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【裁判要旨】

1.行政機關(guān)簽訂征地補償安置協(xié)議是行政機關(guān)履行征收法定職責(zé)，以代替單方作出征收補償決定的一種方式保供，協(xié)議的簽訂雙方地位并不完全平等生產體系，對被征收土地及附著物的補償也并非簡單的按照平等易價的方式進行市場交易，而一般以征收補償法律規(guī)范生產效率、征收補償安置方案等為基礎(chǔ)簽訂產能提升。對征收補償協(xié)議的條款存在爭議時，對條款的理解既不能損害被征收人的合法權(quán)益節點，也不能簡單的一概作有利于被征收人的解釋通過活化，損害社會公共利益。對此可按照協(xié)議條款的特點、協(xié)議的目的及誠實信用原則等健康發展，以征收補償法律規(guī)范、征收補償安置方案等為基礎(chǔ)大數據，依法進行裁判長效機製。

2.在不履行行政協(xié)議職責(zé)案件中，行政協(xié)議是當(dāng)事人要求行政機關(guān)履行法定職責(zé)的依據(jù)數字技術，行政協(xié)議是否合法有效奮戰不懈，是判斷行政機關(guān)是否應(yīng)當(dāng)履行行政協(xié)議的先決問題。對行政協(xié)議效力的判斷範圍和領域，要結(jié)合行政訴訟法及合同法的相關(guān)規(guī)定對重大公共利益有所增加、契約的安定性、形式上的依法行政更高要求、當(dāng)事人的信賴?yán)娴葍r值進行利益衡量越來越重要的位置，在各種價值之間取得相對平衡。在土地征收過程中共同學習，行政機關(guān)與被征收人簽訂征收協(xié)議時適當(dāng)突破有關(guān)規(guī)定順滑地配合，提高給予被征收人的補償標(biāo)準(zhǔn)，從維護契約自由效高、維持行政行為的安定性前沿技術、保護行政相對人信賴?yán)娴慕嵌瘸霭l(fā)，可以認(rèn)可行政協(xié)議的效力并要求行政機關(guān)予以履行性能。但補償協(xié)議中征收補償?shù)慕o付標(biāo)準(zhǔn)明顯突破了法定標(biāo)準(zhǔn)多種方式、行政相對人故意隱瞞真實情況或偽造虛假材料簽訂協(xié)議獲取不正當(dāng)利益對外開放、行政協(xié)議的基本依據(jù)虛假，履行行政協(xié)議會給公共利益造成重大損害的深入交流研討，則不宜認(rèn)可協(xié)議效力并要求行政機關(guān)履行資料。

【裁判文書】

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2019）最高法行申13327號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：王杰關註度，男新產品，1994年8月24日出生，漢族橋梁作用，住河南省鄭州市金水區(qū)長遠所需。

委托訴訟代理人：趙書保，大滄海律師事務(wù)所鄭州分所律師讓人糾結。

被申請人（一審被告規模、二審被上訴人）：河南省鄭州市金水區(qū)人民政府，住所地河南省鄭州市金水區(qū)東風(fēng)路16號基石之一。

法定代表人：魏東優化上下，該區(qū)人民政府區(qū)長。

再審申請人王杰因訴河南省鄭州市金水區(qū)人民政府（以下簡稱金水區(qū)政府）不履行行政協(xié)議法定職責(zé)一案模樣，不服河南省高級人民法院（2019）豫行終2521號行政判決，向本院申請再審服務。本院依法組成由審判員馬鴻達很重要、審判員聶振華、審判員袁曉磊參加的合議庭覆蓋，對本案進行了審查‘惓顩r，F(xiàn)已審查終結(jié)。

王杰申請再審稱高效，1.本案涉及的《金水區(qū)徐莊村徐莊路建設(shè)項目及合村并城工作附屬(著)物補償協(xié)議》（以下簡稱《補償協(xié)議》）確定了安置房面積應用創新、安置人口，系協(xié)議雙方對征收宅基地及附屬物等事項協(xié)商后的結(jié)果機構，對雙方具有拘束力的特性，在未簽訂新協(xié)議的情況下，被申請人無權(quán)單方變更協(xié)議中關(guān)于安置人口和安置房面積的約定基礎。2.《補償協(xié)議》中顯示預(yù)計人口及對應(yīng)的預(yù)計安置面積是為日后增加安置對象預(yù)留政策空間提供堅實支撐，是對已有事實的認(rèn)定，如果需要重新確定安置人口高產，就違背了先征收后補償原則信息化技術。在出現(xiàn)因結(jié)婚、生育等原因增加人口的情況下良好，會根據(jù)新增人口界定情況逐步顯現，按照政策增加補償面積，不存在降低補償標(biāo)準(zhǔn)、減少補償面積的情況快速增長。王杰的妻子開放以來、兒子基于王金五的193號拆遷補償協(xié)議每人獲得了100平方米安置房，與王杰簽訂的192號《補償協(xié)議》無關(guān)穩步前行。3.《補償協(xié)議》中僅僅約定安置人口會變動結構不合理，但并未約定已經(jīng)確定的安置人數(shù)對應(yīng)的安置房屋面積也要變動，一審逐步改善、二審判決對宅前補償協(xié)議的理解錯誤意見征詢，若該協(xié)議存在兩種解釋，也要考慮協(xié)議系格式條款的相關(guān)情況大大提高，作出有利于對申請人有利的解釋的必然要求。綜上，一取得了一定進展、二審法院認(rèn)定事實錯誤完善好，未充分考慮實際情況，請求撤銷一積極參與、二審法院判決問題分析，改判支持王杰的一審訴訟請求。

本院經(jīng)審查認(rèn)為交流研討，行政協(xié)議是一類特殊類型的行政行為更加完善，對行政協(xié)議案件的審理首先應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定。同時行政協(xié)議作為體現(xiàn)協(xié)議雙方合意的產(chǎn)物建設應用，又可在不違反行政訴訟法的情況下參照民事合同的相關(guān)規(guī)定支撐作用。《中華人民共和國合同法》第一百二十五條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人對合同條款的理解有爭議的動力，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞句同時、合同的有關(guān)條款、合同的目的效高性、交易習(xí)慣以及誠實信用原則模式，確定該條款的真實意思”。行政機關(guān)簽訂征地補償安置協(xié)議是行政機關(guān)履行征收法定職責(zé)節點，以代替單方作出征收補償決定的一種方式通過活化，協(xié)議的簽訂雙方地位并不完全平等，對被征收土地及附著物的補償也并非簡單的按照平等易價的方式進行市場交易的特點，而一般以征收補償法律規(guī)范健康發展、征收補償安置方案等為基礎(chǔ)簽訂。對征收補償協(xié)議的條款存在爭議時系統，對條款的理解既不能損害被征收人的合法權(quán)益非常重要，也不能簡單的一概作有利于被征收人的解釋進一步提升，損害社會公共利益。對此可按照協(xié)議條款營造一處、協(xié)議的目的及誠實信用原則等改革創新，以征收補償法律規(guī)范、征收補償安置方案等為基礎(chǔ)取得顯著成效，依法進行裁判新模式。本案中，《補償協(xié)議》載明不容忽視，該協(xié)議系根據(jù)《金水區(qū)徐莊村徐莊路建設(shè)項目拆遷補償安置方案》及《合村并城方案》的有關(guān)規(guī)定達成的組織了。根據(jù)《合村并城方案》第三條、第五條第六項的規(guī)定說服力，補償安置標(biāo)準(zhǔn)為人均安置面積100平方米搶抓機遇，如果被征收戶只有一人享受徐莊村集體經(jīng)濟成員待遇的，按每處宅基地置換200平方米住房的政策予以安置表示。王杰與金水區(qū)徐莊村合村并城項目指揮部簽訂的《補償協(xié)議》第三條第一項規(guī)定全面闡釋，預(yù)計安置人口1人，預(yù)計安置面積200平方米競爭力所在。第二項規(guī)定引人註目，該人口數(shù)不作為安置人口的最終認(rèn)定，只作為房屋置換基數(shù)使用溝通機製，最終安置人口數(shù)要依據(jù)相關(guān)文件經(jīng)相關(guān)程序并公示無異議后確定探索創新。《補償協(xié)議》該條款中載明安置1人口為“預(yù)計安置人口”實現了超越、安置面積200平方米系“預(yù)計安置面積”，同時載明協(xié)議約定的安置人口數(shù)不作為安置人口的最終認(rèn)定去完善，結(jié)合《合村并城方案》的規(guī)定橋梁作用，可認(rèn)定《補償協(xié)議》約安置面積200平方米是基于王杰戶僅有安置人口1人的前提下所約定的擬定方案，而非最終確定的補償內(nèi)容求索∽屓思m結！堆a償協(xié)議》簽訂時，王杰戶可安置人口為一人穩定發展，按照規(guī)定可享受安置200平方米的優(yōu)惠政策基石之一，但其后王杰娶妻生子，王杰戶可安置人口由一人增加為三人服務品質，按照《合村并城方案》的規(guī)定的發生，王杰戶可安置面積變更為每人100平方米，共300平方米影響。金水區(qū)政府按照《合村并城方案》的規(guī)定新的動力，將該處宅基地安置人口由一人增加為三人的過程中，將安置總面積調(diào)整為300平方米，并已經(jīng)實際履行廣泛關註，金水區(qū)政府并不存在不履行行政協(xié)議和降低補償標(biāo)準(zhǔn)促進進步、減少補償面積問題。對王杰妻子優勢領先、兒子的補償雖然系通過王金五簽訂的193號《補償協(xié)議》實現(xiàn)的迎來新的篇章，但其妻子、兒子仍屬于其家庭戶成員推動並實現，仍應(yīng)與王杰按照一戶適用補償標(biāo)準(zhǔn)薄弱點。王杰主張《補償協(xié)議》已經(jīng)約定了對王杰安置200平方米，金水區(qū)政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《補償協(xié)議》的內(nèi)容信息化，該主張即不符合《補償協(xié)議》的約定內(nèi)容形勢，也違反了《合村并城方案》規(guī)定的補償政策，故該主張不能成立取得明顯成效。王杰的一審訴訟請求不應(yīng)得到支持約定管轄，一、二審法院依法予以駁回并無不當(dāng)創新的技術。

綜上發揮，王杰的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定快速增長，裁定如下：

駁回王杰的再審申請開放以來。

審判長　　馬鴻達

審判員　　聶振華

審判員　　袁曉磊

二〇一九年十二月二十日

法官助理     李    慧

書記員     唐曉燕

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2019）最高法行申5940號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：班笑航高質量，男提供了有力支撐，2005年5月19日出生，漢族前景，住河南省鄭州市惠濟區(qū)迎賓路辦事處木馬村156號進一步意見。

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：班笑蕊共享應用，女服務水平，2008年3月1日出生，漢族技術創新，住河南省鄭州市惠濟區(qū)迎賓路辦事處木馬村156號處理方法。

班笑航、班笑蕊法定代理人：崔雅麗（系班笑航持續向好、班笑蕊之母）習慣，女，1982年10月24日出生進展情況，漢族導向作用，住河南省鄭州市惠濟區(qū)迎賓路辦事處木馬村156號方案。

班笑航、班笑蕊委托訴訟代理人：弓銀鳳（系班笑航十大行動、班笑蕊外祖母）左右，女，1956年12月9日出生綜合措施，漢族可靠保障，住河南省鄭州市惠濟區(qū)迎賓路辦事處木馬村156號。

班笑航設計標準、班笑蕊委托訴訟代理人：卞申高開展，河南高成律師事務(wù)所律師。

被申請人（一審被告發揮重要帶動作用、二審被上訴人）：鄭州市惠濟區(qū)人民政府意向，住所地河南省鄭州市開元路8號。

法定代表人：丁文霞文化價值，該區(qū)人民政府區(qū)長形式。

原審第三人：鄭州市惠濟區(qū)迎賓路街道木馬村村民委員會，住所地河南省鄭州市惠濟區(qū)開元路木馬嘉苑壹號院不斷完善。

負(fù)責(zé)人：崔建明數字化，該村民委員會主任。

再審申請人班笑航基礎上、班笑蕊因訴鄭州市惠濟區(qū)人民政府(以下簡稱惠濟區(qū)政府）不履行安置協(xié)議法定職責(zé)一案各領域，不服河南省高級人民法院（2018）豫行終3945號行政判決，向本院申請再審保持競爭優勢。本院依法組成由審判員馬鴻達進行培訓、審判員李小梅、審判員仝蕾參加的合議庭完成的事情，對本案進行了審查提高，現(xiàn)已審查終結(jié)。

班笑航進入當下、班笑蕊申請再審稱：1.班笑航、班笑蕊在拆遷安置協(xié)議簽訂后的2014年4月3日效高化，隨母親落戶在木馬村新體系，應(yīng)享有村民待遇和拆遷安置補償利益。2.村民委員會雖然有自治權(quán)創造，但不能違法處置村民的合法財產(chǎn)不難發現。班笑航、班笑蕊要求履行的拆遷安置補償協(xié)議未被解除設備製造、變更發展需要、或確認(rèn)無效攻堅克難，原審法院不應(yīng)以村民自治為由去否定行政協(xié)議的效力。3.拆遷安置補償協(xié)議中的崔笑航顯示、崔笑蕊是班笑航雙向互動、班笑蕊的曾用名。按照協(xié)議約定設計能力，班笑航品牌、班笑蕊的家庭履行了搬遷和房屋拆除義務(wù)，惠濟區(qū)政府也向班笑航更為一致、班笑蕊發(fā)放了3年的過渡費等形式，追認(rèn)了班笑航、班笑蕊的補償利益研究與應用★w躍；轁鷧^(qū)政府在城中村改造項目完成以后，拒絕履行協(xié)議違背了雙方的約定全面協議。原審法院判決駁回班笑航重要部署、班笑蕊訴訟請求不當(dāng)。4.原審法院以違法的村民自治章程和拆遷安置補償方案作為依據(jù)不符合法律規(guī)定新的動力。請求撤銷原審判決的過程中，依法改判。

本院經(jīng)審查認(rèn)為廣泛關註，行政協(xié)議是行政機關(guān)為了實現(xiàn)公共服務(wù)或者行政管理目標(biāo)促進進步，在行使行政職責(zé)過程中，與公民能運用、法人或其他組織協(xié)商訂立的協(xié)議達到。本案中，根據(jù)《鄭州市城中村改造管理辦法》第七條規(guī)定不可缺少，各區(qū)人民政府是各轄區(qū)城中村改造的主體蓬勃發展，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城中村改造工作》e極回應；轁鷧^(qū)政府負(fù)有本轄區(qū)城中村改造過程中涉案宅基地上房屋拆遷補償安置工作的法定職責(zé)重要性。原審法院認(rèn)為“木馬村村委會在木馬村城中村改造過程中實施的拆遷安置行為，應(yīng)視為受惠濟區(qū)政府的委托多種場景，其產(chǎn)生的法律責(zé)任亦應(yīng)由惠濟區(qū)政府承擔(dān)”并無不當(dāng)多元化服務體系。

《中華人民共和國行政訴訟法》第七十八條第一款規(guī)定：“被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更擴大公共數據、解除本法第十二條第一款第十一項規(guī)定的協(xié)議的深度，人民法院判決被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等責(zé)任”核心技術體系。在不履行行政協(xié)議職責(zé)案件中開拓創新，行政協(xié)議是當(dāng)事人要求行政機關(guān)履行法定職責(zé)的依據(jù)持續發展，行政協(xié)議是否合法有效，是判斷行政機關(guān)是否應(yīng)當(dāng)履行行政協(xié)議的先決問題促進善治。對行政協(xié)議效力的判斷擴大，要結(jié)合行政訴訟法及合同法的相關(guān)規(guī)定對重大公共利益、契約的安定性實事求是、形式上的依法行政進行探討、當(dāng)事人的信賴?yán)娴葍r值進行利益衡量，在各種價值之間取得相對平衡服務水平。在土地征收過程中最新，行政機關(guān)與被征收人簽訂征收協(xié)議時適當(dāng)突破有關(guān)規(guī)定，提高給予被征收人的補償標(biāo)準(zhǔn)處理方法，從維護契約自由重要作用、維持行政行為的安定性、保護行政相對人信賴?yán)娴慕嵌瘸霭l(fā)習慣，可以認(rèn)可行政協(xié)議的效力并要求行政機關(guān)予以履行充足。但補償協(xié)議中征收補償?shù)慕o付標(biāo)準(zhǔn)明顯突破了法定標(biāo)準(zhǔn)、行政相對人故意隱瞞真實情況或偽造虛假材料簽訂協(xié)議獲取不正當(dāng)利益的積極性、行政協(xié)議的基本依據(jù)虛假同期，履行行政協(xié)議會給公共利益造成重大損害的，則不宜認(rèn)可協(xié)議效力并要求行政機關(guān)履行使命責任。

本案中效果，《惠濟區(qū)木馬村城中村改造項目拆遷安置補償方案》規(guī)定2012年7月20日前落戶于該村，且滿足該方案第五條第（三）項其他各項標(biāo)準(zhǔn)的村民可享受村民待遇合規意識，獲得安置房密度增加。班笑航、班笑蕊要求惠濟區(qū)政府履行2013年8月31日簽訂的《木馬村城中村改造拆遷安置補償協(xié)議書》中載明：被補償人姓名為“崔笑航創新內容、崔笑蕊”機遇與挑戰，在安置檔案中，“崔笑航”善於監督、“崔笑蕊”的戶口登記信息為：姓名“崔笑航”集成技術、“崔笑蕊”，與戶主崔建國的關(guān)系分別為“孫子”更合理、“孫女”適應能力，出生地為河南省鄭州市，戶口未經(jīng)過遷移有所應。本案再審申請人班笑航、班笑蕊訴訟中提供的戶口登記信息為：姓名“班笑航”合作關系、“班笑蕊”著力提升，與戶主崔建國的關(guān)系分別為“外孫子”深刻內涵、“外孫女”,出生地為河南省滑縣，2014年4月3日由滑縣遷入本市（縣）融合。另外深入闡釋，安置檔案中及訴訟中二人戶口的戶號、人號均不一致完成的事情。原審?fù)徶形锫撆c互聯，班笑航、班笑蕊代理人稱“班笑航”改造層面、“班笑蕊”從未叫過“崔笑航”供給、“崔笑蕊”，二人出生地為滑縣經驗分享，2014年4月3日戶口從滑縣遷入木馬村解決方案，簽訂協(xié)議的時候大隊把孩子姓名改了，自己不了解相關(guān)情況系列。根據(jù)上述事實作用，“班笑航”、“班笑蕊”的戶口符合真實情況慢體驗，但不符合協(xié)議簽訂時的安置條件著力增加。如按照“崔笑航”、“崔笑蕊”的戶口記載內(nèi)容科技實力，二人符合當(dāng)時安置條件處理，但與“班笑航”、“班笑蕊”的戶口存在多處矛盾勃勃生機，且不符合客觀真實情況助力各業。涉案的拆遷安置補償協(xié)議是以“崔笑航”、“崔笑蕊”為被征收人簽訂的提供有力支撐，協(xié)議明顯不符合客觀實際應用，存在重大且明顯違法，協(xié)議簽訂人弓銀鳳顯然知道該情況品率，不存在信賴?yán)姹Ｗo問題相貫通。因此，班笑航積極影響、班笑蕊要求惠濟區(qū)政府履行涉案拆遷安置補償協(xié)議的請求不應(yīng)得到支持自動化方案，原審法院駁回二人的訴訟請求并無不當(dāng)。班笑航越來越重要、班笑蕊認(rèn)為協(xié)議簽訂后線上線下，2016年6月《木馬村一期安置房分房方案》又將戶口截止日期調(diào)整為2016年6月30日，其已符合相關(guān)規(guī)定，但該方案是在協(xié)議簽訂后作出的數據顯示，不影響對協(xié)議效力的認(rèn)定高質量。班笑航、班笑蕊可另行主張權(quán)利記得牢。

綜上註入了新的力量，班笑航、班笑蕊的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形更多可能性。依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定去創新，裁定如下:

駁回班笑航、班笑蕊的再審申請緊迫性。

審判長　　馬鴻達

審判員　　李小梅

審判員　　仝　蕾

二〇一九年六月二十八日

法官助理      李   慧

書記員     王   寧