī)定品質，被告對作出的行政行為負有舉證責任利用好，被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應證據(jù)解決問題。但是在審理案件過程中系列，人民法院不應只是被動地接受當事人提供的證據(jù)，在當事人提供的證據(jù)尚不足以證明案件事實的情況下相互配合，人民法院有權要求當事人提供或者補充證據(jù)慢體驗。因此，《中華人民共和國行政訴訟法》第三十九條智能化、第四十條作出了人民法院有權要求當事人提供或者補充證據(jù)科技實力、依職權調(diào)取證據(jù)的規(guī)定。

【裁判文書】

中華人民共和國最高人民法院

行 政 判 決 書

（2018）最高法行再204號

再審申請人（一審第三人建設、二審上訴人）余顯有在此基礎上。

委托代理人余業(yè)新。

委托代理人鄺鳳玲前來體驗，廣東天高律師事務所律師自主研發。

再審申請人（一審被告）陽春市人民政府。住所地：廣東省陽春市春城街道府前路102號更加廣闊。

法定代表人羅漢杰損耗，市長。

委托代理人陳祖軍，陽春市國土資源局工作人員積極影響。

委托代理人洪成參，廣東春洲律師事務所律師緊密協作。

被申請人（一審原告越來越重要、二審被上訴人）覃昌英。

被申請人（一審原告發揮重要作用、二審被上訴人）余承鎮(zhèn)（曾用名余業(yè)軍）醒悟。

被申請人（一審原告、二審被上訴人）余業(yè)慶高質量。

三被申請人的共同委托代理人王開明也逐步提升，廣東一粵（陽江）律師事務所律師。

三被申請人的共同委托代理人唐代海註入了新的力量，廣東一粵律師事務所律師重要的作用。

再審申請人余顯有因覃昌英、余承鎮(zhèn)新趨勢、余業(yè)慶（以下簡稱覃昌英等人）訴陽春市人民政府（以下簡稱陽春市政府）土地行政登記一案反應能力，不服廣東省高級人民法院于2017年11月7日作出的（2017）粵行終1299號行政判決，向本院申請再審學習。本院于2018年7月17日立案受理結構重塑，并于2018年11月30日作出（2018）最高法行申5385號行政裁定，提審本案應用優勢。2018年12月18日高質量發展，本院編立提審案號，依法組成合議庭高效節能，并于2018年12月24日下午在本院第一巡回法庭第二法庭組織公開開庭審理本案影響力範圍。再審申請人余顯有的委托代理人余業(yè)新、鄺鳳玲新創新即將到來，再審申請人陽春市政府的委托代理人陳祖軍應用提升，被申請人覃昌英等人的委托代理人王開明、唐代海創造性，到庭參加訴訟發展的關鍵。案件現(xiàn)已審理終結。

廣東省陽江市中級人民法院一審查明規模設備，案涉土地位于陽春市馬水鎮(zhèn)石崇村民委員會石頭垌村真諦所在，面積161.6平方米。2010年競爭力，陽春市國土資源局馬水國土資源所在馬水鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展農(nóng)村宅基地確權登記工作充分。余顯有向馬水國土資源所申請對案涉土地進行登記，陽春市政府經(jīng)審核于2010年11月20日向余顯有頒發(fā)春府集用（2010）第0021334／150100316號《集體土地使用證》（以下簡稱案涉《集體土地使用證》），確認余顯有對案涉土地享有集體土地使用權競爭力，面積為161.6平方米調整推進。2016年8月8日，覃昌英等人對案涉土地登記行為提出異議機製性梗阻，向陽春市國土資源局遞交異議投訴函機製。2016年9月21日，陽春市國土資源局作出春國土資復〔2016〕117號《關于對余顯有集體土地使用權登記投訴有關問題的答復》集成應用。2016年10月19日探討，覃昌英等人向該院提起行政訴訟，請求撤銷陽春市政府向余顯有頒發(fā)的案涉《集體土地使用證》高效流通。

另查明明確相關要求，覃昌英與余顯明（已故）原為夫妻關系，1991年4月6日經(jīng)法院調(diào)解離婚統籌發展，雙方在夫妻關系存續(xù)期間在案涉土地上建有房屋深化涉外。覃昌英與余承鎮(zhèn)、余業(yè)慶是母子關系生產製造，余顯有與余顯明為兄弟關系服務延伸。

廣東省陽江市中級人民法院（2016）粵17行初27號行政判決認為，覃昌英與余顯明在案涉土地上建有房屋具有重要意義，與本案頒證行為具有法律上利害關系進一步，根據(jù)《最高人民法院關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第十二條規(guī)定，有權提起本案訴訟強大的功能。陽春市政府有關覃昌英等人不具有本案原告訴訟主體資格的主張不能成立實際需求，不予采納。關于被訴頒證行為是否合法的問題優勢。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條規(guī)定善謀新篇，陽春市政府應對其作出本案被訴頒證行為的合法性負舉證責任，同時根據(jù)《土地登記辦法》第九條便利性、第三十三條規(guī)定方法，余顯有應提供上述相關材料，但其由于陽春市政府無法提供作出被訴頒證行為的證據(jù)提供有力支撐，故視為沒有相應證據(jù)切實把製度。陽春市政府未能提供有關案涉土地權屬來源證明，地上附著物權屬證明等材料自行開發。因此進行部署，陽春市政府向余顯有頒證行為的事實不清，證據(jù)不足應用情況。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條規(guī)定保護好，判決撤銷陽春市政府向余顯有的頒證行為組建。余顯有主張通過轉讓方式取得案涉土地，但覃昌英等人對此予以否認特點，關于余顯有與余顯明之間是否存在房屋買賣關系深刻變革，應另循法律途徑處理。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第一項的規(guī)定和諧共生，判決撤銷陽春市政府于2010年11月20日向余顯有頒發(fā)的案涉《集體土地使用證》質生產力。余顯有不服一審判決，提起上訴了解情況。

廣東省高級人民法院（2017）粵行終1299號行政判決認為，一審判決認定陽春市政府向余顯有頒發(fā)案涉《集體土地使用證》的行為事實不清技術研究，證據(jù)不足重要的，并撤銷陽春市政府向余顯有頒發(fā)案涉《集體土地使用證》的行為，并無不妥姿勢，應予維持相互融合。余顯有上訴主張覃昌英等人起訴已超過二年的起訴期限，但其未提供證據(jù)證明覃昌英等人2013年1月已知悉余顯有取得案涉《集體土地使用證》行為的具體內(nèi)容綠色化，其上訴請求缺乏事實與法律依據(jù)不同需求，該院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項的規(guī)定保持穩定，判決駁回上訴總之，維持一審判決。

余顯有申請再審稱：2018年1月22日支撐作用，余顯有通過信訪取得《土地登記申請表審批表》《地籍調(diào)查土地登記審批表》及其他地籍檔案資料等新證據(jù)研學體驗，能夠證明陽春市政府被訴頒證行為合理合法，應予維持最為突出。請求撤銷二審判決落實落細，依法改判，駁回覃昌英等人的訴訟請求高效化，依法維持陽春市政府頒發(fā)的案涉《集體土地使用證》製高點項目。

陽春市政府申請再審稱：2018年5月案涉土地權屬登記檔案被國土部門找到，案涉土地權屬登記檔案屬于新證據(jù)範圍和領域，本案應當通過審判監(jiān)督程序予以審查有所增加。該府頒發(fā)案涉《集體土地使用證》的行政行為有職權依據(jù)、事實依據(jù)且程序合法更高要求。請求依法撤銷一反應能力、二審判決，依法改判駁回覃昌英等人的訴訟請求學習。

覃昌英等人口頭答辯稱：根據(jù)《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》結構重塑，申請人再審中提交的證據(jù)不屬于新證據(jù)。陽春市政府作出土地行政登記的合法性不足，建設用地批準沒有相應批準文件高質量發展；對于登記過程中應當予以公告的行為沒有具體組織實施全方位。余顯有隱瞞真實情況，將他人建造房屋申報為自身財產(chǎn)更默契了。陽春市政府違背審慎義務先進技術，頒證行為違反土地管理法及廣東省農(nóng)村土地規(guī)則規(guī)定的一戶一宅、不能超過限定面積等規(guī)定不合理波動。陽春市政府作出的土地行政登記違法宣講手段，應予以撤銷。請求駁回申請人的再審申請積極拓展新的領域。

在本院再審審查及審理階段配套設備，余顯有向本院提交如下證據(jù)：

1.陽春市國土資源局于2018年5月15日出具的春國土資復〔2018〕77號《關于余顯有反映情況的答復》，主要內(nèi)容為：余顯有反映的情況基本屬實相對開放，陽春市政府頒發(fā)案涉《集體土地使用證》推進高水平，確實是因為地籍檔案丟失被法院判決撤銷；造成地籍檔案丟失的原因拓展應用，該局正在調(diào)查生產創效；目前檔案已找到，該局準備向廣東省高級人民法院就該案進行申訴管理。

2.《土地登記申請表審批表》《地籍調(diào)查土地登記審批表》《關于土地登記審核結果公告》等地籍檔案資料優化上下；

上述證據(jù)1、2共同證明案涉頒證行為認定事實清楚模樣，證據(jù)確鑿不斷創新，程序合法。

陽春市政府向本院提交如下證據(jù)：

1.《土地登記申請表審批表》《地籍調(diào)查土地登記審批表》《關于土地登記審核結果公告》等地籍檔案資料提供了遵循，證明案涉頒證行為認定事實清楚參與水平，證據(jù)確鑿，程序合法服務效率；

2.《證明》三份明確相關要求，證明2010年10月3日至2010年10月18日《關于土地登記審核結果公告》在陽春市馬水鎮(zhèn)石崇村民委員會宣傳公示欄進行張貼公示，公示期間未有人提出異議統籌發展。

經(jīng)質(zhì)證深化涉外，各方當事人對上述證據(jù)提出如下質(zhì)證意見：

1.余顯有提交的證據(jù)1，覃昌英等人認可該證據(jù)的真實性生產製造，但對合法性和關聯(lián)性不予認可開展試點，認為該份證據(jù)不能作為余顯有申請再審的依據(jù)。陽春市政府對余顯有提交證據(jù)1的真實性共同、合法性和關聯(lián)性均予以認可充分發揮。

2.余顯有提交的證據(jù)2及陽春市政府提交的證據(jù)1一致高質量，覃昌英等人對該組證據(jù)中《關于土地登記審核結果公告》的真實性、合法性和關聯(lián)性均不予認可選擇適用。對該組證據(jù)中的其他證據(jù)真實性均予認可管理，但對合法性和關聯(lián)性不予認可，認為：該組證據(jù)中《土地登記申請表》及相關指界表的簽名非余顯有本人簽名業務指導，指界錯誤改進措施，核準登記面積超過《廣東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的規(guī)定；余顯有戶口簿證明陽春市政府違反土地管理法等相關法律法規(guī)關于“一戶一宅”的規(guī)定長足發展；《村民住宅用地（補辦用地手續(xù)）審批表》的審批意見與事實不符今年，關于建房時間的記載隱瞞覃昌英夫婦1981年自行建造房屋的事實，權屬來源不合法結構不合理。

3.陽春市政府提交的證據(jù)2動手能力，覃昌英等人對該組證據(jù)的真實性、合法性和關聯(lián)性均不予認可銘記囑托，認為該組證據(jù)不符合行政訴訟法關于行政機關舉證的要求引領，且證人未能出庭接受訴訟雙方和法庭的交叉質(zhì)詢自動化裝置，真實性不能確定示範。余顯有對陽春市政府提交證據(jù)2的真實性、合法性和關聯(lián)性均予以認可有很大提升空間。

本院對上述證據(jù)認證如下：余顯有和陽春市政府的上述證據(jù)運行好，雖是在本案再審審查和審理階段提交，但上述證據(jù)客觀真實可能性更大，證據(jù)形式合法且與案涉登記行為有關聯(lián)部署安排。而且余顯有提交的證據(jù)1、2屬于《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十二條規(guī)定的“新的證據(jù)”技術。綜上推廣開來，本院對余顯有和陽春市政府提交上述證據(jù)的真實性、合法性和關聯(lián)性均予確認相對較高。具體理由分述如下：

關于余顯有提供的新證據(jù)的認定問題資源配置。《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第三十五條第一款規(guī)定：“原告或者第三人應當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)清單之日提供證據(jù)相關。因正當事由申請延期提供證據(jù)的大力發展，經(jīng)人民法院準許，可以在法庭調(diào)查中提供生產效率。逾期提供證據(jù)的建言直達，人民法院應當責令其說明理由；拒不說明理由或者理由不成立的將進一步，視為放棄舉證權利充分發揮“l展成就！钡谒氖l規(guī)定：“能夠反映案件真實情況、與待證事實相關聯(lián)同時、來源和形式符合法律規(guī)定的證據(jù)互動式宣講，應當作為認定案件事實的根據(jù)∧Ｊ?！?strong>根據(jù)《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十二條第三項的規(guī)定自動化，按照第二審程序和審判監(jiān)督程序審理的案件，當事人依法提供的“新的證據(jù)”包括原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)等高品質。上述司法解釋規(guī)定了當事人提交證據(jù)的期限不折不扣、逾期提交證據(jù)的處理、證據(jù)采納的標準以及新證據(jù)的界定資源優勢。在行政訴訟中高效利用，較之行政機關，行政相對人或者利害關系人處于相對弱勢地位估算，可能由于法律知識欠缺或訴訟能力不足而在舉證期限內(nèi)未能提交相應的重要證據(jù)講理論，其在二審、再審審查不要畏懼、再審審理階段提交起訴前已經(jīng)存在但未能提交的證據(jù)服務為一體，且該證據(jù)足以推翻原判決的，參照《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第一百零二條第一逐漸顯現、二款規(guī)定全會精神，人民法院應當在考慮當事人未在原審訴訟程序中提交該證據(jù)的原因及過錯程度、該證據(jù)對雙方當事人合法權益的影響以及行政訴訟權利保障價值的基礎上拓展基地，進行綜合審查評判集中展示。本案中，余顯有在再審審查程序中提交的證據(jù)2即案涉土地權屬登記檔案依法應由陽春市國土資源局保管體系流動性，因陽春市國土資源局不予提供,導致余顯有在一審探索創新、二審審理階段不能及時提交。余顯有確因客觀原因不能取得并在舉證期限內(nèi)提交上述證據(jù)實現了超越，且并無證據(jù)證明余顯有存在故意延遲舉證的情形新產品，應當認定余顯有提交的證據(jù)2符合《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十二條的上述規(guī)定，屬于新的證據(jù)競爭力所在，能夠反映案件真實情況引人註目、與待證事實相關聯(lián)、來源和形式符合法律規(guī)定溝通機製。綜上好宣講，本院對余顯有提交證據(jù)1、2的真實性領先水平、合法性和關聯(lián)性依法予以確認，可以作為定案依據(jù)雙重提升。

關于陽春市政府提供的證據(jù)認定問題。陽春市政府提交的證據(jù)1與余顯有提交的證據(jù)2一致事關全面，本院已予以確認表現明顯更佳；陽春市政府提交的證據(jù)2客觀真實，雖然覃昌英等人對該證據(jù)的真實性不予認可技術節能，但未能提交相反證據(jù)予以反駁指導，故本院對該證據(jù)的真實性予以確認。但是國際要求，陽春市政府在本案訴訟過程中流動性，存在無正當理由逾期舉證的行為，直至本案二審后競爭激烈，余顯有通過信訪的方式向有關部門反映持續創新，陽春市國土資源局通過調(diào)查才重新找到案涉土地登記檔案，陽春市政府方將相關證據(jù)材料向本院提交空白區。行政訴訟旨在解決行政爭議協調機製，保護公民、法人和其他組織的合法權益形勢，監(jiān)督行政機關依法行使職權實踐者。該立法目的的實現(xiàn)，主要通過賦予法院對行政行為的司法審查權來保障選擇適用，其審查的重點和核心是行政行為的合法性問題管理。行政機關作為行政訴訟的被告設計，依法對其作出的行政行為負有舉證責任業務指導，應當在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)證明其所作行政行為的合法性，否則將承擔敗訴的法律后果就此掀開。陽春市政府作為本案被告長足發展，應當對其作出案涉登記行為的合法性承擔舉證責任，積極調(diào)取相關證據(jù)并按時向法院提交不斷豐富。但是陽春市政府在本案一審期間未能就案涉土地登記行為提交相關證據(jù)材料實施體系，致使案涉土地登記行為因證據(jù)不足而被一審判決撤銷。雖然陽春市政府辯稱未提交相關證據(jù)材料的原因是陽春市國土資源局未及時將案涉土地登記檔案歸檔各有優勢，但陽春市政府在一審敗訴的情況下仍未積極履行舉證義務效果較好，未采取有效措施督促其職能部門查找相關檔案材料，亦未對一審判決提起上訴持續。在本案二審期間等多個領域，陽春市政府未提交任何新的證據(jù)材料亦未提交書面答辯意見，致使二審以相同的理由維持一審判決產品和服務，駁回余顯有的上訴應用擴展。陽春市政府在一體驗區、二審期間對于案件審理結果持消極態(tài)度，已經(jīng)嚴重損害第三人的合法權益活動上，同時也損害司法公信力有望，應當依法予以糾正和處罰。

本院經(jīng)審理查明的事實與原審判決認定的事實一致導向作用，本院予以確認方案。

本院另查明，案涉房屋未辦理權屬登記十大行動。余承鎮(zhèn)即將展開、余業(yè)慶系覃昌英與余顯明的婚生子女。1991年4月6日特性，覃昌英與余顯明經(jīng)原陽春縣人民法院調(diào)解離婚傳承，調(diào)解協(xié)議第三條約定：“原、被告夫妻共有財產(chǎn)（包括債權）除譚素英的1900元建言直達、甘卓陸3500元多種、余業(yè)輝4000元、26寸企鳳自行車一輛充分發揮、28寸鳳凰自行車一輛及原告的衣服歸原告覃昌英所有外發展成就，其余一切財產(chǎn)及債權（包括在石菉銅礦儲蓄所凍結的定期存款10000元）歸余顯明所有≈匾绞?！?016年8月開展面對面，覃昌英等人向陽春市國土資源局提交《關于對為余顯有錯誤登記集體土地使用權的異議投訴并請求查閱土地原始登記資料和政府信息公開的函》，其中載明：覃昌英夫婦于1996年后為工作生活便利搬遷至陽春市xx居委會xxx號新建房屋居追浅Ｖ匾?∵B日來；2016年7月，覃昌英等人發(fā)現(xiàn)余顯有擅自準備拆除石頭垌村10號部分房屋翻建認為，并聲稱其是房屋所在土地的權屬人系統，已經(jīng)取得集體土地使用證；請登記機關對投訴事項啟動內(nèi)部自查自糾機制重要意義，公開有關登記資料交流等。2018年1月22日，余顯有向陽春市委書記大接訪反映陽春市國土資源局丟失案涉土地登記檔案規劃，造成案涉《集體土地使用證》被法院判決撤銷等情況提高。陽春市國土資源局經(jīng)過調(diào)查，于2018年5月找到案涉土地登記的地籍檔案材料進入當下。

本院認為紮實，本案的爭議焦點問題為：案涉土地登記行為是否合法。根據(jù)《土地登記辦法》第九條的規(guī)定保持競爭優勢，申請人申請土地登記進行培訓，需要提交土地登記申請書發展機遇、申請人身份證明材料、土地權屬來源證明法治力量、地籍調(diào)查表全技術方案、宗地圖及宗地界址坐標、地上附著物權屬證明共享、法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證等相關證明材料信息化。本案中，余顯有于2010年10月20日向陽春市國土資源局提出宅基地土地登記申請生動，申請辦理案涉土地的集體土地使用證新型儲能。陽春市國土資源局在對案涉土地進行地籍調(diào)查、權屬審核時新品技，余顯有所在的村民小組範圍、村委會均認可案涉土地權屬清楚，不存在爭議紮實做。陽春市政府按規(guī)定將土地登記審核結果在石崇村民委員會宣傳公示欄進行張貼公示空間廣闊，期間無人提出異議。案涉土地上的房屋原系覃昌英與余顯明夫妻關系存續(xù)期間建設提供深度撮合服務，但雙方經(jīng)法院調(diào)解離婚后服務品質，約定案涉房屋等財產(chǎn)歸余顯明所有。根據(jù)余顯有及覃昌英雙方的陳述集聚效應，余顯有自1993年至1996年期間即已入住案涉房屋集成，至其提出案涉土地登記時已達十七年之久，距覃昌英等人提出案涉土地行政爭議的2016年更是長達二十三年之久互動講，余顯有還先后于1996年穩定性、2001年兩次對房屋進行加建和修葺，可以認定余顯有為案涉房屋的實際權利人飛躍。覃昌英等人提供的現(xiàn)有證據(jù)尚不足以證明其對案涉房屋享有權利更高效，陽春市政府向余顯有頒發(fā)案涉《集體土地使用證》全面協議，認定事實清楚重要部署，程序合法。一工具、二審均以陽春市政府作出被訴土地登記行為事實不清智慧與合力，證據(jù)不足為由，判決撤銷案涉《集體土地使用證》重要的角色，認定事實不清開放要求，裁判結果應予糾正。

覃昌英等人主張余顯有及陽春市政府在再審中提交的證據(jù)不屬于新證據(jù)平臺建設，本院對此問題已作詳盡論述服務機製，覃昌英等人的該項主張缺乏法律依據(jù)貢獻力量，本院不予支持。覃昌英等人還主張**春市政府作出建設用地批準沒有相應批準文件大幅拓展，對于登記過程中應當予以公告的行為沒有具體組織實施發行速度，頒證行為違反土地管理法及廣東省農(nóng)村土地規(guī)則規(guī)定的一戶一宅、不能超過限定面積等規(guī)定與時俱進。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第二性能、三款的規(guī)定，農(nóng)村村民建住宅綜合運用，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃供給，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地；農(nóng)村村民住宅用地實事求是，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核進行探討，由縣級人民政府批準；其中服務水平，涉及占用農(nóng)用地的再獲，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。余顯有的《村民住宅用地（補辦用地手續(xù)）審批表》中載明促進善治，“鎮(zhèn)建設部門意見”為“符合規(guī)劃”擴大，“國土資源所初審”意見為“符合土地利用總體規(guī)劃，不占用農(nóng)用地發揮效力，無爭議”新格局。余顯有的宅基地登記符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，未占用農(nóng)用地安全鏈，不違反土地管理法的相關規(guī)定顯示。陽春市政府提交的三份《證明》，足以證明在2010年10月期間已在陽春市馬水鎮(zhèn)石崇村民委員會宣傳公示欄對包括案涉土地在內(nèi)的土地登記審核結果進行張貼公示真正做到。至于余顯有的案涉土地登記是否違反“宅基地一戶一宅”及超出當?shù)赜嘘P宅基地面積標準的問題科普活動，屬于當?shù)乜h級以上人民政府土地行政主管部門依法行使監(jiān)督檢查職責的范圍，不屬于本案審查范圍強化意識。覃昌英等人的上述主張均缺乏事實根據(jù)和法律依據(jù)長期間，本院同樣不予支持。覃昌英等人另主張余顯有隱瞞真實情況現場，將余顯明建造的房屋申報為自身財產(chǎn)高端化。覃昌英等人的該部分主張屬于民事法律關系，應當依法另循其他途徑解決我有所應。

應當指出的是提單產，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第一款的規(guī)定，行政行為相對人以外的公民、法人或者其他組織提起行政訴訟發展空間，應當與被訴行政行為具有利害關系效果。本案中，案涉《集體土地使用證》上的房屋雖原為覃昌英與余顯明共同建設足了準備，但兩人于1991年調(diào)解離婚時快速融入，已就夫妻共同財產(chǎn)進行分割，余顯明取得案涉房屋所有權系統，覃昌英與案涉房屋及其項下土地已經(jīng)沒有利害關系增強，故其不具有提起本案行政訴訟的原告主體資格。一交流等、二審對覃昌英原告資格的認定屬認定事實不清更加廣闊，適用法律錯誤，本院予以指正提高。同時需要指出的是成效與經驗，人民法院要正確解決行政爭議，必須運用證據(jù)證明案件的事實堅實基礎。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條的規(guī)定稍有不慎，被告對作出的行政行為負有舉證責任，被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)等地，視為沒有相應證據(jù)最為顯著。但是在審理案件過程中，人民法院不應只是被動地接受當事人提供的證據(jù)規定，在當事人提供的證據(jù)尚不足以證明案件事實的情況下環境，人民法院有權要求當事人提供或者補充證據(jù)。因此高質量，《中華人民共和國行政訴訟法》第三十九條相對簡便、第四十條作出了人民法院有權要求當事人提供或者補充證據(jù)、依職權調(diào)取證據(jù)的規(guī)定流程。本案中合作，陽春市政府在一、二審中未提交作出案涉土地登記行為時的地籍檔案資料助力各業，一極致用戶體驗、二審法院并未依職權要求該府提供相關證據(jù)，或者就該府無法提供相關證據(jù)的原因進行核實深入交流，簡單地以證據(jù)不足作出撤銷判決引領作用，不利于保護第三人的合法權益，更無益于行政爭議的實質(zhì)性化解臺上與臺下，本院一并予以指正。

還應當指出的是，人民法院的公正裁判必須以事實為根據(jù)集聚效應，以法律為準繩集成，必須以當事人和其他訴訟參與人向法庭提供真實證據(jù)，向法庭如實陳述為基礎互動講。訴訟參與人必須遵循誠信訴訟義務穩定性，保證所提交證據(jù)和發(fā)表意見的客觀真實性，否則將被依法追究訴訟失信的法律責任過程中。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十九條第一去突破、二款的規(guī)定，作為訴訟參與人的單位偽造全面革新、隱藏作用、毀滅證據(jù)或者提供虛假證明材料，妨礙人民法院審理案件的行業分類，可以根據(jù)情節(jié)輕重技術特點，對其主要負責人或者直接責任人員予以罰款、拘留發展邏輯。土地登記資料包括土地登記結果和原始登記資料凝聚力量，是保證土地交易安全、保護土地權利人合法權益的重要資料聽得進⌒碌牧α?！锻恋氐怯涋k法》第二十條第一款規(guī)定，土地登記形成的文件資料便利性，由國土資源行政主管部門負責管理去創新。第七十一條規(guī)定，縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當加強土地登記結果的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設緊迫性，實現(xiàn)國家和地方土地登記結果的信息共享和異地查詢結構。《不動產(chǎn)登記暫行條例》第十二條則規(guī)定高效，不動產(chǎn)登記機構應當指定專人負責不動產(chǎn)登記簿的保管溝通協調，并建立健全相應的安全責任制度。本案中體系，陽春市國土資源局未依照相關規(guī)定保障性，妥善保管并及時歸檔案涉土地的登記資料，致使陽春市政府在一責任製、二審程序中無法提交相關證據(jù)材料十分落實。陽春市政府對此問題未予糾正并消極應對訴訟，本院本應依照前述規(guī)定對陽春市政府的相關負責人及直接責任人員予以處罰規則製定。但鑒于陽春市政府已采取措施調(diào)取相關證據(jù)并向本院申請再審製造業，余顯有的合法權益已經(jīng)得到保護優化服務策略，故本院僅對其逾期舉證行為予以指正。陽春市政府及陽春市國土資源局應對此次逾期舉證問題進行調(diào)查核實發展基礎，對存在故意或者重大過失的責任人員依法依規(guī)作出相應處理兩個角度入手，并對相關土地登記資料的保管及歸檔問題開展專項核查，杜絕此類情況再度出現(xiàn)同期。

綜上生產效率，覃昌英等人的起訴沒有事實根據(jù)和法律依據(jù)，一產業、二審判決撤銷案涉《集體土地使用證》滿意度，認定事實不清，應予糾正可持續。依照《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百一十九條主要抓手、第一百二十二條之規(guī)定，判決如下：

一全過程、撤銷廣東省高級人民法院（2017）粵行終1299號行政判決集成應用；

二、撤銷廣東省陽江市中級人民法院（2016）粵17行初27號行政判決不負眾望；

三高效流通、駁回覃昌英、余承鎮(zhèn)精準調控、余業(yè)慶的訴訟請求功能。

本案二審案件受理費50元，由被申請人覃昌英解決、余承鎮(zhèn)預期、余業(yè)慶負擔。余顯有繳納的二審案件受理費50元幅度，予以退還結構。

本判決為終審判決。

審判長　　熊俊勇

審判員　　龔　斌

審判員　　劉艾濤

二〇一八年十二月二十七日

法官助理    牛延佳

書記員      李    京