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　　【裁判要旨】

　　只有認為被訴行政行為侵犯其合法權(quán)益措施，公民、法人或者其他組織才有權(quán)依法提起行政訴訟發揮作用；如果認為行政行為合法，則不能提起行政訴訟逐步顯現。行政行為一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力銘記囑托，未經(jīng)法定程序予以撤銷，其法律效力無需人民法院的行政判決予以確認自動化裝置。無爭議即無訴訟示範。國家設立行政訴訟制度的目的在于化解行政爭議，維護公民有很大提升空間、法人和其他組織的合法權(quán)益運行好，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。如果認為被訴行政行為合法前景，未侵犯其合法權(quán)益進一步意見，不存在行政爭議，則無需啟動行政訴訟程序共享應用。

　　【裁判文書】

　中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2015）行提字第34號

　　再審申請人（一審原告生產能力、二審上訴人）孫世武。

　　委托代理人呂玉華示範推廣。

　　被申請人（一審被告堅持好、二審被上訴人）遼寧省沈陽市渾南區(qū)人民政府。住所地：沈陽市渾南區(qū)世紀路13號大幅增加。

　　法定代表人呂凡特性，區(qū)長。

　　委托代理人杭太林等特點，遼寧省沈陽市渾南區(qū)人民政府法制辦公室工作人員建言直達。

　　委托代理人唐寧，遼寧申揚律師事務所律師將進一步。

　　再審申請人孫世武因訴被申請人遼寧省沈陽市渾南區(qū)人民政府（以下簡稱渾南區(qū)政府）給孫世昌支撐作用、溫秀云頒發(fā)宅基地使用證一案，不服遼寧省高級人民法院于2015年3月23日作出的（2015）遼行終字第00037號行政裁定動力，向本院申請再審同時，本院于2015年12月11日作出（2015）行監(jiān)字第1914號行政裁定互動式宣講，決定提審本案，并于2015年12月16日立案模式，依法組成合議庭進行審理自動化。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　沈陽市中級人民法院（2014）沈中行初字第185號行政裁定（以下簡稱一審裁定）認為：《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《若干解釋》）第一條規(guī)定高品質，公民﹑法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服不折不扣，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍資源優勢。經(jīng)有權(quán)機關(guān)登記頒發(fā)的法律文書高效利用，未經(jīng)撤銷或確認違法，該法律文書當然具有法律效力估算，故無須請求確認其效力講理論。孫世武請求確認為孫福頒發(fā)宅基地使用證行為合法有效的訴訟請求，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍不要畏懼》諡橐惑w！度舾山忉尅返谌臈l規(guī)定，公民﹑法人或者其他組織已經(jīng)申請行政復議保持競爭優勢，在法定復議期限內(nèi)又向人民法院提起訴訟進行培訓，人民法院不予受理。孫世武主張確認為孫世昌頒發(fā)宅基地使用權(quán)證的行為違法長效機製，該項訴請已在沈陽市人民政府的復議過程中法治力量。依據(jù)上述司法解釋規(guī)定，人民法院不予受理分享。孫世武請求確認為溫秀云頒發(fā)宅基地使用權(quán)證的行為違法搶抓機遇，孫世武的財產(chǎn)權(quán)是基于繼承民事法律關(guān)系而引起的，與被訴行政行為不存在直接利害關(guān)系表示，故孫世武不具備起訴的原告主體資格全面闡釋，該項起訴應予駁回。依照《若干解釋》第四十四條第一款第（一）競爭力所在、（二）項引人註目、第三十四條的規(guī)定，裁定駁回孫世武的起訴溝通機製。

　　遼寧省高級人民法院（2015）遼行終字第00037號行政裁定（以下簡稱二審裁定）認為：根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第三十一條第一款規(guī)定好宣講，行政復議機關(guān)應當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于六十日的除外領先水平。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人批準戰略布局，可以適當延長事關全面，并告知申請人和被申請人表現明顯更佳；但是延長期限最多不超過三十日。本案中技術節能，因?qū)O世武申請復議的具體請求不明確指導，復議機關(guān)于2014年5月14日作出《行政復議告知書》，至2014年8月9日作出沈政復字（2014）33號《行政復議決定書》國際要求，沒有超出法定行政復議期限流動性。一審裁定認為該訴請已經(jīng)在沈陽市人民政府的復議過程中，依法不予受理正確競爭激烈。孫世武認為渾南區(qū)政府將宅基地登記給孫世昌和溫秀云持續創新，侵害了其合法權(quán)益，其與被訴的發(fā)證行為具有利害關(guān)系智慧與合力。但是喜愛，孫世武于2013年始繼承案涉房屋，其不能證明渾南區(qū)政府將宅基地登記給孫世昌和溫秀云侵害了其合法權(quán)益促進進步，一審認為孫世武不具備原告主體資格發力，并無不當優勢領先。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項的規(guī)定迎來新的篇章，裁定駁回上訴，維持原裁定推動並實現。

　　孫世武申請再審稱：1薄弱點、孫世武申請行政復議，復議機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出行政復議決定優化程度，孫世武提起行政訴訟積極性，人民法院應當予以立案審理。2不斷豐富、孫世武所執(zhí)證件在先實施體系，孫世昌所執(zhí)證件在后，重復頒發(fā)給孫世昌的證件明顯違法各有優勢。3效果較好、沈陽市中級人民法院一審開庭審理時，已經(jīng)知道沈陽市人民政府行政復議決定書已下達持續，本應提取該證據(jù)等多個領域，并提醒孫世武明確或變更訴訟請求，法官沒有這樣做屬于違法。3、孫世武是合法的被征遷人奮戰不懈，理應得到征遷補償廣泛關註￠_展攻關合作！度舾山忉尅返谑畻l規(guī)定效高化，人民法院對原行政行為作出判決的同時薄弱點，應當對復議決定一并作出相應判決求得平衡，給原告造成損失的生產能力，應當判決行政機關(guān)承擔賠償責任標準。綜上，一堅持好、二審裁定適用法律法規(guī)錯誤即將展開。請求：1、撤銷一習慣、二審裁定充足；2、責令下級法院再審的積極性；3綠色化發展、判令沈陽市人民政府對房屋損失予以補償并賠償。

　　經(jīng)審理查明：孫世武的父親孫福不久前、母親韻雅芳生前有一處房屋用上了，坐落于沈陽市東陵區(qū)凌云街67-1號5門，面積為51平方米能力建設，宅基地使用權(quán)面積為171.1平方米關註。孫世武主張，2013年5月6日在其父母死亡后無障礙，上述房屋由其繼承并進行公證連日來，在其到土地部門辦理宅基地使用權(quán)變更登記時發(fā)現(xiàn)，沒有其父親孫福的土地檔案認為，且涉案土地已經(jīng)分別給孫世昌﹑溫秀云頒發(fā)了土地使用證系統。為此，孫世武不能依據(jù)繼承辦理土地房產(chǎn)變更登記手續(xù)重要意義。2014年3月4日交流等，孫世武不服原東陵區(qū)人民政府給孫世昌頒發(fā)宅基地使用證行為，向沈陽市人民政府申請行政復議規劃。行政復議期間提高，東陵區(qū)人民政府經(jīng)查檔核實，提供了孫世昌土地證號分別為宅（01）064100基礎上、宅（01）064095號的兩套檔案材料各領域。為此，沈陽市人民政府于2014年4月18日向?qū)O世武作出沈政復字（2014）33號《補正行政復議申請通知書》保持競爭優勢，認為孫世武請求撤銷兩個土地證中的哪一個不明確進行培訓，要求孫世昌在接到通知后7日內(nèi)予以明確，并提交補正申請材料。同年5月14日沈陽市人民政府作出《行政復議告知書》法治力量，送達各方當事人：如果沒有異議全技術方案，將擬對給孫世昌頒發(fā)宅（01）064100號宅基地使用證行為進行審查。孫世武沒有提交意見共享。2014年8月9日信息化，沈陽市人民政府作出沈政復字（2014）33號行政復議決定，確認給孫世昌頒發(fā)宅基地使用證的行政行為違法解決方案。行政復議期間趨勢，孫世武于2014年6月17日向沈陽市中級人民法院提起行政訴訟，請求：1﹑確認為孫福頒發(fā)宅基地使用證行為合法有效上高質量；2﹑撤銷渾南區(qū)政府為孫世昌一站式服務、溫秀云頒發(fā)宅基地使用證。另查明深入交流，2010年2月27日引領作用，中共沈陽市委、沈陽市人民政府下發(fā)沈委發(fā)（2010）4號《關(guān)于我市行政區(qū)劃局部調(diào)整的決定》臺上與臺下，將沈陽市渾南新區(qū)管理委員會并入沈陽市東陵區(qū)用的舒心。2014年6月17日，民政部下發(fā)民函（2014）171號《關(guān)于遼寧省沈陽市東陵區(qū)更名為渾南區(qū)的批復》集聚效應，同意將沈陽市東陵區(qū)更名為渾南區(qū)集成。

　　本院經(jīng)審理認為，孫世武在本案一審時的訴訟請求有三個等形式，一是請求確認給孫福頒發(fā)宅基地使用證的行為合法有效技術的開發；二是撤銷給孫世昌頒發(fā)宅基地使用證的行為研究與應用；三是撤銷給溫秀云頒發(fā)宅基地使用證的行為飛躍。對孫世昌的三項訴訟請求是否符合法定立案條件，應當分別不同情況予以審查處理全面協議。

　　一重要部署、關(guān)于確認給孫福頒發(fā)宅基地使用證行為合法的訴求

　　《中華人民共和國行政訴訟法》第二條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益工具，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟智慧與合力。”也就是說重要的角色，只有認為被訴行政行為侵犯其合法權(quán)益開放要求，公民、法人或者其他組織才有權(quán)依法提起行政訴訟平臺建設；如果認為行政行為合法服務機製，則不能提起行政訴訟。行政行為一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力使用，未經(jīng)法定程序予以撤銷大幅拓展，其法律效力無需人民法院的行政判決予以確認去創新。無爭議即無訴訟。國家設立行政訴訟制度的目的在于化解行政爭議緊迫性，維護公民結構、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政高效。如果認為被訴行政行為合法溝通協調，未侵犯其合法權(quán)益，不存在行政爭議體系，則無需啟動行政訴訟程序帶動擴大。本案中，給孫福頒發(fā)的宅基地使用證并未經(jīng)過法定程序予以撤銷開拓創新，其在法律上的合法有效性無需經(jīng)過訴訟程序予以確認持續發展，孫世武請求確認給孫福頒證的行政行為合法，不屬于行政訴訟的受案范圍促進善治，一擴大、二審據(jù)此裁定駁回孫世武的該項訴訟請求符合行政訴訟法的規(guī)定，依法應予支持發揮效力。

　　二新格局、關(guān)于撤銷給孫世昌頒發(fā)宅基地使用證行為的訴求

　　《若干解釋》第三十四條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織已經(jīng)申請行政復議安全鏈，在法定復議期間內(nèi)又向人民法院提起訴訟的顯示，人民法院不予受理≌嬲龅?！北景钢锌破栈顒?，孫世武對給孫世昌頒發(fā)宅基地使用證的行為申請行政復議，因訴訟請求不明確強化意識，經(jīng)書面要求孫世武予以明確長期間，在孫世武未予明確的情況下，行政復議程序確定僅對給孫世昌頒發(fā)的宅（01）064100號宅基地使用證進行審查并作出確認違法的行政復議決定現場。在復議過程中高端化，孫世武又對宅（01）064100號頒證行為提起行政訴訟。根據(jù)上述規(guī)定我有所應，一提單產、二審裁定駁回孫世昌該項訴訟請求的起訴并無不當，本院予以支持至關重要。

　　《若干解釋》第三十二條第四款規(guī)定精準調控，因起訴狀內(nèi)容欠缺而責令原告補正的，從人民法院收到補正材料之日起計算C遇與挑戰！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第五十一條第三款規(guī)定：“起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的廣泛關註，應當給予指導和釋明，并一次性告知當事人需要補正的內(nèi)容集成技術。不得未經(jīng)指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀就能壓製。”《最高人民法院關(guān)于適用﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第三條第二款規(guī)定：“當事人未能正確表達訴訟請求的適應能力，人民法院應當予以釋明更優美。”盡管本案一審時防控，修改后的行政訴訟法和司法解釋尚未生效成效與經驗，但是結(jié)合《若干解釋》第三十二條第四款規(guī)定，指導和釋明在修改后的行政訴訟法實施之前堅實基礎，也應當是人民法院的法定程序義務稍有不慎，未履行相應的指導和釋明義務的，屬于審判程序違法等地。在起訴狀內(nèi)容欠缺或者未正確表達訴訟請求的情況下最為顯著，人民法院應當進行指導和釋明，要求當事人完善起訴狀內(nèi)容規定、明確訴訟請求環境。尤其是要明確被訴行政行為，行政訴訟是對被訴行政行為的合法性進行審查高質量，當事人所訴行政行為不明確相對簡便，人民法院將無法進行案件的審理和裁判。本案中流程，孫世武起訴時除對給孫世昌頒發(fā)的宅（01）064100號宅基地使用證請求撤銷之外合作，是否還包括對給孫世昌頒發(fā)的其他宅基地使用證一并提起了訴訟，從孫世武提交的起訴狀來看并不明確上高質量。在此情形下一站式服務，一審本應依照通過指導和釋明方式廣度和深度，要求孫世武明確被訴行政行為包括哪些深入交流，但是，一審未進行指導和釋明科技實力，而是僅就頒發(fā)宅（01）064100號宅基地使用證行為進行審查處理，顯然存在審判程序違法問題，并可能剝奪當事人的正當?shù)钠鹪V權(quán)利在此基礎上，依法應予糾正助力各行。在本案指令繼續(xù)審理后，一審應當履行指導和釋明義務，要求孫世武明確對給孫世昌頒發(fā)的哪些宅基地使用證行為不服提起行政訴訟確定性。

　　三更加廣闊、關(guān)于撤銷給溫秀云頒發(fā)宅基地使用證行為的訴求

　　《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第二款規(guī)定：“有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟講故事》浅Ｍ晟?！币簿褪钦f，公民死亡后全面革新，基于繼承權(quán)受到損害的事實作用，死亡公民的近親屬有權(quán)以原告身份提起行政訴訟⌒袠I分類！度舾山忉尅返谑粭l規(guī)定技術特點，行政訴訟法規(guī)定的“近親屬”，包括配偶發展邏輯、父母凝聚力量、子女、兄弟姐妹聽得進、祖父母註入了新的力量、外祖父母、孫子女更多可能性、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)去創新、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。本案中緊迫性，孫世武的父親孫福認為給孫世昌頒發(fā)宅基地使用證侵犯其宅基地使用權(quán)的結構，有權(quán)依法提起行政訴訟，具有適格原告資格高效。孫福去世后溝通協調，作為孫福的兒子、法定繼承人體系，孫世武具有對給孫世昌頒發(fā)宅基地使用證行為提起行政訴訟的原告資格保障性。據(jù)此，一大局、二審裁定以孫世武不具有原告資格為由新創新即將到來，駁回孫世武的起訴，屬于適用法律錯誤有序推進，依法應予糾正設施。

　　綜上，一堅定不移、二審裁定駁回孫世武關(guān)于確認給孫福頒發(fā)宅基地使用證行為合法有效組合運用，以及撤銷給孫世昌頒發(fā)宅（01）064100號宅基地使用證行為的起訴更讓我明白了，合法有據(jù)，應予支持積極。一探索、二審裁定駁回孫世武關(guān)于給孫世昌頒發(fā)宅（01）064100號以外的其他宅基地使用證行為的起訴，未盡釋明義務產業，審判程序違法并剝奪了孫世武合法的起訴權(quán)競爭力，依法應予糾正；駁回給溫秀云頒發(fā)宅基地使用證行為的起訴狀況，適用法律錯誤機製性梗阻，依法亦應予以糾正。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第（一）全過程、（二）項集成應用，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第七十六條第一款的規(guī)定，裁定如下：

　　一不負眾望、維持一高效流通、二審裁定中駁回孫世武關(guān)于確認給孫福頒發(fā)宅基地使用證行為合法有效以及撤銷給孫世昌頒發(fā)宅（01）064100號宅基地使用證行為的起訴部分的內(nèi)容；

　　二精準調控、撤銷一功能、二審裁定駁回孫世武關(guān)于要求確認給孫世昌頒發(fā)宅（01）064100號以外的宅基地使用證行為違法的起訴部分的內(nèi)容，指令沈陽市中級人民法院在一審過程中向?qū)O世武進行指導和釋明解決，要求孫世武明確其所訴給孫世昌頒發(fā)宅基地使用證行為究竟包括哪些預期，并審查是否符合立案法定條件，對符合立案法定條件的起訴幅度，予以立案審理結構；不符合立案法定條件的起訴，裁定不予立案貢獻。

　　三簡單化、撤銷一、二審裁定駁回孫世武關(guān)于給溫秀云頒發(fā)宅基地使用證行為的起訴部分的內(nèi)容明確了方向，指令沈陽市中級人民法院對孫世武的該項訴訟請求繼續(xù)審理系統性。

審 判 長　郭修江

審 判 員　李明義

審 判 員　汪國獻

二〇一五年十二月二十四日

法官助理　陸　陽

書 記 員　戰(zhàn)　成