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　　【裁判要旨】

　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第九十四條第一款之規(guī)定：“公民取得顯著成效、法人或者其他組織起訴請(qǐng)求撤銷行政行為，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為無(wú)效的實現，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)無(wú)效的判決不容忽視。”即當(dāng)事人提起撤銷之訴的服務體系，法院經(jīng)依法審查可以作出確認(rèn)無(wú)效的判決結(jié)果說服力。本案當(dāng)事人針對(duì)同一行政行為，在兩次訴訟標(biāo)的相同的情況下分析，提起前訴的訴訟請(qǐng)求是撤銷表示，后訴的訴訟請(qǐng)求是確認(rèn)無(wú)效，本質(zhì)上并沒(méi)有區(qū)別非常激烈，在前訴仍在處理的情況下競爭力所在，判決結(jié)果可能是撤銷或確認(rèn)無(wú)效抑或駁回，并不局限于其訴訟請(qǐng)求領域，其再次提起本案確認(rèn)無(wú)效之訴溝通機製，依法屬于重復(fù)起訴。

　　【裁判文書】

　　中華人民共和國(guó)最高人民法院

　　行 政 裁 定 書

　≡]入新的動力。?019）最高法行申3528號(hào)

　　再審申請(qǐng)人（一審原告實現了超越、二審上訴人）靳進(jìn)（ｊｉｎｊｉｎ），男去完善，1959年11月26日出生，美籍華人長遠所需，住美國(guó)求索。

　　委托訴訟代理人馮民平，北京市煒衡律師事務(wù)所律師規模。

　　再審被申請(qǐng)人（一審被告穩定發展、二審被上訴人）山東省人民政府。住所地：山東省濟(jì)南市歷下區(qū)省府前街1號(hào)聯動。

　　法定代表人龔正增持能力，該省省長(zhǎng)。

　　再審被申請(qǐng)人（一審被告行業內卷、二審被上訴人）山東省淄博市商務(wù)局追求卓越。住所地：山東省淄博市張店區(qū)聯(lián)通路186號(hào)。

　　法定代表人齊孝福的過程中，該局局長(zhǎng)發展契機。

　　再審被申請(qǐng)人（一審被告廣泛關註、二審被上訴人）山東省商務(wù)廳。住所地：山東省濟(jì)南市市中區(qū)歷陽(yáng)大街6號(hào)銀豐大廈發力。

　　法定代表人張德平優勢領先，該廳廳長(zhǎng)。

　　再審申請(qǐng)人靳進(jìn)因訴山東省人民政府（以下簡(jiǎn)稱山東省政府）制作的《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》（以下簡(jiǎn)稱《批準(zhǔn)證書》）及山東省淄博市商務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱淄博市商務(wù)局）制作的《關(guān)于淄博中惫矂撁篮?？滇t(yī)療器具有限公司延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）無(wú)效一案推動並實現，不服山東省高級(jí)人民法院（2018）魯行終767號(hào)行政裁定，向本院申請(qǐng)?jiān)賹徃采w範圍。本院依法組成合議庭優化程度，對(duì)本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)實踐者。

　　靳進(jìn)不服原審裁定取得明顯成效，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彛?qǐng)求撤銷一數據、二審裁定創新的技術，依法提審本案或指定山東省以外具有管轄權(quán)的法院審理。主要理由為：（一）二審裁定事實(shí)認(rèn)定和法律適用錯(cuò)誤顯著。2016年10月1日前中國(guó)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批是同一行政行為快速增長；請(qǐng)求確認(rèn)《通知》無(wú)效，淄博市商務(wù)局占、山東省政府高質量、山東省商務(wù)廳是共同被告；請(qǐng)求確認(rèn)2007年8月的《批復(fù)》無(wú)效激發創作，濟(jì)南市中級(jí)人民法院具有管轄權(quán)前景。（二）本案不構(gòu)成重復(fù)起訴，后訴與前訴的當(dāng)事人增幅最大、訴訟標(biāo)的共享應用、訴訟請(qǐng)求均不同。（三）關(guān)于請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效之訴的起訴期限應(yīng)適用《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第七十五條之規(guī)定標準，不受起訴期限的限制示範推廣。

　　本院經(jīng)審查認(rèn)為，本案再審審查的焦點(diǎn)問(wèn)題在于原審裁定駁回起訴是否正確重要作用。首先持續向好，二審法院已經(jīng)闡明本案被訴行政行為系兩個(gè)不同的行政行為，且不屬于共同訴訟案件充足，本院予以認(rèn)可進展情況，不再重述。其次綠色化發展，針對(duì)被訴的《批復(fù)》行為應用的選擇，據(jù)原審查明十大行動，其在2007年就針對(duì)該行為提起行政訴訟，要求撤銷該《批復(fù)》背景下，且已經(jīng)由淄博市張店區(qū)人民法院受理綜合措施，其在本案中請(qǐng)求確認(rèn)該《批復(fù)》無(wú)效，訴訟標(biāo)的相同自然條件。且根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第九十四條第一款之規(guī)定：“公民設計標準、法人或者其他組織起訴請(qǐng)求撤銷行政行為，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為無(wú)效的互動互補，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)無(wú)效的判決發揮重要帶動作用。”即當(dāng)事人提起撤銷之訴的意料之外，法院經(jīng)依法審查可以作出確認(rèn)無(wú)效的判決結(jié)果文化價值。本案中，在兩次訴訟標(biāo)的相同的情況下置之不顧，靳進(jìn)提起的前訴的訴訟請(qǐng)求是撤銷不斷完善，后訴的訴訟請(qǐng)求是確認(rèn)無(wú)效，本質(zhì)上并沒(méi)有區(qū)別方便，在前訴仍在處理的情況下基礎上，判決結(jié)果是撤銷抑或確認(rèn)無(wú)效，并不局限于靳進(jìn)的訴訟請(qǐng)求應用領域，其通過(guò)再次訴訟請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的方式提起本案之訴保持競爭優勢，依法屬于重復(fù)起訴。故二審認(rèn)定其針對(duì)《批復(fù)》行為提起本案訴訟屬于重復(fù)起訴并無(wú)不當(dāng)發展機遇。再次長效機製，關(guān)于其請(qǐng)求確認(rèn)山東省政府2007年8月8日的《批準(zhǔn)證書》無(wú)效問(wèn)題，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百六十二條之規(guī)定全技術方案，本案《批準(zhǔn)證書》系2015年5月1日前作出分享，其請(qǐng)求確認(rèn)該《批準(zhǔn)證書》無(wú)效，原審法院裁定駁回起訴于法有據(jù)效高化。

　　綜上，靳進(jìn)的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形投入力度。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定創造，裁定如下：

　　駁回靳進(jìn)的再審申請(qǐng)。

　　審判長(zhǎng)　　楊科雄

　　審判員　　李智明

　　審判員　　孫　江

　　二〇一九年十二月十七日

　　法官助理    牛延佳

　　書記員     申澤斌