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【裁判要點】

對于國有土地上房屋征收補償決定求索，人民法院對征收補償決定合法性的審查應根據(jù)《國有土地地房屋征收與補償條例》的規(guī)定知識和技能，依法堅持全面審查高效化。具體而言體製，應當以評估機構(gòu)的選定影響力範圍、評估程序進行部署、評估結(jié)論的形成責任、補償安置方式、安置房屋價值保護好、其他補償費用的確定等方面組建，全面審查是否符合法律、法規(guī)等規(guī)定要求系列，依法充分保障被征收人的產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)利作用。

【裁判文書】

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2017）最高法行申667號

再審申請人(一審原告、二審上訴人)：徐傳福慢體驗。

再審申請人(一審原告著力增加、二審上訴人)：張金美。

上述兩位再審申請人的共同委托訴訟代理人：徐強了解情況。

被申請人（一審被告深入、二審被上訴人）：徐州市泉山區(qū)人民政府。住所地：江蘇省徐州市泉山區(qū)解放南路延長段26號重要的。

法定代表人：吳君開展研究，區(qū)長。

再審申請人徐傳福相互融合、張金美訴被申請人徐州市泉山區(qū)人民政府（以下簡稱泉山區(qū)政府）房屋行政補償一案首要任務，江蘇省徐州市中級人民法院于2016年9月1日作出（2016）蘇03行初45號行政判決，駁回徐傳福不同需求、張金美的訴訟請求發展。徐傳福、張金美不服提起上訴后總之，江蘇省高級人民法院于2016年12月26日作出（2016）蘇行終1528號行政判決面向，駁回上訴，維持一審判決研學體驗。徐傳福建設項目、張金美仍不服，在法定期限內(nèi)向本院申請再審落實落細。本院依法組成由審判員白雅麗擔任審判長并主審相結合、審判員耿寶建、周倫軍參加的合議庭，對本案進行了審查更多的合作機會，現(xiàn)已審查終結(jié)延伸。

一、二審法院查明：2015年2月14日服務好，泉山區(qū)政府發(fā)布房屋征收調(diào)查公告新趨勢，決定對東至礦山東路、南至礦山路共謀發展、西至二環(huán)西路學習、北至黃河路的房屋、土地等情況進行調(diào)查登記聽得懂，調(diào)查登記工作由泉山區(qū)政府組織實施應用優勢，并將調(diào)查公告在征收范圍內(nèi)予以張貼。2015年2月27日全方位，泉山區(qū)房屋征收辦公室（以下簡稱泉山區(qū)征收辦）與泉山區(qū)政府和平街道辦事處（以下簡稱和平街道辦）簽訂房屋征收委托書高效節能，委托和平街道辦為華東機械廠東部、北部地塊改造項目房屋征收工作的具體征收實施單位先進技術。后和平街道辦協(xié)助泉山區(qū)征收辦對涉案項目范圍內(nèi)的被征收人的房屋培訓、土地、家庭成員等情況進行調(diào)查登記宣講手段。2015年3月10日重要工具，泉山區(qū)征收辦發(fā)布《通知》，開始接受有意向參與該項目的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)報名配套設備，報名時間為2015年3月11日—2015年3月15日更優質。2015年4月3日，泉山區(qū)政府作出《華東機械廠東部推進高水平、北部地塊改造項目房屋征收安置補償方案》（征求意見稿）脫穎而出，就合法面積認定、補償安置等征求被征收人意見生產創效，該補償方案中載明搬遷補助費和住宅臨時安置補助費為住宅按被征收合法建筑面積10元/㎡計算廣泛應用，誤工費為200元/戶。2015年4月5日橫向協同，江蘇大正房地產(chǎn)土地造價咨詢評估有限公司（以下簡稱大正評估公司）根據(jù)徐州市泉山區(qū)建設(shè)局的委托對位于華東機械廠征收范圍內(nèi)的房地產(chǎn)搬遷費用及房屋租金水平進行了評估，確定估價對象類似房地產(chǎn)在價值時點2015年4月5日的搬遷費用敢於挑戰、房屋安置租賃費用為10元/㎡不斷創新。2015年4月10日，泉山區(qū)政府公布載有16家具有房地產(chǎn)評估資質(zhì)的評估公司名單的《公告》提供了遵循，同日參與水平，泉山區(qū)政府發(fā)布協(xié)商選取評估機構(gòu)的《公告》，請被征收人于公告發(fā)布之日起5日內(nèi)從公示的16家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)中協(xié)商選定2家評估機構(gòu)，將協(xié)商的結(jié)果書面告知泉山區(qū)征收辦明確相關要求，如逾期未能協(xié)商選定或未能書面告知協(xié)商結(jié)果的重要意義，視為協(xié)商不成，由泉山區(qū)征收辦通過抽簽（球）的方式確定2家評估機構(gòu)深化涉外，并將抽簽時間及抽簽地點一并公告體系。2015年4月15日，泉山區(qū)政府通過組織抽簽的方式確定大正評估公司開展試點、江蘇大新房地產(chǎn)地價評估有限公司（以下簡稱大新評估公司）兩家公司為涉案項目的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)攜手共進，泉山公證處對抽簽結(jié)果進行了公證。同日推進一步，泉山區(qū)政府對涉案項目房屋征收評估公司的選定結(jié)果進行了公告高質量。2015年4月18日，泉山區(qū)征收辦分別與大正評估公司選擇適用、大新評估公司簽訂征收評估委托合同管理。2015年4月27日，泉山區(qū)征收辦經(jīng)前期調(diào)查登記與測繪業務指導，制作了《華東機械廠東部改進措施、北部地塊改造項目房屋調(diào)查結(jié)果公示表》（以下簡稱《房屋調(diào)查結(jié)果公示表》）并予以公示，告知“對公示結(jié)果持有不同意見的權(quán)屬人還不大，可持房產(chǎn)證高產、土地證、身份證等有效證件前往項目指揮部進行認證”發揮作用。2015年5月14日良好，大正評估公司、大新評估公司分別對樣板房的房屋價值及附屬物價值以及定銷商品房的價格進行評估銘記囑托，并分別出具評估報告引領。同日，泉山區(qū)政府作出徐泉征字[2015]第1號《房屋征收決定》（以下簡稱1號《房屋征收決定》）并進行了公告示範，決定對華東機械廠東部應用前景、北部地塊改造項目規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋進行征收，簽約期限自2015年5月14日起至2015年6月12日止運行好，經(jīng)征求意見后的《華東機械廠東部首次、北部地塊改造項目房屋征收安置補償方案》（以下簡稱《補償安置方案》）附隨1號《房屋征收決定》一并公告。徐傳福部署安排、張金美的房屋在征收范圍內(nèi)搖籃，征收編號為2-27。2015年7月8日推廣開來，房屋征收部門以及和平街道辦工作人員向徐傳福推動、張金美一并送達《被征收房屋評估通知》、《附屬物評估通知》、《房屋征收補償告知書》信息∠嚓P！侗徽魇辗课菰u估通知》明確告知徐傳福、張金美“華東機械廠東部豐富內涵、北部地塊改造項目指揮部及該項目的實施單位生產效率、委托的評估機構(gòu)定于2015年7月11日15時對您所屬的該處房屋進行實地勘察、入戶評估形式，請您或委派家人準時在家中予以配合建設應用。如果您或家人有特殊原因不能配合，請您在接到本通知2日內(nèi)日漸深入，以書面形式告知項目指揮部辦公室或征收實施單位動力，并約定可以進行評估的具體時間。如果您及家人沒有按時在家配合我們完成評估工作互動式宣講，又沒有告知我們不能配合的正當理由并約定可以進行評估的具體時間效高性，項目指揮部、征收實施單位將視為您接受6237元/平方米的基準價自動化，并以此作為房屋補償?shù)囊罁?jù)”提升。《附屬物評估通知》明確告知徐傳福不折不扣、張金美“華東機械廠東部支撐能力、北部地塊改造項目指揮部及該項目的實施單位、委托的評估機構(gòu)定于2015年7月11日15時對您所屬的該處房屋附屬物進行單獨評估高效利用，請您或委派家人準時在家中予以配合特征更加明顯。如果您或家人有特殊原因不能配合，請您在接到本通知2日內(nèi)講理論，以書面形式告知項目指揮部辦公室或征收實施單位的可能性，并約定可以進行評估的具體時間。如果您及家人沒有按時在家配合我們完成評估工作服務為一體，又沒有告知我們不能配合的正當理由并約定可以進行評估的具體時間問題，項目指揮部、征收實施單位將視為您接受120元/平方米的基準價全會精神，并以此作為附屬物補償?shù)囊罁?jù)”系統穩定性。《房屋征收補償告知書》明確告知徐傳福集中展示、張金美“房屋征收部門為你提供了產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償兩種方式實力增強。被征收人徐傳福（征收編號2-27）可在收到本房屋征收補償告知書三日內(nèi)，就補償方式進行選擇宣講手段，并書面告知房屋征收實施單位相關(guān)負責人，如逾期不做出選擇，房屋征收部門對被征收人的補償按產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償方式進行”配套設備。2015年7月11日更優質，泉山區(qū)政府工作人員及評估機構(gòu)工作人員按約定時間到徐傳福、張金美戶引人註目，因徐傳福領域、張金美拒絕入戶，未能對該戶房屋入戶評估及對附屬物單獨評估好宣講。2015年7月12日註入新的動力，上述抽簽選定的評估公司共同對徐傳福、張金美戶的房屋作出初步評估結(jié)果并公示；同日雙重提升，上述抽簽選定的評估公司共同對徐傳福、張金美戶的房屋作出房屋征收估價報告事關全面，評估時點為“2015年5月14日”表現明顯更佳。2015年7月18日，和平街道辦工作人員等向徐傳福技術節能、張金美送達了房屋征收估價報告指導。徐傳福、張金美在估價報告送達后十日內(nèi)未對該評估結(jié)果提出異議和申請復核評估國際要求。因徐傳福流動性、張金美在房屋征收決定規(guī)定的簽約期限內(nèi)未能與征收部門達成補償協(xié)議，泉山區(qū)政府于2015年7月31日作出泉房征補字[2015]第55號《房屋征收補償決定書》（以下簡稱55號《房屋補償決定》）競爭激烈，并于2015年8月3日向徐傳福持續創新、張金美送達。徐傳福參與能力、張金美未經(jīng)行政復議提起本案訴訟合理需求，請求撤銷55號《房屋補償決定》。

另查明充分發揮，2016年1月27日高質量，江蘇省徐州市中級人民法院就徐傳福等人請求撤銷1號《房屋征收決定》之訴作出（2015）徐行初字第00142號行政判決，判決駁回徐傳福選擇適用、張金美等人的訴訟請求管理。2016年5月26日，江蘇省高級人民法院作出（2016）蘇行終403號行政判決業務指導，駁回上訴改進措施，維持一審判決。

一審法院認為：

一長足發展、關(guān)于徐傳福今年、張金美起訴是否符合法律規(guī)定的問題

《中華人民共和國行政訴訟法》第二條第一款規(guī)定不斷豐富，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益組建，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟各有優勢。本案中，徐傳福作為征收編號2-27房屋的被征收人重要的意義，張金美作為利害關(guān)系人持續，在收到55號《房屋補償決定》后，有權(quán)在法定期限內(nèi)提起訴訟再獲。

二產品和服務、關(guān)于55號《房屋補償決定》是否合法問題

（一）《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征收與補償條例》）第四條第一款規(guī)定，市體驗區、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作增多。泉山區(qū)政府具有作出55號《房屋補償決定》的法定職權(quán)。

（二）關(guān)于涉案征收項目是否符合社會公共利益的問題

泉山區(qū)政府提交的2015年徐州市人民政府徐政發(fā)[2015]5號《市政府關(guān)于印發(fā)2015徐州市棚戶區(qū)（危舊房）城中村改造計劃的通知》增幅最大、中共徐州市泉山區(qū)委員會與泉山區(qū)政府聯(lián)合下發(fā)的徐泉委[2015]17號《中共泉山區(qū)委泉山區(qū)政府關(guān)于印發(fā)〈泉山區(qū)2015年度城建重點工程計劃〉的通知》等證據(jù)能夠證明共享應用，涉案項目符合《征收與補償條例》第八條的規(guī)定。徐傳福標準、張金美關(guān)于涉案項目不符合公共利益的主張于法無據(jù)示範推廣。

（三）關(guān)于涉案《補償安置方案》是否合理的問題

涉案《補償安置方案》應在1號《房屋征收決定》作出前由泉山區(qū)政府組織論證。本案中即將展開，徐傳福等人已就1號《房屋征收決定》提起訴訟大幅增加，江蘇省徐州市中級人民法院就1號《房屋征收決定》作出的（2015）徐行初字第00142號行政判決已就《補償安置方案》的合理性問題進行了評判，且已經(jīng)江蘇省高級人民法院予以維持傳承，不再贅述等特點。

（四）關(guān)于涉案被征收房屋評估報告是否合法問題

1.關(guān)于涉案房屋征收評估機構(gòu)的選定是否合法的問題《喾N！秶型恋厣戏课菡魇赵u估辦法》第四條規(guī)定將進一步，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定；在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的發展成就，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定成就，或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定開展面對面。具體辦法由省系統、自治區(qū)、直轄市制定進一步提升。第五條規(guī)定快速融入，同一征收項目的房屋征收評估工作，原則上由一家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)承擔系統。房屋征收范圍較大的增強，可以由兩家以上房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)共同承擔重要意義。本案中，泉山區(qū)政府于2015年4月10日公布16家具有房地產(chǎn)評估資質(zhì)的評估公司名單并發(fā)布協(xié)商選取評估機構(gòu)的《公告》更加廣闊，要求被征收人于公告發(fā)布之日起5日內(nèi)從公示的16家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)中協(xié)商選定2家評估機構(gòu)不斷完善，將協(xié)商的結(jié)果書面告知泉山區(qū)征收辦。在該《公告》中方便，泉山區(qū)政府一并告知：如逾期未能協(xié)商選定或未能書面告知協(xié)商結(jié)果的，視為協(xié)商不成各領域，由泉山區(qū)征收辦通過抽簽（球）的方式確定2家評估機構(gòu)應用領域，并將抽簽時間及抽簽地點一并公告。2015年4月15日進行培訓，泉山區(qū)政府通過組織抽簽的方式確定大正評估公司發展機遇、大新評估公司為涉案項目房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，泉山公證處對抽簽結(jié)果進行了公證法治力量。本次征收范圍較大全技術方案、被征收人戶數(shù)較多，被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)客觀上存在困難共享，泉山區(qū)政府在公告協(xié)商選定評估機構(gòu)期限屆滿之日信息化，在被征收人未能協(xié)商選定的情況下，組織被征收人代表參與抽簽確定2家評估機構(gòu)生動，并委托公證處進行公證新型儲能，行政程序并無不當。

2.關(guān)于涉案房屋評估報告是否合法的問題新品技。涉案房屋評估機構(gòu)及作出涉案評估報告的估價師具備相應資質(zhì)範圍。2015年7月8日，房屋征收部門以及和平街道辦工作人員向徐傳福紮實做、張金美一并送達《被征收房屋評估通知》空間廣闊、《附屬物評估通知》，明確告知徐傳福提供深度撮合服務、張金美戶入戶進行房屋評估及對房屋附屬物進行單獨評估的時間及拒絕入戶的后果等服務品質，2015年7月11日，評估公司工作人員按約定時間到達被征收房屋品牌，因徐傳福深入開展、張金美拒絕入戶查勘且未在規(guī)定的期限內(nèi)另行約定入戶評估查勘時間，評估公司依據(jù)房屋征收部門提供的相關(guān)資料等形式，在估價技術(shù)報告中詳細說明了評估結(jié)論的形成過程和根據(jù)技術的開發，估價師出庭接受質(zhì)詢，估價行為并無違反《房地產(chǎn)估價規(guī)范》飛躍、《國有土地上房屋征收評估辦法》的情形更高效。評估結(jié)論形成后全面協議，征收實施單位依法進行了公示，經(jīng)公示后具體而言，將評估報告依法向徐傳福工具、張金美送達，徐傳福喜愛、張金美在收到評估報告后的10日內(nèi)未申請復核評估重要的角色。故徐傳福、張金美關(guān)于評估報告不合法的觀點不予支持向好態勢。

（五）關(guān)于涉案房屋征收補償決定是否合法的問題

1.關(guān)于補償方式是否合法的問題平臺建設。《征收與補償條例》第二十一條第一款規(guī)定貢獻力量，被征收人可以選擇貨幣補償使用，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。根據(jù)該規(guī)定發行速度，被征收人可以就貨幣補償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種補償方式進行選擇更加堅強。本案中，房屋征收實施單位工作人員已于2015年7月8日向徐傳福性能、張金美送達《房屋征收補償告知書》初步建立，該告知書明確告知，房屋征收部門為其提供了產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償兩種方式供給。被征收人（征收編號2-27）可在收到本房屋征收補償告知書三日內(nèi)各有優勢，就補償方式進行選擇，并書面告知房屋征收實施單位相關(guān)負責人重要的意義，如逾期不做出選擇持續，房屋征收部門對被征收人的補償按產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償方式進行。因徐傳福再獲、張金美未對補償方式作出選擇產品和服務，泉山區(qū)政府依據(jù)該告知書中“如逾期不做出選擇，房屋征收部門對被征收人的補償按產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償方式進行”的規(guī)定擴大，在55號《房屋補償決定》中按產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式進行補償并無不當多樣性。

2.關(guān)于補償范圍和價值的確定是否準確、合法的問題新格局。首先明顯，《征收與補償條例》第十七條第一款規(guī)定，作出房屋征收決定的市顯示、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：（一）被征收房屋價值的補償創新為先；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償科普活動；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償創新延展。本案中強化意識，徐傳福、張金美的涉案房屋為住宅基本情況，不存在停產(chǎn)停業(yè)損失補償現場，55號《房屋補償決定》包含房屋價值補償、搬遷費力量、過渡費我有所應、誤工費等，補償范圍并無不當深入實施。其次能力建設，關(guān)于補償價值是否準確、合法的問題研究進展。本案中徐傳福、張金美對房屋合法面積無異議連日來。關(guān)于房屋補償價值快速融入，泉山區(qū)政府工作人員于2015年7月8日向徐傳福、張金美送達《被征收房屋評估通知》系統，該通知告知徐傳福增強、張金美對其房屋入戶評估的時間及拒絕入戶的后果等。因徐傳福交流等、張金美拒絕入戶查勘且未在規(guī)定的期限內(nèi)另行約定入戶評估查勘時間更加廣闊，評估機構(gòu)作出評估報告后，泉山區(qū)政府依據(jù)評估報告的評估價值認定涉案房屋的價值并無不當提高。關(guān)于附屬物的補償可以使用，泉山區(qū)政府工作人員于2015年7月8日向徐傳福、張金美送達《附屬物評估通知》堅實基礎，告知徐傳福稍有不慎、張金美對其房屋附屬物進行單獨評估的時間及拒絕評估的結(jié)果等，因徐傳福等地、張金美拒絕入戶且未在規(guī)定的期限內(nèi)另行約定入戶評估時間最為顯著，泉山區(qū)政府以120元/㎡的基準價認定其附屬物價值符合程序規(guī)定。但考慮到各被征收人裝修程度規定、裝修時間等差異環境，如徐傳福、張金美有證據(jù)證明其室內(nèi)附屬物（裝修）價值高于評估認定價值高質量，可另行要求補償相對簡便。關(guān)于搬家費、臨時安置補償費流程，《國有土地上房屋征收評估辦法》第十四條第二款規(guī)定趨勢，被征收房屋裝飾裝修價值有力扭轉，機器設(shè)備、物資等搬遷費用一站式服務，以及停產(chǎn)停業(yè)損失等補償廣度和深度，由征收當事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的引領作用，可以委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定加強宣傳。依照該規(guī)定，搬家費用的舒心、臨時安置補償費應通過協(xié)商技術發展、委托評估方式確定，但在征收雙方對房屋補償安置協(xié)商差距較大集成，被征收人不配合的情況下重要手段，通過評估的方式確定難以實現(xiàn)。泉山區(qū)政府在2015年4月3日公布的《補償安置方案》(征求意見稿)中載明搬遷補助費和住宅臨時安置補助費為住宅按被征收合法建筑面積10元/㎡計算穩定性，公開征詢被征收人意見像一棵樹，并由泉山區(qū)建設(shè)局于2015年4月5日委托評估公司對涉案房地產(chǎn)搬遷費用及房屋租金進行評估，經(jīng)征求意見去突破，大多數(shù)被征收人同意《補償安置方案》(征求意見稿)能運用，最終的《補償安置方案》確定搬遷補助費和住宅臨時安置補助費為住宅按被征收合法建筑面積10元/㎡計算，泉山區(qū)政府在55號《房屋補償決定》中對徐傳福作用、張金美的過渡費情況正常、搬家費按照10元/㎡計算合理。關(guān)于誤工費技術特點，泉山區(qū)政府于2015年4月3日公布的《補償安置方案》(征求意見稿)中載明誤工費為200元/戶提高鍛煉，經(jīng)征求意見，大多數(shù)人同意征收補償方案凝聚力量，泉山區(qū)政府在涉案征收補償決定中對徐傳福也逐步提升、張金美的誤工費予以200元/戶的補償合理。

3.關(guān)于安置房屋價值的確定是否合法註入了新的力量、合理的問題重要的作用。首先，《征收與補償條例》第二十一條第三款規(guī)定去創新，因舊城區(qū)改建征收個人住宅足夠的實力，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市結構、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋更適合。本案中，泉山區(qū)政府提供的安置房屋位于涉案征收項目西北地塊，符合原地或就近安置的規(guī)定要素配置改革。其次體系，關(guān)于安置房價值，《國有土地上房屋征收評估辦法》第二十九條規(guī)定帶動產業發展，除政府對用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價格有特別規(guī)定外責任製，應當以評估方式確定用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的市場價值。本案中倍增效應，用于安置的房屋是定銷商品房規則製定。根據(jù)徐政發(fā)[2007]24號《徐州市市區(qū)定銷商品房建設(shè)管理暫行辦法》規(guī)定，所謂定銷商品房優化服務策略，是指為妥善安置被拆遷人關規定，由政府主導、市場化建設(shè)兩個角度入手，以確定的銷售價格建強保護、套型向被拆遷人定向銷售的商品住宅。根據(jù)該《辦法》附件1《徐州市市區(qū)定銷商品房建設(shè)實施細則》生產效率，定銷商品房的價格是由市物價部門會同房管使命責任、建設(shè)、國土部門依據(jù)定銷商品房所在區(qū)域同等類型普通商品房市場價格競爭力，按15-20%的優(yōu)惠幅度確定。在征收過程中狀況，泉山區(qū)政府委托抽簽選定的2家評估機構(gòu)對用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的定銷商品房的價格進行評估機製性梗阻。2015年5月14日，抽簽選定的2家評估機構(gòu)出具《定銷商品房估價報告》全過程，確定用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的定銷商品房高層住宅市場基準價格為單價7882元/㎡集成應用。根據(jù)《徐州市市區(qū)定銷商品房供用意見書》，可以證明涉案安置房基準價格6300元/㎡是按定銷商品房市場基準價格優(yōu)惠20%確定不負眾望。綜上高效流通，泉山區(qū)政府按照《徐州市市區(qū)定銷商品房供用意見書》核定的定銷商品房價格確定安置房價值，符合《國有土地上房屋征收評估辦法》第二十九條規(guī)定精準調控。

（六）關(guān)于涉案征收補償決定的程序是否合法的問題

泉山區(qū)政府作出55號《房屋補償決定》后功能，依法向徐傳福、張金美送達解決，且已進行公示預期，行政程序合法。一審法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條的規(guī)定幅度，判決駁回徐傳福結構、張金美的訴訟請求。

二審法院認為：

一、關(guān)于涉案房屋評估機構(gòu)選定是否合法的問題

本案中規模最大，泉山區(qū)政府提供的關(guān)于協(xié)商選定評估機構(gòu)的《公告》穩中求進、《關(guān)于華東機械廠東部、北部地塊改造項目確定評估機構(gòu)抽簽人的通知》最深厚的底氣、《華東機械廠東部協同控製、北部地塊改造項目確定評估機構(gòu)公告》、《公證書》以及有關(guān)張貼的照片證明稍有不慎，泉山區(qū)政府已公布具有相應資質(zhì)的16家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)名單重要作用，并要求被征收人在5日內(nèi)協(xié)商選定。因本次征收范圍較大最為顯著、被征收人戶數(shù)較多尤為突出，被征收人協(xié)商選定客觀上存在困難，泉山區(qū)政府在被征收人未能協(xié)商選定評估機構(gòu)的情況下環境，通過抽簽的方式確定具有資質(zhì)的大正評估公司和大新評估公司作為涉案房屋評估機構(gòu)進行部署，并委托公證機關(guān)予以公證，符合《國有土地上房屋征收評估辦法》第四條第一款應用情況、第五條保護好、《江蘇省貫徹實施<國有土地上房屋征收與補償條例>若干問題的規(guī)定》第十條第一款第五項的規(guī)定。

二表現、關(guān)于涉案房屋面積特點、性質(zhì)的認定是否合法的問題

在房屋征收補償決定中，房屋面積和性質(zhì)的認定是否正確直接關(guān)系到被征收人合法權(quán)益是否能夠得到保障結論。涉案房屋所有權(quán)證記載的建筑面積為101.04㎡和諧共生，所有權(quán)性質(zhì)為私有。涉案國有土地使用證記載的用地面積為59.6㎡適應性強，用途為住宅用地技術交流。泉山區(qū)政府認定涉案房屋面積為101.04㎡并予以公示。徐傳福拓展、張金美對涉案房屋面積和性質(zhì)無異議創造更多，故泉山區(qū)政府認定涉案房屋合法面積為101.04㎡，并按照住宅予以評估不斷進步、補償并無不當工藝技術。

三、關(guān)于涉案房屋評估報告是否合法的問題

《國有土地上房屋征收評估辦法》第十六條第一款規(guī)定規模，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當按照房屋征收評估委托書或者委托合同的約定損耗，向房屋征收部門提供分戶的初步評估結(jié)果。分戶的初步評估結(jié)果應當包括評估對象的構(gòu)成及其基本情況和評估價值非常完善。房屋征收部門應當將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示性能穩定。第二十條第一款規(guī)定全面革新，被征收人或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，應當自收到評估報告之日起10日內(nèi)情況正常，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復核評估行業分類。本案中，具有資質(zhì)的房屋評估機構(gòu)根據(jù)涉案房屋的面積和性質(zhì)提高鍛煉，根據(jù)房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格發展邏輯，對涉案房屋予以評估并無不當。泉山區(qū)政府提供的《初步評估結(jié)果》以及張貼的照片有所提升、《房屋征收估價報告》以及《送達回證》證明聽得進，涉案房屋《初步評估結(jié)果》已張貼公示，涉案房屋《房屋征收估價報告》已送達徐傳福有所增加、張金美各項要求。徐傳福、張金美在法定期限內(nèi)未申請復核評估越來越重要的位置，表明其對評估報告予以認可新技術，故涉案《房屋征收估價報告》可以作為泉山區(qū)政府作出55號《房屋補償決定》的依據(jù)。

四順滑地配合、關(guān)于55號《房屋補償決定》是否合法的問題

泉山區(qū)政府提供的《補償安置方案》深入、《房屋征收補償告知書》及《送達回證》證明，泉山區(qū)政府已保障徐傳福前沿技術、張金美補償安置方式的選擇權(quán)基礎。由于徐傳福、張金美未選擇補償安置方式多種方式，泉山區(qū)政府予以產(chǎn)權(quán)調(diào)換并無不當對外開放。因徐傳福、張金美拒絕入戶評估邁出了重要的一步，泉山區(qū)政府在55號《房屋補償決定》中明確裝飾裝潢按照120元/㎡計算有序推進。因被征收的房屋裝飾裝潢程度設施、裝修時間有差異需求，徐傳福、張金美如認為涉案房屋裝飾裝潢按照120元/㎡補償偏低組合運用，可申請評估后要求按照評估結(jié)果予以補償更讓我明白了。

搬家費、臨時安置補償費依法應通過協(xié)商積極、委托評估方式確定探索，但在雙方當事人對房屋補償安置數(shù)額差距較大且被征收人不配合的情況下，無法通過評估的方式確定產業。泉山區(qū)政府在55號《房屋補償決定》中滿意度，根據(jù)有效的《補償安置方案》確定的標準，給予徐傳福、張金美搬遷補助費主要抓手、住宅臨時安置補助費以及誤工費并無不當體製。涉案房屋評估價為630186元（6237元/㎡），總補償款為662719元創新科技，泉山區(qū)政府在房屋征收范圍內(nèi)為徐傳福服務延伸、張金美提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積為101.50㎡，基準價為6300元/㎡（結(jié)合層差計算）異常狀況，已保障徐傳福研究、張金美的合法權(quán)益。泉山區(qū)政府在就涉案房屋補償安置多次與徐傳福應用創新、張金美協(xié)商未果的情況下提高，依據(jù)涉案房屋評估報告作出55號《房屋補償決定》符合《征收與補償條例》第十七條第一款、第二十一條第一款生產製造、第二十六條第一款等規(guī)定開展試點。

綜上，泉山區(qū)政府作出的55號《房屋補償決定》共同，認定事實清楚推進一步，適用法律正確，行政程序合法簡單化。徐傳福力度、張金美的上訴理由和請求依法不能成立，二審法院不予支持系統性。一審法院判決駁回徐傳福勇探新路、張金美的訴訟請求正確，依法應予維持傳遞。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項的規(guī)定試驗，判決駁回上訴，維持一審判決開展攻關合作。

徐傳福製度保障、張金美向本院申請再審，請求撤銷一的有效手段、二審判決及被訴《房屋征收補償決定》統籌推進。其申請再審的事實與理由為：1.案涉房屋征收決定不符合公共利益需要，相關(guān)補償安置方案違反法定程序關鍵技術；2.評估機構(gòu)選定不合法了解情況，評估人員未入戶勘查，且評估價格低于市場價格技術研究；3.泉山區(qū)政府作出補償決定違反法定程序重要的，剝奪再審申請人安置選擇權(quán)開展研究，補償結(jié)果顯失公平。

本院認為相互融合，本案爭議的焦點是55號《房屋補償決定》是否符合法律規(guī)定搖籃。結(jié)合再審申請人的申請再審事由，重點審查以下幾個方面：

一推廣開來、關(guān)于1號《房屋征收決定》是否符合公共利益需要以及相關(guān)《補償安置方案》能否作為涉案房屋征收補償標準問題

上述兩個問題已經(jīng)在本案之前的徐傳福等人訴請撤銷1號《房屋征收決定》行政案件中進行了審理和裁判推動，江蘇省徐州市中級人民法院一審判決駁回徐傳福等人的訴訟請求，江蘇省高級人民法院二審予以維持資源配置。該案生效行政判決認為信息，涉案建設(shè)項目符合《征收與補償條例》第八條為了公共利益需要進行舊城區(qū)改造的規(guī)定，同時認為征收補償方案已被大多數(shù)被征收人同意大力發展，并不違反《征收與補償條例》的相關(guān)規(guī)定豐富內涵。因此，再審申請人在本案中對上述問題重復提起訴訟產能提升，應受相關(guān)生效裁判既判力的羈束適應性，本案對此不予審查。

二通過活化、關(guān)于涉案房屋評估程序及評估報告的合法性問題

（一）關(guān)于評估機構(gòu)的選定問題

《國有土地上房屋征收評估辦法》第四條第一款規(guī)定：“房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定落地生根；在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定健康發展，或者采取搖號有效保障、抽簽等隨機方式確定。具體辦法由省長效機製、自治區(qū)講實踐、直轄市制定^戰不懈！钡谖鍡l第一款規(guī)定：“同一征收項目的房屋征收評估工作市場開拓，原則上由一家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)承擔。房屋征收范圍較大的大大縮短，可以由兩家以上房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)共同承擔要落實好。”本案中越來越重要的位置，泉山區(qū)政府發(fā)布了協(xié)商選取評估機構(gòu)的公告新技術，并規(guī)定5日內(nèi)從公示的16家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)中協(xié)商選定2家評估機構(gòu)共同學習，由于逾期未能協(xié)商選定順滑地配合，泉山區(qū)政府采用抽簽的方式確定2家評估公司，并委托公證機關(guān)進行公證監(jiān)督效高，程序并無不當前沿技術。

（二）關(guān)于評估報告的合法性問題

《征收與補償條例》第十九條第一款全會精神、第二款規(guī)定：“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格拓展基地。被征收房屋的價值集中展示，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定◇w系流動性！薄皩υu估確定的被征收房屋價值有異議的探索創新，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復核評估。對復核結(jié)果有異議的實現了超越，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定新產品。”本案中橋梁作用，涉案房屋評估機構(gòu)及作出評估報告的估價師均具備相應資質(zhì)長遠所需。在被征收房屋價格評估過程中，因被征收人在約定的評估時間內(nèi)拒絕評估公司工作人員入戶查勘讓人糾結，且未按照規(guī)定期限另行約定入戶查勘評估的時間規模，評估公司按照房屋征收部門提供的資料作出評估報告，報告中詳細說明了評估結(jié)論形成過程和根據(jù)基石之一，不存在違法情形聯動。報告送達后，被征收人未在法定期限內(nèi)按照規(guī)定對該評估報告提出異議并申請復核評估共同努力，應視為對該房屋價值評估程序及評估結(jié)論的認可生產體系。故再審申請人提出評估機構(gòu)選定程序及評估報告作出違法的主張不能成立。

三很重要、關(guān)于補償決定的合法性問題

（一）關(guān)于補償安置選擇權(quán)保障問題

《征收與補償條例》第二十一條第一款規(guī)定：“被征收人可以選擇貨幣補償能力和水平，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換‘惓顩r！北景钢醒芯?，房屋征收實施單位向再審申請人送達的《房屋征收補償告知書》中，明確告知房屋征收部門為其提供了產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償兩種方式應用創新，同時告知如被征收人逾期不作出選擇將實施產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償方式提高。因再審申請人在該告知書確定的期限內(nèi)未作出補償安置選擇，房屋征收部門按照告知書的內(nèi)容以產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式進行補償安置的特性，未損害再審申請人的合法權(quán)益交流。

（二）關(guān)于安置房價值及其他補償費用是否合理問題

《國有土地上房屋征收評估辦法》第二十九條規(guī)定：“除政府對用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價格有特別規(guī)定外，應當以評估方式確定用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的市場價值提供堅實支撐⌒蝿?！比絽^(qū)政府委托2家評估機構(gòu)對用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的定銷商品房價格進行評估，并根據(jù)《徐州市市區(qū)定銷商品房建設(shè)管理暫行辦法》取得明顯成效、《徐州市市區(qū)定銷商品房建設(shè)實施細則》的規(guī)定約定管轄，以評估作價的定銷商品房高層住宅市場基準價優(yōu)惠20%確定安置房價值數據，符合相關(guān)規(guī)定。另外發揮，因再審申請人拒絕評估機構(gòu)入戶評估顯著，泉山區(qū)政府根據(jù)《補償安置方案》確定的標準，給予再審申請人搬遷補助費開放以來、住宅臨時安置補助費占、誤工費等，并無不當提供了有力支撐。

綜上動手能力，徐傳福、張金美的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形意見征詢。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第一百零一條提升、《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款之規(guī)定，裁定如下：

駁回再審申請人徐傳福的必然要求、張金美的再審申請研究成果。

審判長　　白雅麗

審判員　　耿寶建

審判員　　周倫軍

二〇一七年五月十二日

法官助理     陸   陽

書記員       周志興