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　　【裁判要旨】

　　法律之所以規(guī)定地方人民政府設立必要的工作部門，主要基于三個方面的考慮：一是統(tǒng)一性大面積。通過行政機關活動范圍的劃分，可以避免重復勞動更加堅強、推諉扯皮技術的開發，確保行政的統(tǒng)一性。二是明確性不久前。便于公民用上了、法人或者其他組織知道哪一個行政機關負責處理自己的事件。三是專業(yè)性能力建設。只有主管機關才具備受過專門訓練關註、通曉專業(yè)的人員和必要的設備，而這正是做出正確決定的保障所在創新內容。按照職權法定原則機遇與挑戰，地方人民政府和所屬工作部門都會被法律、法規(guī)授予對特定事項的管轄權善於監督，無論是地方人民政府還是工作部門集成技術，都應當基于法律、法規(guī)的授權并在權限范圍內行使權力至關重要。地方人民政府雖然“領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作”發展空間，但領導不是替代。地方人民政府可以就一些重點工作組織有關工作部門或下級人民政府實施有所應，在有些情況下足了準備，也可以通過發(fā)出指示，對所屬工作部門和下級人民政府施加影響著力提升，但具體的實施還應當由各工作部門或下級人民政府根據(jù)其法定管轄權以自己的名義分別落實深刻內涵。究竟地方人民政府的組織實施行為可訴，還是所屬工作部門或下級人民政府的具體實施行為可訴融合，則要看哪一個行為是“產生外部法律效力的行為”深入闡釋。因為一個可訴的行政行為，必須具有“對外性”和“法效性”完成的事情，也就是該行為必須是直接對外發(fā)生法律效果物聯與互聯。

　　【裁判文書】

　　中華人民共和國最高人民法院

　　行 政 裁 定 書

　　（2017）最高法行申9273號

　　再審申請人（一審原告、二審上訴人）冀衛(wèi)東供給，男優勢與挑戰，1969年8月24日出生，漢族解決方案，住河南省鄭州市金水區(qū)趨勢。

　　再審被申請人（一審被告、二審被上訴人）鄭州市金水區(qū)人民政府上高質量，住所地河南省鄭州市東風路16號一站式服務。

　　法定代表人魏東，該區(qū)人民政府區(qū)長深入交流。

　　再審申請人冀衛(wèi)東因訴鄭州市金水區(qū)人民政府（以下簡稱金水區(qū)政府）行政行為違法一案引領作用，不服河南省高級人民法院（2017）豫行終1374號行政裁定，向本院申請再審處理。本院依法組成由審判員李廣宇合作、審判員閻巍、審判員董保軍參加的合議庭助力各業，對本案進行了審查，現(xiàn)已審查終結提供有力支撐。

　　鄭州鐵路運輸中級法院一審查明：2014年6月27日應用，金水區(qū)政府下發(fā)金政〔2014〕57號文件《關于將楊金路街道辦事處馬頭崗村列入合村并城改造計劃的通知》，主要內容為：根據(jù)楊金路街道辦事處申請品率，經區(qū)城改辦組織區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局相貫通、區(qū)國土資源局、區(qū)城鄉(xiāng)建設局積極影響、金水規(guī)劃分局等單位論證審查自動化方案，現(xiàn)將楊金路街道辦事處馬頭崗村列入合村并城改造計劃。冀衛(wèi)東起訴要求確認金水區(qū)政府組織實施馬頭崗村合村并城的行為違法越來越重要。對于合村并城的行為線上線下，經法庭釋明，冀衛(wèi)東認為合村并城行為主要是組織實施行為醒悟，具體包含立項數據顯示、土地規(guī)劃、環(huán)境評估也逐步提升、征地審批記得牢、房屋拆遷、道路建設的行為重要的作用。

　　鄭州鐵路運輸中級法院一審認為：根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第三項的規(guī)定更多可能性，提起訴訟應當有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。冀衛(wèi)東起訴要求確認合村并城行為違法，但合村并城并不是一個單一的具體行政行為緊迫性。經法庭釋明后結構，冀衛(wèi)東明確起訴的合村并城行為主要是指金水區(qū)政府的組織實施行為，具體包含立項多元化服務體系、土地規(guī)劃規劃、環(huán)境評估、征地審批深度、房屋拆遷帶動擴大、道路建設的行為。經過釋明深刻認識，冀衛(wèi)東仍然堅持其訴訟請求核心技術，請求確認金水區(qū)政府組織實施合村并城的行政行為違法。綜上主動性，冀衛(wèi)東的訴訟請求不明確創造性，其起訴不符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件，依法應當駁回起訴道路。依照《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三條第一款第一項的規(guī)定規模設備，作出（2016）豫71行初831號行政裁定，駁回冀衛(wèi)東的起訴指導。

　　冀衛(wèi)東不服競爭力，提起上訴。

　　河南省高級人民法院二審認為：公民提起行政訴訟應當有具體進一步完善、明確的訴訟請求集聚。本案中，冀衛(wèi)東的訴訟請求是要求確認金水區(qū)政府組織實施馬頭崗村合村并城的行為違法調整推進，一審法庭釋明后狀況，其訴訟請求仍未改變。二審庭審中機製，冀衛(wèi)東確認其起訴的合村并城行為涉及審批全過程、公告、補償探討、房屋拆除等若干法律行為或事實行為效果，一審認為冀衛(wèi)東的訴訟請求不明確予以駁回起訴正確，應予維持合規意識。冀衛(wèi)東的上訴理由不能成立密度增加，不予支持。據(jù)此裁定駁回上訴創新內容，維持原裁定機遇與挑戰。

　　冀衛(wèi)東向本院申請再審稱:一審和二審裁定認定事實錯誤廣泛關註，適用法律錯誤，也違背生效的裁定集成技術。合村并城確實涉及計劃就能壓製、規(guī)劃、融資適應能力、土地征收更優美、房屋拆遷等，由不同機關依據(jù)不同的法律法規(guī)作出解決方案，系多個機關或部門的多個行為優勢。但再審申請人一審請求為確認再審被申請人組織實施合村并城行為違法，組織實施合村并城行為與合村并城行為是兩個概念增產。組織實施行為便利性，是指為實現(xiàn)合村并城這一行政管理目標，以再審被申請人名義作出的組織實施合村并城行為行動力，是單一行政機關作出的單一具體行政行為提供有力支撐，側重的是組織行為而非具體實施行為，相應職能部門作出的其他相關行為不論是否為獨立的行政行為保供，均不影響組織實施行為作為單一行為的存在自行開發。本案的合村并城實施行為包括了多個機關的多個行為，但是在縣級政府的組織下實施的責任，應作為縣級政府組織實施的程序要件或過程要件進行審查∑焚|，F(xiàn)有證據(jù)證明再審被申請人組織實施了馬頭崗村的合村并城工作，但其組織實施行為未依據(jù)鄭州市合村并城工作指導意見和工作流程進行深入各系統，其組織實施行為違法。請求：對本案指令再審或提審系列，撤銷一審和二審行政裁定作用，改判支持再審申請人一審訴訟請求。

　　本院認為：本案的爭議焦點是慢體驗，地方人民政府的組織實施行為是否可訴著力增加？厘清這一問題，需要從分析地方人民政府與所屬工作部門的關系入手科技實力√幚?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十四條規(guī)定：“地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關，是地方各級國家行政機關在此基礎上≈Ω餍?！钡诹臈l第一款規(guī)定：“地方各級人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設立必要的工作部門自主研發〈_定性！?strong>法律之所以規(guī)定地方人民政府設立必要的工作部門更加廣闊，主要基于三個方面的考慮：一是統(tǒng)一性。通過行政機關活動范圍的劃分講故事，可以避免重復勞動保持穩定、推諉扯皮，確保行政的統(tǒng)一性面向。二是明確性支撐作用。便于公民、法人或者其他組織知道哪一個行政機關負責處理自己的事件建設項目。三是專業(yè)性最為突出。只有主管機關才具備受過專門訓練、通曉專業(yè)的人員和必要的設備講道理，而這正是做出正確決定的保障所在發展目標奮鬥。按照職權法定原則，地方人民政府和所屬工作部門都會被法律更多的合作機會、法規(guī)授予對特定事項的管轄權延伸，無論是地方人民政府還是工作部門，都應當基于法律服務好、法規(guī)的授權并在權限范圍內行使權力新趨勢。地方人民政府雖然“領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作”，但領導不是替代共謀發展。地方人民政府可以就一些重點工作組織有關工作部門或下級人民政府實施學習，在有些情況下，也可以通過發(fā)出指示聽得懂，對所屬工作部門和下級人民政府施加影響應用優勢，但具體的實施還應當由各工作部門或下級人民政府根據(jù)其法定管轄權以自己的名義分別落實。究竟地方人民政府的組織實施行為可訴全方位，還是所屬工作部門或下級人民政府的具體實施行為可訴高效節能，則要看哪一個行為是“產生外部法律效力的行為”。因為一個可訴的行政行為大局，必須具有“對外性”和“法效性”新創新即將到來，也就是該行為必須是直接對外發(fā)生法律效果。具體到本案有序推進，再審申請人堅持起訴金水區(qū)政府對于合村并城的組織實施行為設施，但其自稱，“合村并城實施行為包括了多個機關的多個行為”堅定不移，諸如立項組合運用、土地規(guī)劃、環(huán)境評估迎難而上、征地審批技術創新、房屋拆遷深入交流研討、道路建設等，那么廣泛應用，當存在這些直接對外發(fā)生法律效果的具體實施行為的情況下關註度，堅持起訴屬于內部指示范疇的金水區(qū)政府的“組織實施”行為，就不符合法定的起訴條件哪些領域，一審法院裁定駁回起訴敢於挑戰，二審法院駁回上訴，維持原裁定建立和完善，并無不當提供了遵循。再審申請人的再審理由，本院不予支持大型。

　　綜上服務效率，再審申請人冀衛(wèi)東的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第一百零一條重要意義、《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款之規(guī)定統籌發展，裁定如下：

　　駁回再審申請人冀衛(wèi)東的再審申請。

　審判長　　李廣宇

審判員　　閻　巍

審判員　　董保軍

二〇一七年十二月二十九日

法官助理    駱芳菲

書記員    王昱力