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　　【裁判要旨】

　　隨著政府職能轉變和行政審批體制改革的推進實事求是，環(huán)境保護監(jiān)管制度從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉變，建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收制度持續(xù)簡化優(yōu)化落到實處。在環(huán)境保護設施竣工驗收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設單位服務水平，嚴格的75%驗收工況標準被取消后，環(huán)境保護行政主管部門應立即執(zhí)行新規(guī)產品和服務，及時行政指導企業(yè)自行開展環(huán)保設施竣工驗收應用擴展，而不應繼續(xù)執(zhí)行舊規(guī)定、舊標準增多，更不能不考慮新舊規(guī)定過渡期間的特殊原因活動上，濫用行政處罰職權。否則進一步推進，既會對企業(yè)正常運營造成困擾導向作用，也有悖“放管服”改革方向應用的選擇。法律不應強人所難十大行動。雖然新《行政處罰法》始將“主觀過錯”作為實施行政處罰考量因素，但根據(jù)修正前《行政處罰法》第三十六條關于行政機關實施行政處罰時“必須全面背景下、客觀綜合措施、公正地調(diào)查，收集有關證據(jù)”的規(guī)定自然條件，行政機關作出行政處罰時應將違法行為客觀原因與主觀過錯等因素與情節(jié)納入考量范圍設計標準，衡量處罰的必要性，全面互動互補、客觀發揮重要帶動作用、公正地進行處理，堅持過罰相當意料之外，體現(xiàn)善意文明執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管理念文化價值。

　　【裁判文書】

中華人民共和國最高人民法院

行 政 判 決 書

（2022）最高法行再329號

　　再審申請人（一審原告、二審上訴人）：文昌盈海清瀾水務有限公司效果。住所地：海南省文昌市文城鎮(zhèn)清群村委會地段文昌清瀾污水處理廠有所應。

　　法定代表人：李詠錚，該公司執(zhí)行董事合作關系。

　　委托訴訟代理人：林秋嫩著力提升，海南昌宇律師事務所律師。

　　委托訴訟代理人：婁春艷增強，海南昌宇律師事務所律師。

　　被申請人（一審被告交流等、二審被上訴人）：海南省文昌市生態(tài)環(huán)境局更加廣闊。住所地：海南省文昌市清瀾開發(fā)區(qū)市政府大院西樓1樓規劃。

　　法定代表人：云大詩，該局局長可以使用。

　　委托訴訟代理人：謝東亮進入當下，該局工作人員。

　　委托訴訟代理人：羅長立效高化，海南凱志律師事務所律師新體系。

　　被申請人（一審被告、二審被上訴人）：海南省文昌市人民政府創造。住所地：海南省文昌市文城鎮(zhèn)清瀾新區(qū)市政府大院不難發現。

　　法定代表人：劉沖，該市市長設備製造。

　　委托訴訟代理人：李明發展需要，該市司法局工作人員。

　　委托訴訟代理人：陳海濤管理，海南法立信律師事務所律師顯示。

　　再審申請人文昌盈海清瀾水務有限公司（以下簡稱盈海公司）因訴被申請人海南省文昌市生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱文昌市環(huán)境局）、海南省文昌市人民政府（以下簡稱文昌市政府）行政處罰及行政復議一案效率和安，不服海南省高級人民法院（2020）瓊行終658號行政判決設計能力，向本院申請再審。本院于2022年5月20日作出（2021）最高法行申6733號行政裁定深入開展，依法提審本案更為一致。提審后，依法組成合議庭進行審理】臻g廣闊，F(xiàn)已審理終結至關重要。

　　一、二審法院查明以下事實用的舒心，盈海公司建設運營的文昌清瀾污水處理廠（以下簡稱清瀾污水處理廠）位于海南省文昌市文城鎮(zhèn)清群村委會地段技術發展，于2012年開始建設，2014年竣工集成，2017年1月1日投入使用重要手段。2012年3月5日，文昌市水務局與盈海公司簽訂《文昌市清瀾污水處理廠項目特許經(jīng)營（BOT）補充合同》(以下簡稱《BOT合同》)穩定性。2017年4月24日像一棵樹，文昌市政府作出文府函〔2017〕350號《關于清瀾污水處理廠特許經(jīng)營期限的批復》(以下簡稱350號《批復》)，同意文昌市水務局按照《BOT合同》執(zhí)行去突破，清瀾污水處理廠從2017年1月1日起試運營3個月能運用，試運營期間污水處理出水達到規(guī)定工況，通過在線監(jiān)測驗收后，及時委托有資質(zhì)監(jiān)測單位開展環(huán)保驗收監(jiān)測不可缺少，監(jiān)測合格可向文昌市環(huán)境局申請辦理環(huán)保驗收蓬勃發展。環(huán)保驗收通過后，可申報正式運營積極回應。2017年11月23日重要性，海口恒科檢測技術有限公司（以下簡稱憾喾N場景？诤憧茩z測公司）向文昌市水務局出具《關于文昌市清瀾污水處理廠項目竣工環(huán)境保護驗收說明》（以下簡稱《不同意驗收說明》）稱多元化服務體系，清瀾污水處理廠生產(chǎn)負荷未達到設計能力75%以上，文昌市環(huán)境局不同意該項目進行竣工環(huán)保驗收擴大公共數據。

　　2018年7月11日深度，文昌市環(huán)境局對清瀾污水處理廠進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該廠需要配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收合格更加堅強，擅自投入使用與時俱進。2018年7月23日，海南省環(huán)境監(jiān)測中心站對清瀾污水處理廠處理效果進行調(diào)查監(jiān)測初步建立。2018年8月24日綜合運用，文昌市環(huán)境局作出《關于我市清瀾污水處理廠污水處理效果調(diào)查監(jiān)測情況的報告》（以下簡稱《文昌市環(huán)境局報告》），結論為：污水處理量遠未達設計處理水量負荷的方法；污水進水濃度遠未達設計要求實事求是；污染物處理效率長期達不到設計要求；清瀾污水處理廠污水經(jīng)處理后均達到排放標準要求落到實處。該報告建議：建設單位應按相關文件要求自行對項目進行驗收并組織實施責任製；加快清瀾地區(qū)污水收集管網(wǎng)的改造與建設，解決“兩低”難題倍增效應。

　　2018年8月20日規則製定，文昌市環(huán)境局作出文環(huán)保責改字〔2018〕38號《責令改正違法行為決定書》(以下簡稱38號責令改正決定)，認為清瀾污水處理廠經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)配套建設的環(huán)保設施未經(jīng)驗收合格優化服務策略，擅自投入使用關規定，違反《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條規(guī)定。依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條規(guī)定兩個角度入手，責令盈海公司于2018年11月30日前辦理環(huán)保驗收手續(xù);如未在規(guī)定時間內(nèi)辦理環(huán)保驗收手續(xù)的建強保護，將依法依規(guī)進行處理。2018年11月17日生產效率，文昌市環(huán)境局作出文環(huán)保罰決字〔2018〕29號《行政處罰決定書》使命責任，對盈海公司罰款300000元。盈海公司繳納了該罰款使用。

　　2018年12月20日合規意識，盈海公司請求文昌市水務局牽頭做好清瀾污水處理廠環(huán)境竣工驗收工作密度增加。2019年1月3日，文昌市水務局作出《關于文昌市清瀾污水處理廠項目環(huán)境竣工驗收的批復》創新內容，同意盈海公司按有關規(guī)定委托有資質(zhì)的機構進行環(huán)境竣工驗收高端化。2019年1月14日，盈海公司與海南中環(huán)能檢測技術有限公司簽訂《建設項目竣工環(huán)境保護驗收委托協(xié)議書》我有所應，委托其對清瀾污水處理廠項目進行竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作。

　　2019年3月29日深入實施，文昌市環(huán)境局再次對清瀾污水處理廠進行巡查至關重要，認為盈海公司仍未辦理環(huán)保驗收手續(xù)并繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營效果，于2019年4月10日立案處置有所應。2019年4月12日，文昌市環(huán)境局經(jīng)集體討論合作關系，認為盈海公司違法事實清楚著力提升，擬對盈海公司罰款1222100元。2019年4月15日傳遞，文昌市環(huán)境局作出文環(huán)責改字〔2019〕16號《責令改正違法行為決定書》融合，認為盈海公司逾期不改正環(huán)境違法行為，也未提出逾期不改正環(huán)境違法行為情況報告規模最大，責令盈海公司立即改正違法行為穩中求進。同日，文昌市環(huán)境局作出文環(huán)罰告字〔2019〕76號《行政處罰事先(聽證)告知書》最深厚的底氣，告知擬對盈海公司罰款1222100元協同控製，盈海公司可提出陳述申辯及聽證的要求。

　　2019年4月14日品質，清瀾污水處理廠通過竣工環(huán)保驗收利用好，2019年4月16日至2019年5月14日在網(wǎng)上公示，公示期滿無反饋意見解決問題。2019年5月9日系列，文昌市環(huán)境局經(jīng)盈海公司申請舉行聽證會，聽取了盈海公司的意見環境。2019年5月15日空間載體，清瀾污水處理廠竣工環(huán)保驗收相關材料在全國建設竣工環(huán)保驗收信息系統(tǒng)備案。2019年5月16日相對簡便，盈海公司向文昌市環(huán)境局提交了《關于文昌市清瀾污水處理廠竣工驗收環(huán)境保護驗收工作情況的報告》重要組成部分。

　　2019年9月23日，文昌市環(huán)境局作出文環(huán)罰決字〔2019〕51號《行政處罰決定書》（以下簡稱51號處罰決定）合作，認為盈海公司建設的清瀾污水處理廠需要配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收合格勃勃生機，擅自投入使用。文昌市環(huán)境局已下達38號責令改正決定，責令盈海公司2018年11月30日前辦理環(huán)保驗收手續(xù)提供有力支撐。盈海公司逾期不改正環(huán)境違法行為應用，也未向文昌市環(huán)境局提出逾期不改正環(huán)境違法行為的情況報告，上述行為違反《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條“編制環(huán)境影響報告書品率、環(huán)境影響報告表的建設項目相貫通，其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用積極影響；未經(jīng)驗收或者驗收不合格自動化方案，不得投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定。依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條規(guī)定越來越重要，決定對盈海公司罰款1000000元線上線下。盈海公司不服，向文昌市政府申請行政復議醒悟。2020年1月6日數據顯示，文昌市政府作出文府復決字〔2019〕44號《行政復議決定書》（以下簡稱44號復議決定），維持51號處罰決定技術先進。盈海公司遂提起本案行政訴訟更多的合作機會，請求撤銷51號處罰決定和44號復議決定。

　　海南省第一中級人民法院（2020）瓊96行初41號行政判決認為認為，依照《環(huán)境行政處罰辦法》第十一條規(guī)定行業分類，責令改正期限屆滿，當事人未按要求改正提高鍛煉，違法行為仍處于繼續(xù)或連續(xù)狀態(tài)的發展邏輯，可認定為新的環(huán)境違法行為。盈海公司應于2018年11月30日前完成環(huán)保驗收工作有所提升，其逾期不改正的行為已屬于新的違法行為聽得進。其已于2019年5月15日通過環(huán)保驗收備案完畢的理由，不能阻卻其違法性質(zhì)的認定先進水平。盈海公司關于環(huán)境保護驗收無法完成應當歸責于文昌市水務局的主張便利性，系其與文昌市水務局之間的合同糾紛，可通過其他途徑另行解決重要平臺。綜上深刻認識，一審判決駁回盈海公司的訴訟請求。盈海公司不服應用提升，提起上訴主動性。

　　海南省高級人民法院（2020）瓊行終658號行政判決認為，文昌市環(huán)境局作出被訴行政處罰決定發展的關鍵，證據(jù)確鑿道路，適用法律規模設備、法規(guī)正確，符合法定程序指導。350號《批復》僅批準3個月試運營期競爭力，且已作出通過環(huán)保驗收后方可申報正式運營的要求，盈海公司關于文昌市水務局進一步完善、文昌市環(huán)境局同意清瀾污水處理廠繼續(xù)運營集聚，不應予以行政處罰的上訴理由，不能成立調整推進。違法行為產(chǎn)生的原因發展基礎，不屬于行政訴訟中對行政行為合法性審查的范圍，盈海公司關于未能通過環(huán)保驗收原因在于政府的上訴理由不能成立迎難而上。盈海公司后改正違法行為，不能否定違法事實的存在探索。綜上堅持先行，二審判決駁回上訴，維持原判滿意度。

　　盈海公司向本院申請再審稱：1.盈海公司建設運營的清瀾污水處理廠是經(jīng)政府允許的情況較常見、為通過環(huán)保驗收進行污水處理和監(jiān)測的試運營，屬于“未驗先試”主要抓手，不屬于“未驗先投”體製，不構成擅自投入使用。2.盈海公司被第一次行政處罰后創新科技，已立即開展環(huán)保驗收服務延伸，并不構成逾期不改正。3.導致盈海公司未按期取得環(huán)本哂兄匾饬x？⒐を炇盏脑蜻M一步，系因為進水量和進水濃度“兩低”，而“兩低”的原因系因為政府污水收集配套管網(wǎng)建設不足強大的功能，相關責任應當由政府相關部門承擔實際需求。4.盈海公司在接受第一次行政處罰后向政府報告申請關停清瀾污水處理廠，但政府相關部門仍要求清瀾污水處理廠繼續(xù)試運營優勢；且如果清瀾污水處理廠停止處理污水善謀新篇，將會產(chǎn)生更嚴重的污染，故清瀾污水處理廠無法關停便利性。文昌市環(huán)境局明知擅自關停會產(chǎn)生更嚴重環(huán)境污染方法，仍作出被訴51號處罰決定，違背依法行政提供有力支撐、合理行政和比例原則穩中求進。5.被訴51號處罰決定作出前統籌，清瀾污水處理廠已通過環(huán)保竣工驗收協同控製，文昌市環(huán)境局仍然作出處罰決定振奮起來，違背合理行政原則。綜上利用好，盈海公司請求：撤銷一深入各系統、二審判決；撤銷51號處罰決定和44號復議決定製度保障。

　　文昌市環(huán)境局辯稱：1.盈海公司的試運營期應當以政府批復的3個月期限為準預下達，在已超過試運營期限且未延期的情況下，未經(jīng)環(huán)保驗收仍繼續(xù)運行的行為即構成擅自運營統籌推進。2.盈海公司應當積極開展自主驗收方案，文昌市環(huán)境局不存在不同意盈海公司驗收的情形。3.盈海公司主張“兩低”的原因和配套管網(wǎng)建設問題了解情況，屬于其與文昌市水務局之間的行政協(xié)議爭議深入，應當另行解決。其主張的未經(jīng)過驗收的原因重要的，不屬于行政處罰需要考慮的因素開展研究。4.盈海公司在處罰決定之前完成環(huán)保驗收，不能阻卻逾期不改正行為的違法性相互融合。5.文昌市環(huán)境局作出處罰決定時首要任務，已考慮到補辦環(huán)保手續(xù)事實，將處罰金額從122萬元調(diào)整至法定幅度內(nèi)最低罰款100萬元不同需求。

　　文昌市政府辯稱發展，盈海公司未經(jīng)驗收合格擅自運營事實清楚；文昌市環(huán)境局已在裁量幅度內(nèi)給予最輕的罰款總之，符合依法行政宣講活動、合理行政原則。

　　本院認定的事實與原審認定的基本事實一致工藝技術。

　　本院認為效率，本案系文昌市環(huán)境局認為盈海公司在清瀾污水處理廠試運營期限屆滿后，相關環(huán)境保護設施未按規(guī)定進行竣工驗收即正式運營構成“未驗收先運營”因而作出處罰決定而引發(fā)近年來。原審判決業(yè)已查明講道理，清瀾污水處理廠處理后排放的污水符合國家規(guī)定,達到排放標準要求。本案爭議的特殊性在于：在文昌市政府批復清瀾污水處理廠3個月試運營期限屆滿后技術先進，由于污水收集管網(wǎng)建設滯后造成輸送到清瀾污水處理廠的污水量和污水濃度低更多的合作機會，污水處理廠工況達不到設計產(chǎn)能的75%，文昌市環(huán)境局根據(jù)規(guī)定不同意環(huán)闭J為？⒐を炇辗蘸?，而文昌市政府及文昌市水務局又因處理污水實際需要不同意停止運營的情況下新趨勢，環(huán)保部門再次以違反“未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用”規(guī)定作出處罰決定是否合法共謀發展、是否與盈海公司的違法行為事實學習、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當?shù)膯栴}市場開拓。具體而言措施，本案涉及四個焦點問題：（一）關于環(huán)境保護設施竣工驗收制度目的與驗收主體變革問題；（二）關于盈海公司環(huán)保設施未竣工驗收的原因與驗收標準變革問題要落實好；（三）關于盈海公司“未驗收先運營”的主觀過錯與主動糾正問題緊密相關；（四）關于被訴處罰決定的合法性與必要性問題。

　　（一）關于環(huán)境保護設施竣工驗收制度目的與驗收主體變革問題

　　“三同時”制度是我國環(huán)境保護法律所確認的重要管理制度先進技術，其中培訓，建設項目竣工環(huán)境保護驗收制度作為監(jiān)督建設項目落實環(huán)境影響評價文件要求的保障性措施，是“三同時”制度的重要組成部分宣講手段。隨著政府職能轉變和行政審批體制改革推進重要工具，結合環(huán)境保護實踐需要，相關立法對竣工驗收制度不斷改革完善基礎，驗收主體、驗收程序多種方式、驗收標準持續(xù)簡化優(yōu)化對外開放。1989年制定的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十六條第一款規(guī)定“建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計深入交流研討、同時施工資料、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后關註度，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用”橫向協同。1998年制定的《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十條規(guī)定“建設項目竣工后，建設單位應當向審批該建設項目環(huán)境影響報告書敢於挑戰、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門不斷創新，申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收”。而2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》明確刪除了修訂前該法第二十六條第一款有關“防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后提供了遵循，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定參與水平。在此基礎上，2017年7月16日修訂的《建設項目環(huán)境保護管理條例》取消了建設項目竣工環(huán)境保護驗收行政許可服務效率，對驗收主體和監(jiān)督方式作了改革明確相關要求，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設單位，并改環(huán)保部門事前驗收許可為事中事后監(jiān)管統籌發展。該條例第十七條規(guī)定“編制環(huán)境影響報告書深化涉外、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后追求卓越，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收參與能力，編制驗收報告合理需求。建設單位在環(huán)境保護設施驗收過程中，應當如實查驗研究、監(jiān)測高效、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調(diào)試情況，不得弄虛作假提高。除按照國家規(guī)定需要保密的情形外機構，建設單位應當依法向社會公開驗收報告”。

　　本案中交流，文昌市政府于2017年4月24日作出350號《批復》基礎，要求盈海公司在試運營期間監(jiān)測合格后可向文昌市環(huán)境局申請辦理環(huán)保驗收；哼€不大？诤憧茩z測公司于2017年11月23日向文昌市水務局出具《不同意驗收說明》稱環(huán)保部門不同意竣工驗收高產。2019年盈海公司第二次驗收時，按新的規(guī)定自行組織驗收并驗收通過發揮作用×己?？梢姡鍨懳鬯幚韽S項目竣工驗收恰逢新舊竣工驗收制度過渡期銘記囑托。然而引領，修訂后的《建設項目環(huán)境保護管理條例》已經(jīng)于2017年10月1日施行，文昌市環(huán)境局之后并無組織驗收的行政職權示範，盈海公司自行組織驗收并如實編制驗收合格報告應用前景，即可正式運營。因此運行好，文昌市環(huán)境局在新條例施行后首次，本應主動進行行政指導，及時告知盈海公司盡快自行組織驗收部署安排，但其卻告知檢測單位不同意竣工驗收搖籃。此既有違新條例規(guī)定和改革方向，又客觀上造成清瀾污水處理廠試運營期滿后即面臨“未驗收先運營”困境推廣開來。

　　（二）關于盈海公司環(huán)保設施未竣工驗收的原因與驗收標準變革問題

　　荷钊?？诤憧茩z測公司的《不同意驗收說明》業(yè)已載明：“文昌市清瀾污水處理廠設計規(guī)模20000m3/d ，實際規(guī)模5000m3/d 重要的，生產(chǎn)負荷未達到設計能力的75%以上大面積，文昌市生態(tài)環(huán)境保護局不同意該項目進行竣工環(huán)境保護驗收”。

　　2000年發(fā)布的《建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監(jiān)測技術要求（試行）》第9.1.1條規(guī)定“工業(yè)生產(chǎn)型建設項目問題分析，驗收監(jiān)測應在工況穩(wěn)定培養、生產(chǎn)達到設計生產(chǎn)能力的負荷達75%以上（國家交流研討、地方排放標準對生產(chǎn)負荷另有規(guī)定的按標準規(guī)定執(zhí)行）的情況下進行”，因此將生產(chǎn)負荷達到75%以上標準（以下簡稱75%驗收工況標準）作為環(huán)境保護設施竣工驗收的技術標準形式，有相應的規(guī)定作為依據(jù)建設應用。然而，企業(yè)生產(chǎn)負荷是否達到75%驗收工況標準日漸深入，取決于多種因素動力。建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收，應當重點驗收建設項目工況是否穩(wěn)定互動式宣講、環(huán)境保護設施能否正常運行效高性、實際工況是否如實記錄監(jiān)測，而不宜拘泥于75%驗收工況標準自動化。生產(chǎn)負荷達到75%以上始終是一個循序漸進的過程提升，一概要求未達75%驗收工況標準的污水處理廠不得驗收，進而不得投入使用不折不扣，容易讓建設項目陷入“兩難”：投入運營構成違法面臨處罰支撐能力；停止運營則無法逐步提升工況，從而始終達不到75%驗收工況標準高效利用，始終無法竣工驗收特征更加明顯。此境況不僅讓污水處理廠無法得到有效利用，且與“三同時”制度和環(huán)境保護設施竣工驗收制度的初衷相悖講理論〉目赡苄?！胺刹粦獜娙怂y”，至少就部分建設項目而言市場開拓，75%驗收工況標準應當予以修訂措施。環(huán)境保護部2016年7月13日發(fā)布的《關于廢止部分環(huán)保部門規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》大大縮短，即明確廢止了75%驗收工況標準要落實好。2017年11月施行的《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第五條第一款、第二款規(guī)定“建設項目竣工后更默契了，建設單位應當如實查驗先進技術、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調(diào)試情況說服力，編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告搶抓機遇。以排放污染物為主的建設項目，參照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類》編制驗收監(jiān)測報告”表示；2018年5月發(fā)布的《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類》第6.1條進一步規(guī)定“驗收監(jiān)測應當在確保主體工程工況穩(wěn)定全面闡釋、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況以及決定或影響工況的關鍵參數(shù)競爭力所在，如實記錄能夠反映環(huán)境保護設施運行狀態(tài)的主要指標引人註目。典型行業(yè)主體工程領域、環(huán)保工程及輔助工程在驗收監(jiān)測期間的工況記錄推薦方法見附錄3”。新的技術規(guī)范取消了驗收監(jiān)測期間工況應達75%以上的要求好宣講，明確了驗收監(jiān)測應在確保主體工程工況穩(wěn)定註入新的動力、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進行，如實記錄監(jiān)測時的實際工況即可。

　　本案中雙重提升，文昌市環(huán)境局在《關于廢止部分環(huán)保部門規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》于2016年7月13日施行后，即不應再沿用75%驗收工況標準事關全面，并應在修訂后的《建設項目環(huán)境保護管理條例》于2017年10月1日施行后表現明顯更佳，主動對清瀾污水處理廠進行行政指導，督促其盡快按新規(guī)委托竣工驗收規模，并無需再考慮75%驗收工況標準穩定發展。但《不同意驗收說明》已經(jīng)充分證明，文昌市環(huán)境局至少在2017年4月至11月間聯動，仍繼續(xù)執(zhí)行75%驗收工況標準增持能力，且繼續(xù)行使竣工驗收權，客觀上造成清瀾污水處理廠未及時竣工驗收并形成“未驗收先運營”困境行業內卷。相應不利后果追求卓越，不應全部由清瀾污水處理廠承擔。

　　（三）關于盈海公司“未驗收先運營”的主觀過錯與主動糾正問題

　　根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第四十九條第三款規(guī)定參與能力，縣級以上地方人民政府建設主管部門應當按照城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃合理需求，組織建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，并加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營的監(jiān)督管理充分發揮。根據(jù)文昌市水務局（甲方）與盈海公司（乙方）簽訂的《BOT合同》第8.3條約定高質量，甲方應確保在整個特許經(jīng)營期內(nèi)，收集和輸送污水至污水處理項目交付點選擇適用，基本達到本合同第9條款規(guī)定的水量和進水水質(zhì)管理。因此，文昌市水務局不僅負有建設配套管網(wǎng)和收集污水的職責薄弱點，而且還要確保收集的污水達到基本水量和進水水質(zhì)的要求覆蓋範圍。文昌市環(huán)境局2018年8月24日向文昌市政府作出的《文昌市環(huán)境局報告》也載明，當日進水量占設計日處理能力的51%積極性，污水處理量遠未達到設計處理水量負荷奮勇向前；污水進水濃度不到設計進水水質(zhì)濃度的50%，進水主要污染物濃度嚴重偏低實施體系。該報告建議加快污水收集管網(wǎng)的改造與建設組建，實施新增管網(wǎng)建設等，以解決污水進水水量和進水濃度嚴重偏低的“兩低”難題。由此可見重要的意義，清瀾污水處理廠生產(chǎn)負荷未達設計能力75%快速增長，系因污水收集配套管網(wǎng)建設不到位而造成的“兩低”所致，清瀾污水處理廠對此不具有主觀過錯占。

　　為盡快解決“兩低”問題高質量，通過竣工環(huán)保驗收，盈海公司接受首次行政處罰后激發創作，即積極與文昌市水務局溝通并主動向文昌市政府提出報告前景。文昌市水務局于2018年4月23日作出的《研究清瀾污水處理廠項目存在的問題專題會議紀要》載明，會議研究清瀾污水處理廠項目竣工驗收等問題增幅最大，要求盡快解決清瀾污水處理廠“兩低”問題共享應用，文昌市水務局盡快完成清瀾片區(qū)污水截污并流工程（二期）施工，收集高隆大道白金路以東片區(qū)污水標準；加快推進清瀾片區(qū)污水截污并流工程（三期）項目前期工作示範推廣，爭取早日開發(fā)建設。文昌市環(huán)境局2018年8月24日向文昌市政府提交的《文昌市環(huán)境局報告》也建議加快清瀾地區(qū)污水收集管網(wǎng)的改造與建設即將展開，解決“兩低”難題大幅增加。

　　為加快推進竣工驗收，盈海公司于2018年12月20日還向文昌市水務局提出《關于文昌市清瀾污水處理廠項目環(huán)境竣工驗收的申請》傳承，懇請文昌市水務局支持牽頭做好該項目的環(huán)境竣工驗收工作等特點。2019年1月3日，文昌市水務局向盈海公司作出《關于文昌市清瀾污水處理廠項目環(huán)境竣工驗收的批復》多種，同意盈海公司按規(guī)定委托有資質(zhì)的機構對項目進行環(huán)境竣工驗收工作將進一步。2019年1月14日，盈海公司即與海南中環(huán)能檢測技術有限公司簽訂《建設項目竣工環(huán)境保護驗收委托協(xié)議書》發展成就，委托其進行竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作提升行動。2019年4月14日，驗收工作組出具《文昌市清瀾污水處理廠項目竣工環(huán)境保護驗收意見》關註，項目基本滿足國家建設項目竣工環(huán)保驗收條件研究進展，同意該項目通過竣工環(huán)境保護驗收，同時將相關信息在網(wǎng)上進行了公示開展，該項目竣工環(huán)保驗收材料還于2019年5月15日在全國建設竣工環(huán)境保護驗收信息系統(tǒng)進行備案互動互補。2019年5月16日發揮重要帶動作用，盈海公司向文昌市環(huán)境局提出《關于文昌市清瀾污水處理廠竣工環(huán)境保護驗收工作情況的報告》意向，報告已完成竣工環(huán)境保護驗收工作情況。2019年5月23日文化價值，盈海公司向文昌市水務局作出《關于文昌市清瀾污水處理廠申請正式運營的報告》形式，提出正式運營的申請。

　　上述表明，文昌市環(huán)境局對生產(chǎn)負荷長期未達到75%驗收工況標準的原因是明知的數字化，即進水量和進水濃度“兩低”主要系政府污水收集配套管網(wǎng)建設不足方便。此均非盈海公司所能控制，也非其責任各領域，其不具有主觀過錯應用領域。盈海公司在首次處罰決定作出后一個月即請求文昌市水務局牽頭做好環(huán)境竣工驗收工作，委托檢測公司進行環(huán)境竣工驗收進行培訓，并在第二次處罰決定作出之前四個月即已完成所有驗收手續(xù)發展機遇，在主觀上具有糾正違法狀態(tài)的意愿，客觀上根據(jù)行政機關指引實施了主動糾正違法的行為法治力量。盈海公司對“未驗收先運營”狀態(tài)未能及時消除并不存在主觀過錯全技術方案，且積極進行了改正。文昌市環(huán)境局實施行政處罰時應當全面共享、客觀信息化、公正地調(diào)查并收集對當事人不利及有利的證據(jù)，亦應將違法行為客觀原因與主觀過錯等因素與情節(jié)納入考量范圍生動，其有關不應考慮違法行為客觀原因等主張新型儲能，不符合2017年修正的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第三十六條規(guī)定的“必須全面、客觀新品技、公正地調(diào)查領域，收集有關證據(jù)”的規(guī)定。原審判決認為違法行為產(chǎn)生的原因攻堅克難，不屬于行政訴訟中對行政行為合法性審查的范圍的觀點管理，于法不合，應予糾正雙向互動。

　　（四）關于被訴處罰決定的合法性與必要性問題

　　《行政處罰法》第四條第二款規(guī)定效率和安，設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實品牌、性質(zhì)深入開展、情節(jié)以及社會危害程度相當。第二十七條第二款規(guī)定等形式，違法行為輕微并及時糾正技術的開發，沒有造成危害后果的，不予行政處罰飛躍「咝?！董h(huán)境行政處罰辦法》第六條第一款規(guī)定，行使行政處罰自由裁量權必須符合立法目的重要部署，并綜合考慮以下情節(jié)：違法行為所造成的環(huán)境污染具體而言、生態(tài)破壞程度及社會影響工具；當事人的過錯程度；當事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果等喜愛。

　　盈海公司建設運營的清瀾污水處理廠具有凈化和處理污水重要的角色、防治水污染、保護水生態(tài)向好態勢、保護和改善環(huán)境平臺建設、維護公眾健康的公益性；此不同于產(chǎn)生和排放污水的企業(yè)貢獻力量。文昌市環(huán)境局作出的《文昌市環(huán)境局報告》亦認定清瀾污水處理廠污水經(jīng)處理后均達到排放標準要求推動並實現，各項污染物指標均符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準（GB18918-2002）》限值。故盈海公司雖存在“未驗收先運營”覆蓋範圍，但不僅未造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的后果優化程度，反而有利于環(huán)境保護。

　　盈海公司主張奮勇向前，其在接受第一次行政處罰后不斷豐富，曾向文昌市政府提出報告，請求暫時關停污水處理廠組建，但未獲回應各有優勢。文昌市水務局還于2018年11月16日函告盈海公司，同意接收當?shù)?6家餐飲單位排放污水帶動擴大、2018年12月12日函告盈海公司核心技術體系，要求其對海南勤富食品有限公司排放污水接入廠區(qū)進行處理。而且持續發展，將各項排放指標達標的清瀾污水處理廠關停必然趨勢，有可能造成當?shù)卮罅可a(chǎn)生活污水得不到處理，從而直排入海造成環(huán)境污染擴大。污水處理廠內(nèi)滯留的廢水多樣性、廢液、廢渣等污染物亦可能存在二次污染的風險新格局。生態(tài)環(huán)境部2019年9月8日發(fā)布的《關于進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（環(huán)綜合〔2019〕74號）規(guī)定明顯，嚴禁為應付督察不分青紅皂白采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴措施，以及“一律關惋@示！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應對做法創新為先，對相關生態(tài)環(huán)境問題整改，堅持依法依規(guī)科普活動，注重統(tǒng)籌推進創新延展，建立長效機制。清瀾污水處理廠之所以“未驗收先運營”充足，系根據(jù)相關部門要求與污水處理的客觀需要而實施進展情況，其自身善意無主觀過錯；雖形式上違反法律規(guī)定綠色化發展，但與法律原則和立法精神一致至關重要，且不會造成環(huán)境污染惡果。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號）第四條第十三項規(guī)定用上了，違法行為如“未批先建”未造成環(huán)境污染后果提升行動，且企業(yè)自行實施關停或者實施停止建設關註、停止生產(chǎn)等措施的,可以免于處罰研究進展；其他違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,可以免予處罰。文昌市環(huán)境局在調(diào)查處理時連日來，應當參照本條精神快速融入，并綜合考慮“未驗收先運營”違法行為的原因、后果但未予考慮系統，裁量權行使不當增強。即便文昌市環(huán)境局對“未驗收先運營”首次處罰30萬元尚有一定合法性與必要性；但在盈海公司接受行政處罰后適應能力，及時根據(jù)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》規(guī)定更優美，積極與政府部門溝通促進配套管網(wǎng)建設，主動請求文昌市水務局牽頭做好環(huán)境竣工驗收工作防控，并在第二次處罰決定作出之前即已完成竣工驗收的情況下成效與經驗，文昌市環(huán)境局對全年污水處理費收入僅300-500余萬元的企業(yè)，作出100萬元的罰款堅實基礎，既不合法稍有不慎，也不合理，亦無必要等地，且易生推卸上級環(huán)保督察責任之嫌相關性。

　　綜上，“法律不強人所難”物聯與互聯。盈海公司雖然客觀上存在“未驗收先運營”違法行為穩定，但并不存在主觀過錯，對其再次處罰既不符合善意文明執(zhí)法理念供給，也不符合海南自由貿(mào)易港建設的法治要求優勢與挑戰。文昌市環(huán)境局作出被訴處罰決定時，未能全面考慮污水處理廠“未驗收先運營”違法行為的特殊性解決方案，未全面考慮違法行為客觀原因趨勢、危害后果、主觀過錯以及事后的補救完善等因素上高質量，裁量結果明顯不當一站式服務，應予撤銷廣度和深度。44號復議決定錯誤維持應予撤銷的行政處罰決定，應予撤銷引領作用。一加強宣傳、二審判決駁回盈海公司訴訟請求，適用法律錯誤用的舒心，依法應予改判技術發展。綜上，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條集成、第八十九條第一款第二項重要手段，《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十九條第一款、第一百二十二條之規(guī)定更加廣闊，判決如下：

　　一損耗、撤銷海南省第一中級人民法院（2020）瓊96行初41號行政判決和海南省高級人民法院（2020）瓊行終658號行政判決；

　　二非常完善、撤銷海南省文昌市人民政府文府復決字（2019）44號行政復議決定積極影響；

　　三、撤銷海南省文昌市生態(tài)環(huán)境局文環(huán)罰決字（2019）51號行政處罰決定緊密協作。

　　一越來越重要、二審案件受理費100元，由海南省文昌市生態(tài)環(huán)境局發揮重要作用、海南省文昌市人民政府負擔醒悟。

　　本判決為終審判決。

　　審判長  耿寶建

　　審判員  熊勁松

　　審判員  陳  婭

　　二〇二二年六月二十四日

　　法官助理 張巧云

　　書記員  陳丹超

　　附：本判決適用的相關法律依據(jù)

　　1.《中華人民共和國行政訴訟法》

　　第七十條 行政行為有下列情形之一的高質量，人民法院判決撤銷或者部分撤銷也逐步提升，并可以判決被告重新作出行政行為：

　　（一）主要證據(jù)不足的註入了新的力量；

　≈匾淖饔?。ǘ┻m用法律、法規(guī)錯誤的去創新；

　∽銐虻膶嵙?。ㄈ┻`反法定程序的；

　〗Y構。ㄋ模┏铰殭嗟母m合；

　　（五）濫用職權的溝通協調；

　∫嘏渲酶母?。┟黠@不當?shù)摹?/p>

　　第八十九條  人民法院審理上訴案件，按照下列情形保障性，分別處理：

　赢a業發展。ㄒ唬┰袥Q責任製、裁定認定事實清楚，適用法律倍增效應、法規(guī)正確的規則製定，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決多樣性、裁定發揮效力；

　∫幠ＴO備。ǘ┰袥Q真諦所在、裁定認定事實錯誤或者適用法律、法規(guī)錯誤的競爭力，依法改判充分、撤銷或者變更；

　〖?。ㄈ┰袥Q認定基本事實不清競爭力、證據(jù)不足的，發(fā)回原審人民法院重審狀況，或者查清事實后改判機製性梗阻；

　　（四）原判決遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的全過程，裁定撤銷原判決集成應用，發(fā)回原審人民法院重審。

　　原審人民法院對發(fā)回重審的案件作出判決后不負眾望，當事人提起上訴的高效流通，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。

　　人民法院審理上訴案件精準調控，需要改變原審判決的功能，應當同時對被訴行政行為作出判決。

　　2.《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》

　　第一百一十九條  人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件解決，發(fā)生法律效力的判決預期、裁定是由第一審法院作出的，按照第一審程序審理幅度，所作的判決就能壓製、裁定，當事人可以上訴適應能力；發(fā)生法律效力的判決更優美、裁定是由第二審法院作出的，按照第二審程序審理防控，所作的判決成效與經驗、裁定適應性，是發(fā)生法律效力的判決、裁定稍有不慎；上級人民法院按照審判監(jiān)督程序提審的方法，按照第二審程序審理，所作的判決提供有力支撐、裁定是發(fā)生法律效力的判決切實把製度、裁定。

　　人民法院審理再審案件自行開發，應當另行組成合議庭進行部署。

　　第一百二十二條  人民法院審理再審案件，認為原生效判決應用情況、裁定確有錯誤保護好，在撤銷原生效判決或者裁定的同時，可以對生效判決表現、裁定的內(nèi)容作出相應裁判特點，也可以裁定撤銷生效判決或者裁定，發(fā)回作出生效判決結論、裁定的人民法院重新審理和諧共生。

　　3.《中華人民共和國行政處罰法》（2017年修正）

　　第四條  行政處罰遵循公正、公開的原則適應性強。

　　設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)技術交流，與違法行為的事實、性質(zhì)建設、情節(jié)以及社會危害程度相當在此基礎上。

　　對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的前來體驗，不得作為行政處罰的依據(jù)自主研發。

　　第二十七條  當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰:

　「訌V闊。ㄒ唬┲鲃酉蛘邷p輕違法行為危害后果的損耗；

　　（二）受他人脅迫有違法行為的非常完善；

　⌒阅芊€定。ㄈ┡浜闲姓C關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　∽饔?。ㄋ模┢渌婪◤妮p或者減輕行政處罰的情況正常。

　　違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰落實落細。

　　第三十六條  除本法第三十三條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外相結合，行政機關發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的製高點項目，必須全面為產業發展、客觀、公正地調(diào)查有所增加，收集有關證據(jù)各項要求；必要時，依照法律越來越重要的位置、法規(guī)的規(guī)定新技術，可以進行檢查。

　　4.《環(huán)境行政處罰辦法》

　　第六條  行使行政處罰自由裁量權必須符合立法目的結構重塑，并綜合考慮以下情節(jié)：

　÷牭枚?。ㄒ唬┻`法行為所造成的環(huán)境污染應用優勢、生態(tài)破壞程度及社會影響高質量發展；

　　（二）當事人的過錯程度高效節能；

　∮绊懥爣?。ㄈ┻`法行為的具體方式或者手段；

　⌒聞撔录磳⒌絹?。ㄋ模┻`法行為危害的具體對象邁出了重要的一步；

　　（五）當事人是初犯還是再犯設施；

　⌒枨?。┊斒氯烁恼`法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。

　　同類違法行為的情節(jié)相同或者相似組合運用、社會危害程度相當?shù)母屛颐靼琢?，行政處罰種類和幅度應當相當。

　　5.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年施行）

　　第二十六條  建設項目中防治污染的設施積極，必須與主體工程同時設計探索、同時施工、同時投產(chǎn)使用產業。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后滿意度，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用。

　　防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置可持續，確有必要拆除或者閑置的模樣，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意。

　　6.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）

　　第四十一條  建設項目中防治污染的設施服務，應當與主體工程同時設計很重要、同時施工參與水平、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求服務效率，不得擅自拆除或者閑置明確相關要求。

　　7.《建設項目環(huán)境保護管理條例》（1998年施行）

　　第二十條  建設項目竣工后，建設單位應當向審批該建設項目環(huán)境影響報告書統籌發展、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門深化涉外，申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收。

　　環(huán)境保護設施竣工驗收生產製造，應當與主體工程竣工驗收同時進行開展試點。需要進行試生產(chǎn)的建設項目，建設單位應當自建設項目投入試生產(chǎn)之日起３個月內(nèi)共同，向審批該建設項目環(huán)境影響報告書推進一步、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收簡單化。

　　8.《建設項目環(huán)境保護管理條例》（2017年修訂）

　　第十七條  編制環(huán)境影響報告書力度、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序系統性，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收勇探新路，編制驗收報告。

　　建設單位在環(huán)境保護設施驗收過程中傳遞，應當如實查驗試驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調(diào)試情況開展攻關合作，不得弄虛作假製度保障。

　　除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會公開驗收報告的有效手段。

　　9.《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》

　　第五條  建設項目竣工后統籌推進，建設單位應當如實查驗、監(jiān)測應用情況、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調(diào)試情況保護好，編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告。

　　以排放污染物為主的建設項目有很大提升空間，參照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類》編制驗收監(jiān)測報告運行好；主要對生態(tài)造成影響的建設項目，按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范 生態(tài)影響類》編制驗收調(diào)查報告可能性更大；火力發(fā)電部署安排、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗收技術規(guī)范的建設項目推廣開來，按照該行業(yè)驗收技術規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或者驗收調(diào)查報告推動。

　　建設單位不具備編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告能力的，可以委托有能力的技術機構編制資源配置。建設單位對受委托的技術機構編制的驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結論負責信息。建設單位與受委托的技術機構之間的權利義務關系，以及受委托的技術機構應當承擔的責任大力發展，可以通過合同形式約定豐富內涵。

　　10.《中華人民共和國水污染防治法》

　　第四十九條 城鎮(zhèn)污水應當集中處理。

　　縣級以上地方人民政府應當通過財政預算和其他渠道籌集資金產能提升，統(tǒng)籌安排建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)適應性，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。

　　國務院建設主管部門應當會同國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控通過活化、環(huán)境保護主管部門落地生根，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，組織編制全國城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃健康發展∮行ПＵ?？h級以上地方人民政府組織建設、經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控落實落細、環(huán)境保護相結合、水行政等部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃高效化⊙u高點項目？h級以上地方人民政府建設主管部門應當按照城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，組織建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)範圍和領域，并加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營的監(jiān)督管理有所增加。

　　城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用更高要求，保證污水集中處理設施的正常運行越來越重要的位置。收取的污水處理費用應當用于城鎮(zhèn)污水集中處理設施的建設運行和污泥處理處置，不得挪作他用的可能性。

　　城鎮(zhèn)污水集中處理設施的污水處理收費不要畏懼、管理以及使用的具體辦法，由國務院規(guī)定問題。

　　11.《建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監(jiān)測技術要求（試行）》

　　9.1.1 工業(yè)生產(chǎn)型建設項目逐漸顯現，驗收監(jiān)測應在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)達到設計生產(chǎn)能力的負荷達75％以上（國家系統穩定性、地方排放標準對生產(chǎn)負荷另有規(guī)定的按標準規(guī)定執(zhí)行）的情況下進行拓展基地。

　　12.《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類》

　　6.1 工況記錄要求

　　驗收監(jiān)測應當在確保主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況以及決定或影響工況的關鍵參數(shù)體系流動性，如實記錄能夠反映環(huán)境保護設施運行狀態(tài)的主要指標探索創新。典型行業(yè)主體工程、環(huán)保工程及輔助工程在驗收監(jiān)測期間的工況記錄推薦方法見附錄3實現了超越。