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　　【裁判要旨】

　　原告對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為提起行政訴訟追求卓越，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)初步證明被訴行政行為存在堅持好，不能初步證明被訴行政行為存在的取得明顯成效，原告起訴缺乏基本的事實(shí)根據(jù)取得顯著成效，不符合法定起訴條件新模式。對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)提起行政訴訟的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的法定職責(zé)不容忽視，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)的組織了，被告不適格，起訴亦不符合法律條件說服力。

　　政府與其職能部門(mén)是不同的行政主體搶抓機遇，依法享有各自不同的行政職權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任表示，不能相互替代全面闡釋、混同。

　　【裁判文書(shū)】

中華人民共和國(guó)最高人民法院

行 政 裁 定 書(shū)

　「偁幜λ?。?018）最高法行申10844號(hào)

　　再審申請(qǐng)人（一審起訴人引人註目、二審上訴人）陳玉。

　　委托代理人屈昭華溝通機製。

　　委托代理人劉國(guó)勇好宣講。

　　再審申請(qǐng)人陳玉因訴湖南省永州市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)永州市政府）行政審批行為及不履行行政監(jiān)督職責(zé)一案，不服湖南省高級(jí)人民法院于2018年3月8日作出的（2018）湘行終29號(hào)行政裁定領先水平，向本院申請(qǐng)?jiān)賹徯庐a品。本院?018年12月3日立案，依法組成合議庭進(jìn)行審查橋梁作用。案件現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　2017年11月9日範圍，陳玉提起本案行政訴訟訴稱(chēng)求得平衡，敬老山莊幸福園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)幸福園）于2001年在永州市民政局、永州市質(zhì)量與監(jiān)督管理局注冊(cè)登記為民辦非企業(yè)養(yǎng)老單位空間廣闊，先后獲國(guó)家民政部至關重要、省民政廳、市人民政府及部門(mén)等15項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)服務品質。永州市政府部分領(lǐng)導(dǎo)干部參與幸福園的開(kāi)業(yè)的發生、慶典等活動(dòng)組成部分，導(dǎo)致陳玉等老年人認(rèn)為幸福園值得信賴(lài)，3311戶(hù)老年人與幸福園簽訂《陽(yáng)光愛(ài)心服務(wù)合同》新的動力，并預(yù)交養(yǎng)老金合計(jì)約1.6億元的過程中。2016年5月27日，湖南省永州市零陵區(qū)人民檢察院以幸福園董事長(zhǎng)廖巧蓮涉嫌非法侵占農(nóng)用耕地罪廣泛關註、非法吸收公眾存款罪為由促進進步，對(duì)其批準(zhǔn)逮捕，間接造成在幸福園養(yǎng)老的老年人流離失所優勢領先。永州市政府在2013年就知悉幸福園在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在違法行為迎來新的篇章，但監(jiān)管不力，造成3311戶(hù)老年人身心傷害和約1.6億元的經(jīng)濟(jì)損失推動並實現。請(qǐng)求確認(rèn)永州市政府行政審批行為違法薄弱點，確認(rèn)永州市政府對(duì)幸福園的運(yùn)營(yíng)沒(méi)有履行監(jiān)督職責(zé)違法。

　　永州市中級(jí)人民法院（2017）湘11行初115號(hào)行政裁定認(rèn)為優化程度，幸福園是經(jīng)永州市民政局批準(zhǔn)成立的民辦養(yǎng)老保健服務(wù)機(jī)構(gòu)積極性，永州市政府不具備對(duì)幸福園進(jìn)行審批、監(jiān)管的法定職責(zé)取得明顯成效，陳玉未提供永州市政府作出審批約定管轄、監(jiān)管行政行為的證據(jù)，陳玉的起訴缺乏事實(shí)根據(jù)創新的技術，不符合法定起訴條件發揮。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條第（三）項(xiàng)、第五十一條第二款快速增長，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定開放以來，裁定對(duì)陳玉的起訴不予立案。陳玉不服高質量，提起上訴綜合運用。

　　湖南省高級(jí)人民法院（2018）湘行終29號(hào)行政裁定認(rèn)為，陳玉訴請(qǐng)確認(rèn)永州市政府的審批行為違法的方法，但未提供相關(guān)證據(jù)證明永州市政府有相應(yīng)的審批行為存在實事求是，其起訴沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，不符合法定起訴條件落到實處。陳玉還訴請(qǐng)確認(rèn)永州市政府監(jiān)管行為違法服務水平，但對(duì)于幸福園的監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)由相應(yīng)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律技術創新、法規(guī)或規(guī)章所規(guī)定的職責(zé)依法行使處理方法，陳玉起訴永州市政府不履行法定職責(zé)，同樣沒(méi)有事實(shí)根據(jù)。一審對(duì)陳玉提起的行政訴訟不予立案習慣，并無(wú)不當(dāng)充足。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，裁定駁回上訴的積極性，維持原裁定綠色化發展。

　　陳玉申請(qǐng)?jiān)賹彿Q(chēng)：1.永州市政府由其所屬的民政、工商等部門(mén)組成十大行動，民政部門(mén)左右、工商部門(mén)為幸福園注冊(cè)登記發(fā)證、頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審批行為綜合措施，就是永州市政府的行政審批行為可靠保障。2.幸福園早就列入永州市政府的工作議事日程，永州市政府對(duì)幸福園具有監(jiān)管職責(zé)設計標準。3.一開展、二審沒(méi)有調(diào)查和詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人，審判程序違法發揮重要帶動作用。請(qǐng)求撤銷(xiāo)一意向、二審行政裁定，依法再審本案文化價值。

　　本院經(jīng)審查認(rèn)為形式，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條第（二）（三）項(xiàng)規(guī)定，提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)有明確的被告不斷完善、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)數字化。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條第一款規(guī)定著力提升，公民深刻內涵、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料融合。根據(jù)上述規(guī)定深入闡釋，原告對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)初步證明被訴行政行為存在完成的事情，不能初步證明被訴行政行為存在的物聯與互聯，原告起訴缺乏基本的事實(shí)根據(jù)，不符合法定起訴條件改造層面。對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)提起行政訴訟的紮實，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)的新體系，被告不適格，起訴亦不符合法律條件。本案中不難發現，陳玉請(qǐng)求確認(rèn)永州市政府的行政審批行為違法貢獻法治，但是沒(méi)有提供初步證據(jù)證明，永州市政府對(duì)幸福園作出過(guò)任何行政審批行為發展需要；陳玉還請(qǐng)求確認(rèn)永州市政府不履行對(duì)幸福園運(yùn)營(yíng)監(jiān)督職責(zé)違法攻堅克難，但陳玉亦承認(rèn)幸福園是在永州市民政局、市質(zhì)量與監(jiān)督管理局注冊(cè)登記的民辦非企業(yè)養(yǎng)老單位顯示，永州市政府對(duì)幸福園并不享有法定的監(jiān)管職責(zé)雙向互動。為此，陳玉的兩項(xiàng)訴訟請(qǐng)求均不符合法定的起訴條件設計能力，一品牌、二審對(duì)其起訴裁定不予立案，并無(wú)不當(dāng)更為一致。陳玉主張等形式，永州市政府由其所屬的民政、工商等部門(mén)組成研究與應用，民政部門(mén)飛躍、工商部門(mén)為幸福園注冊(cè)登記發(fā)證、頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審批行為全面協議，就是永州市政府的行政審批行為重要部署。但是，政府與其職能部門(mén)是不同的行政主體越來越重要，依法享有各自不同的行政職權(quán)線上線下，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不能相互替代像一棵樹、混同過程中。以此為由申請(qǐng)?jiān)賹彛碛刹荒艹闪⒛苓\用。陳玉還主張達到，幸福園早就列入永州市政府的工作議事日程，永州市政府對(duì)幸福園具有監(jiān)管職責(zé)不可缺少。但是蓬勃發展，永州市政府組織相關(guān)職能部門(mén)，就幸福園產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行研究積極回應，并不表示永州市政府對(duì)幸福園具有法定的監(jiān)管職責(zé)重要性。法定監(jiān)管職責(zé)是由法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行政機(jī)關(guān)依法享有的職責(zé)義務(wù)多種場景，沒(méi)有法律規(guī)定縣市級(jí)以上人民政府對(duì)民辦非企業(yè)養(yǎng)老單位具有法定的監(jiān)管職責(zé)多元化服務體系。以此為由申請(qǐng)?jiān)賹彛碛赏瑯硬荒艹闪ⅰｊ愑裼种鲝埳疃?，一帶動擴大、二審沒(méi)有調(diào)查和詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人，審判程序違法開拓創新。但是持續發展，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第六十九條第三款規(guī)定，人民法院經(jīng)過(guò)閱卷促進善治、調(diào)查或者詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人擴大，認(rèn)為不需要開(kāi)庭審理的，可以徑行裁定駁回起訴發揮效力。一新格局、二審對(duì)于裁定駁回起訴案件不開(kāi)庭審理徑行作出裁定，并無(wú)不當(dāng)服務水平。陳玉該項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)賹徖碛勺钚?，本院亦不予支持?/p>

　　綜上，陳玉的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條第（一）處理方法、（四）製造業、（五）項(xiàng)規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第二款的規(guī)定關規定，裁定如下：

　　駁回陳玉的再審申請(qǐng)發展基礎。

　　審 判 長(zhǎng)　郭修江

　　審 判 員　熊俊勇

　　審 判 員　劉艾濤

　　二〇一八年十二月二十八日

　　法官助理　黃寧暉

　　書(shū) 記 員　陳虹谷