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　　【裁判要旨】

　　案例1：根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條、第八條數字技術、第二十六條規(guī)定標準，市、縣級(jí)人民政府是作出房屋征收決定的權(quán)力主體領先水平，也是負(fù)責(zé)征收補(bǔ)償工作的責(zé)任主體。在房屋征收部門未與被征收人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，市戰略布局、縣級(jí)人民政府未作出補(bǔ)償決定事關全面，被征收人未獲安置補(bǔ)償?shù)那闆r下，被征收人有權(quán)要求市狀態、縣級(jí)人民政府履行補(bǔ)償安置法定職責(zé)技術節能。

　　案例2：行政機(jī)關(guān)未簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議或作出征收補(bǔ)償決定，即沒有對(duì)被征收人履行補(bǔ)償安置職責(zé)廣泛認同，開發(fā)商也沒有證據(jù)證明已合法取得涉案土地使用權(quán)國際要求，在此情形下，開發(fā)商要求政府履行法定職責(zé)鍛造，注銷被征收人的土地使用權(quán)證競爭激烈，其訴訟請(qǐng)求不能成立。

　　【裁判文書】

中華人民共和國(guó)最高人民法院

行 政 裁 定 書

　「纳?。?018）最高法行申10248號(hào)

　　再審申請(qǐng)人(一審被告空白區、二審被上訴人)淮北市相山區(qū)人民政府。住所地安徽省淮北市相山區(qū)孟山路85號(hào)信息化。

　　法定代表人朱龍形勢，該區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)。

　　委托代理人牛煦取得明顯成效、王少村約定管轄，相山區(qū)人民政府相南街道辦事處工作人員。

　　被申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人)孫春節(jié)業務指導，男改進措施，1974年5月12日出生，漢族長足發展，住安徽省淮北市相山區(qū)今年。

　　被申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人)徐玲玲結構不合理，女動手能力，1976年10月16日出生，漢族效果較好，住安徽省淮北市相山區(qū)重要的意義。

　　再審申請(qǐng)人淮北市相山區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱相山區(qū)政府）因?qū)O春節(jié)、徐玲玲訴其不履行房屋征收補(bǔ)償法定職責(zé)一案等多個領域，不服安徽省高級(jí)人民法院（2018）皖行終932號(hào)行政判決再獲，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹阂婪ńM成由審判員張志剛應用擴展、審判員閻巍體驗區、審判員仝蕾參加的合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審查活動上，現(xiàn)已審查終結(jié)有望。

　　相山區(qū)政府向本院申請(qǐng)?jiān)賹彿Q：一、（2018）皖行終932號(hào)行政判決事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤導向作用。案涉房屋在1999年申請(qǐng)登記時(shí)方案，不僅兩被申請(qǐng)人居住在涉案房屋內(nèi)，而且被申請(qǐng)人孫春節(jié)的父母及兩個(gè)妹妹均居住在涉案房屋內(nèi)十大行動，直到該房屋在2017年5月被征收時(shí)左右，兩被申請(qǐng)人及其父母均共同居住在案涉房屋內(nèi)，而且被申請(qǐng)人父母除居住的案涉房屋外綜合措施，別無其他房產(chǎn)傳承。在簽約期限內(nèi)，被申請(qǐng)人的父母主動(dòng)找房屋征收實(shí)施單位前往其居住的案涉房屋實(shí)地丈量并登記建言直達，作為居住在案涉房屋中的被申請(qǐng)人不可能不知情。房屋征收實(shí)施單位有理由相信孫春節(jié)的父母有權(quán)代表其全家簽訂補(bǔ)償協(xié)議將進一步，其與孫春節(jié)父母簽訂的兩份《西城社區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》應(yīng)為有效合同充分發揮。該案涉及孫春節(jié)父母的利益，省高院在孫春節(jié)的父母未參加訴訟的情況下直接對(duì)實(shí)體權(quán)利作出改判成就，不僅可能損害案外第三人的利益重要方式，而且還無形之中剝奪了再審申請(qǐng)人的上訴權(quán)。二、（2018）皖行終932號(hào)行政判決適用法律錯(cuò)誤非常重要。本次房屋征收完全按照“先補(bǔ)償進一步提升，后搬遷”的法律程序，征收實(shí)施單位與被申請(qǐng)人孫春節(jié)的父母達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后營造一處，被申請(qǐng)人及其父母才搬離案涉房屋改革創新，相應(yīng)補(bǔ)償款項(xiàng)征收實(shí)施單位早已支付完畢。而省高院卻判令再審申請(qǐng)人再次向被申請(qǐng)人履行補(bǔ)償安置職責(zé)重要意義，這豈不導(dǎo)致一處房產(chǎn)獲得重復(fù)補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果交流等？此判決結(jié)果顯然是對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第26條的錯(cuò)誤理解與適用。政府下達(dá)征收補(bǔ)償決定必須是由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)規劃，不能由自然人申請(qǐng)提高，這是法定，而不是終審法院理解的“系上下級(jí)之間的層級(jí)報(bào)批程序進入當下，屬內(nèi)部行為”紮實。請(qǐng)求：1.撤銷二審行政判決，駁回被申請(qǐng)人在二審中的上訴請(qǐng)求新體系；2.本案一投入力度、二審訴訟費(fèi)用由被申請(qǐng)人承擔(dān)。

　　本院經(jīng)審查認(rèn)為：根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條長效機製、第八條法治力量、第二十六條規(guī)定，市分享、縣級(jí)人民政府是作出房屋征收決定的權(quán)力主體共享，也是負(fù)責(zé)征收補(bǔ)償工作的責(zé)任主體。本案方式之一，相山區(qū)政府作出了征收決定生動，案涉房屋位于征收決定的征收范圍內(nèi)。孫春節(jié)是案涉房屋的物權(quán)登記權(quán)利人創新能力，徐玲玲與孫春節(jié)是夫妻關(guān)系新品技，相山區(qū)政府房屋征收部門未與孫春節(jié)、徐玲玲簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議求得平衡。雖然相山區(qū)政府辯稱已與孫春節(jié)父母孫慶良紮實做、張慶華簽訂了二份《西城社區(qū)棚戶區(qū)改造二期改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》，但孫慶良至關重要、張慶華并非案涉房屋依法登記的所有權(quán)人提供深度撮合服務，相山區(qū)政府也未能提供證據(jù)證明張慶良、張慶華簽訂協(xié)議時(shí)獲得了孫春節(jié)的授權(quán)或者孫春節(jié)事后予以了認(rèn)可的發生。因此組成部分，在案涉房屋已被拆除影響，孫春節(jié)、徐玲玲未獲安置補(bǔ)償?shù)那闆r下的過程中，孫春節(jié)發展契機、徐玲玲有權(quán)向相山區(qū)政府申請(qǐng)履行補(bǔ)償安置法定職責(zé)。在相山區(qū)政府對(duì)孫春節(jié)過程中、徐玲玲未履行補(bǔ)償安置法定職責(zé)的情況下去突破，二審法院判決責(zé)令相山區(qū)政府依法履行補(bǔ)償安置職責(zé)，并無不當(dāng)重要部署。

　　綜上具體而言，再審申請(qǐng)人淮北市相山區(qū)人民政府的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定智慧與合力，裁定如下：

　　駁回再審申請(qǐng)人淮北市相山區(qū)人民政府的再審申請(qǐng)喜愛。

　　審判長(zhǎng)　　張志剛

　　審判員　　閻　巍

　　審判員　　仝　蕾

　　二〇一八年十二月二十八日

　　法官助理    郭秀猛

　　書記員     王   寧

中華人民共和國(guó)最高人民法院

行 政 裁 定 書

　　（2018）最高法行申7528號(hào)

　　再審申請(qǐng)人（一審第三人開放要求、二審上訴人）卜治國(guó)向好態勢，男，1977年9月26日出生服務機製，漢族貢獻力量，住山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)。

　　委托代理人馬跟慶大幅拓展，山西旭辰律師事務(wù)所律師發行速度。

　　被申請(qǐng)人（一審原告、二審被上訴人）山西華曦房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與時俱進。住所地山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)人民北路258號(hào)性能。

　　法定代表人衛(wèi)華，該公司董事長(zhǎng)綜合運用。

　　委托代理人徐凱供給，北京大成（太原）律師事務(wù)所律師。

　　委托代理人孔穎實事求是，北京大成（太原）律師事務(wù)所律師進行探討。

　　一審被告運(yùn)城市人民政府。住所地山西省運(yùn)城市河?xùn)|街248號(hào)服務水平。

　　法定代表人朱鵬最新，該市人民政府市長(zhǎng)。

　　委托代理人仇航州處理方法，該市人民政府辦公廳工作人員體驗區。

　　委托代理人趙申民，山西大懿律師事務(wù)所律師活動上。

　　再審申請(qǐng)人卜治國(guó)因被申請(qǐng)人山西華曦房地產(chǎn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱華曦公司）訴運(yùn)城市人民政府（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)城市政府）履行法定職責(zé)一案新格局，不服山西省高級(jí)人民法院（2018）晉行終112號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彴踩?。本院依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審查顯示，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　卜治國(guó)向本院申請(qǐng)?jiān)賹徴嬲龅?，?qǐng)求撤銷一科普活動、二審判決，判決駁回華曦公司的起訴或訴訟請(qǐng)求強化意識；一長期間、二審及再審費(fèi)用由華曦公司負(fù)擔(dān)。其申請(qǐng)?jiān)賹彽氖聦?shí)和理由如下：（一）再審申請(qǐng)人的土地使用權(quán)是否注銷現場，與華曦公司并不存在法律上的利害關(guān)系高端化，華曦公司不享有提起行政訴訟的主體資格。1.運(yùn)城市政府的公告未承諾華曦公司享有爭(zhēng)議的土地使用權(quán)我有所應。2.再審申請(qǐng)人的土地使用權(quán)及房產(chǎn)所有權(quán)未經(jīng)征收提單產，華曦公司無權(quán)請(qǐng)求注銷。3.再審申請(qǐng)人的土地?zé)o需征收至關重要，《合作開發(fā)意向書》中注明再審申請(qǐng)人在拆除原國(guó)有土地上建筑物后與華曦公司共建華曦廣場(chǎng)項(xiàng)目發展空間，且運(yùn)城市政府在公告后將爭(zhēng)議土地列入待整合區(qū)，因此再審申請(qǐng)人的土地?zé)o需征收有所應。4.華曦公司未取得爭(zhēng)議土地使用權(quán)足了準備。爭(zhēng)議土地未經(jīng)全部征收補(bǔ)償程序，華曦公司無法取得爭(zhēng)議土地使用權(quán)著力提升。（二）原審判決違反《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十三條第二款規(guī)定深刻內涵，程序違法。再審申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人及原審被告三方達(dá)成協(xié)議后重要意義，從設(shè)計(jì)到施工交流等、從出資到結(jié)算、從規(guī)劃勘測(cè)到國(guó)土部門多次答復(fù)規劃，再審申請(qǐng)人在自己擁有合法使用權(quán)的土地上建起高25層提高，面積達(dá)一萬余平方米的樓房。該樓房表面上雖然與被申請(qǐng)人所建的華曦廣場(chǎng)連為一體進入當下，但實(shí)則四至界限清楚紮實，各自獨(dú)立、產(chǎn)權(quán)明晰新體系。（三）再審申請(qǐng)人房屋未經(jīng)依法征收等地，現(xiàn)爭(zhēng)議土地上高樓為再審申請(qǐng)人出資所建，原審判決認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足尤為突出。（四）原審判決適用法律錯(cuò)誤規定。1.原審判決將違法無效的“合作開發(fā)意向書”認(rèn)定為合法有效的土地確權(quán)行為是錯(cuò)誤的環境。2.原審法院對(duì)性質(zhì)相同的《合作開發(fā)意向書》與《協(xié)議書》的效力作出了相反認(rèn)定，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤高質量。（五）華曦公司起訴已經(jīng)超過法定期限相對簡便。（六）本案為串通制造的虛假訴訟。

　　華曦公司答辯稱流程，運(yùn)城市政府已經(jīng)履行法定職責(zé)合作，注銷了案涉土地的使用權(quán)證和廢止了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，本案的案涉訴訟標(biāo)的已經(jīng)不存在助力各業。再審申請(qǐng)部分請(qǐng)求違反《行政訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定極致用戶體驗，不能成立。再審審查只能針對(duì)原審法院即二審法院的審判程序進(jìn)行審查應用。申請(qǐng)人請(qǐng)求依法判決駁回被申請(qǐng)人起訴或者訴訟請(qǐng)求的再審請(qǐng)求不符合法律規(guī)定建議。被申請(qǐng)人訴訟主體適格。被申請(qǐng)人系《行政訴訟法》上“與行政行為有利害關(guān)系的”法人組織臺上與臺下，享有行政訴訟法上的訴訟主體資格用的舒心。被申請(qǐng)人從未主張過自己享有案涉土地的土地使用權(quán)，并且被申請(qǐng)人是否已經(jīng)享有案涉土地的土地使用權(quán)與本案訴求無關(guān)集聚效應。申請(qǐng)人自土地征收決定生效之日起集成，土地使用權(quán)消滅，應(yīng)履行上交土地使用權(quán)證的公民義務(wù)互動講。運(yùn)城市政府征收土地決定生效之日起穩定性，案涉土地的土地使用權(quán)歸于消滅。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)配合國(guó)家機(jī)關(guān)的工作過程中，履行上交土地使用權(quán)證的公民義務(wù)去突破。《合作開發(fā)意向書》系運(yùn)城市政府授權(quán)下與被申請(qǐng)人簽訂的涉及舊城區(qū)土地征收改造工作以及相關(guān)優(yōu)惠民政策內(nèi)容的協(xié)議達到。該協(xié)議內(nèi)容未違反國(guó)家法律智能設備、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，協(xié)議有效蓬勃發展。運(yùn)城市人民北路拓寬改造項(xiàng)目部特點、被申請(qǐng)人以及申請(qǐng)人于2013年1月16日簽訂的《協(xié)議書》效力認(rèn)定與本案無關(guān)。

　　運(yùn)城市政府答辯稱發展邏輯，山西省發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于核準(zhǔn)運(yùn)城市住建局實(shí)施人民北路東側(cè)沿線棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的通知》凝聚力量，核準(zhǔn)了運(yùn)城市住建局實(shí)施人民北路東側(cè)沿線棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告，該項(xiàng)目被列為省聽得進、市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目新的力量。華曦公司是該棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的承辦者之一。之后便利性，該公司在運(yùn)城市住建局的協(xié)調(diào)下全面展示，在確定的棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)建起了華曦廣場(chǎng)重要平臺。華曦公司起訴后，山西省臨汾市中級(jí)人民法院和山西省高級(jí)人民法院依法審理作出了判決結構。目前更適合，已依照判決決定，依法作出收回再審申請(qǐng)人的國(guó)有土地使用權(quán)證決定溝通協調。

　　本院經(jīng)審查認(rèn)為，本案華曦公司一審訴求為請(qǐng)求判令運(yùn)城市政府履行法定職責(zé)體系，注銷再審申請(qǐng)人的土地使用權(quán)證保障性。從在案證據(jù)看，運(yùn)城市政府作出了再審申請(qǐng)人房屋所在區(qū)域的征收決定和征收補(bǔ)償方案責任製，再審申請(qǐng)人的房屋也已被拆除十分落實，但沒有證據(jù)顯示運(yùn)城市政府與再審申請(qǐng)人簽訂了征收補(bǔ)償協(xié)議或作出征收補(bǔ)償決定，即運(yùn)城市政府沒有對(duì)再審申請(qǐng)人履行補(bǔ)償安置職責(zé)規則製定，此情形下一審法院判決運(yùn)城市政府對(duì)華曦公司的申請(qǐng)作出處理決定製造業，二審法院維持原判，均系適用法律錯(cuò)誤關規定。

　　綜上發展基礎，再審申請(qǐng)人的再審申請(qǐng)符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條第（四）項(xiàng)規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十二條第二款建強保護、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第一款同期、第一百一十八條之規(guī)定，裁定如下：

　　一使命責任、指令山西省高級(jí)人民法院再審本案效果。

　　二、再審期間合規意識，原判決中止執(zhí)行密度增加。

　　審判長(zhǎng)　　張志剛

　　審判員　　閻　巍

　　審判員　　仝　蕾

　　二〇一八年十二月十七日

　　法官助理    蘇志權(quán)

　　書記員     袁正明