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朱英煬委員代表市政協(xié)文教體衛(wèi)委員會(huì)發(fā)言——
關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠性發(fā)展的建議

    學(xué)前教育是社會(huì)公民終生學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分方便，是重要的社會(huì)公益事業(yè)空間廣闊。近年來(lái)，我市學(xué)前教育在完善基礎(chǔ)設(shè)施十大行動、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)左右，規(guī)范幼教管理，落實(shí)安全責(zé)任綜合措施，提高幼教水平等方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展可靠保障。全市現(xiàn)有各類幼兒園65所（其中公辦幼兒園24所，民辦幼兒園41所）建言直達，幼兒教職工2248人綠色化發展。在園兒童24194萬(wàn)人（其中公辦園幼兒10503人，占43.4%不久前；民辦園幼兒13691人用上了，占56.6%），學(xué)前入園率96.8%能力建設。但同整個(gè)基礎(chǔ)教育相比關註，學(xué)前教育仍是一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)，還存在影響和制約學(xué)前教育發(fā)展的諸多困難和問(wèn)題無障礙，亟需加以解決連日來。

    一、存在的主要問(wèn)題

   （一）投入不足認為，普惠性資源緊缺系統。據(jù)了解，我市財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入較低重要意義，財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入主要是教育部門(mén)辦的幼兒園在編教職工工資和個(gè)別不固定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)交流等，幼兒園的日常運(yùn)作大部分落在依靠收取學(xué)費(fèi)上。據(jù)統(tǒng)計(jì)規劃，2015年提高，我市幼兒教育經(jīng)費(fèi)約1787.5 萬(wàn)元，約占全市教育經(jīng)費(fèi)的1.72 %進入當下；其中紮實，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)共205.6 萬(wàn)元，占全部學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的11.5 %新體系，全市幼兒教師工資投入 805.1 萬(wàn)元投入力度，占全部學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的45.04 %。對(duì)學(xué)前教育資金投入不足不難發現，制約了全市學(xué)前教育的發(fā)展貢獻法治。目前全技術方案，學(xué)前教育多由社會(huì)力量來(lái)承辦，政府的主導(dǎo)地位沒(méi)有確立共享，全市普惠性幼兒園33所信息化，占全市幼兒園總數(shù)的50.76%，離普惠性幼兒園比例達(dá)75%以上的目標(biāo)還有一定差距生動，社會(huì)反映“入園難新型儲能，入園貴，尤其是入好園難”問(wèn)題突出上高質量。

    （二）布局不合理一站式服務，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。優(yōu)質(zhì)幼兒園多為公辦幼兒園深入交流、多分布于臺(tái)城舊城區(qū)引領作用，但新城區(qū)、小區(qū)配套幼兒園建設(shè)速度較緩慢臺上與臺下。在邊遠(yuǎn)并且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用的舒心，優(yōu)質(zhì)園數(shù)量較少、多為民辦園集聚效應，辦園條件較差集成，難于滿足群眾入好園的需求。

    （三）師資素質(zhì)欠佳互動講，隊(duì)伍不穩(wěn)定穩定性。對(duì)照《廣東省幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的有關(guān)規(guī)定，全市幼兒園普遍存在幼教師資編制不足過程中，專業(yè)教師缺乏去突破，臨聘人員較多，素質(zhì)參差不齊問(wèn)題達到。據(jù)了解智能設備，我市幼兒園教職工持證上崗率是 66.45 %。其中智慧與合力，園長(zhǎng)和專任教師的取得相應(yīng)資格證率是 72.92 %喜愛。除公辦幼兒園在編教師外重要的角色，公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師待遇相對(duì)較低開放要求，如專任教師的每月工資約為2500元，保育員和職工的收入更低平臺建設，這導(dǎo)致了幼教隊(duì)伍的不穩(wěn)定服務機製，每年約有150人流失。農(nóng)村幼兒園因條件更艱苦使用、待遇更低大幅拓展，更難以吸收年輕的幼教專業(yè)教師發行速度。

    （四）教學(xué)不規(guī)范，保教質(zhì)量有待提高與時俱進。一些民辦幼兒園的臨聘人員較多性能，普遍沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏幼兒教育理論和方法高效，存在“保姆式”看管孩子和“小學(xué)化”教育的現(xiàn)象溝通協調。有些幼兒園為迎合家長(zhǎng)的意愿，直接使用小學(xué)一年級(jí)教材體系，教育方法偏重強(qiáng)行灌輸保障性，不重視營(yíng)造幼兒自己獲取知識(shí)的方式和情景，忽視幼兒在“玩中樂(lè)責任製、樂(lè)中學(xué)十分落實、學(xué)中獲”的過(guò)程培養(yǎng)，保教質(zhì)量受到影響規則製定。

    二製造業、意見(jiàn)和建議  

    （一）加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，大力發(fā)展公辦幼兒園關規定。

    政府是教育的主體新格局，公辦教育應(yīng)當(dāng)在整個(gè)教育中占據(jù)主要位置，民辦教育只能處于輔助地位安全鏈。政府應(yīng)加大對(duì)學(xué)前教育的投入：一是制定學(xué)前教育投入計(jì)劃顯示，調(diào)整教育支持結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜真正做到，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)教育經(jīng)費(fèi)中應(yīng)占合理比例科普活動、并逐年提高，逐步改善公辦幼兒園的辦學(xué)條件強化意識，保障學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展長期間。二是借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園的管理運(yùn)行采取“政府主辦現場，園長(zhǎng)公派高端化，民園運(yùn)作”的模式，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園開(kāi)辦分園或合作辦園我有所應，既能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園的數(shù)量提單產，滿足群眾入好園的需求，也有利于我市學(xué)前教育均衡化發(fā)展至關重要。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的扶持力度發展空間，財(cái)政性學(xué)前教育投入要最大限度地向農(nóng)村傾斜。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)調(diào)整富余的教育資源有所應，要優(yōu)先改建成公辦幼兒園足了準備，努力實(shí)現(xiàn)《臺(tái)山市發(fā)展學(xué)前教育第二期三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）》提出的“到2016年預期，每個(gè)鎮(zhèn)要建有1所公辦性質(zhì)規(guī)范化中心幼兒園”的目標(biāo)。

    （二）大力扶持民辦幼兒園幅度，提供普惠性服務(wù)結構。

    在全市財(cái)政實(shí)力還不能把學(xué)前教育全部包攬下來(lái)的現(xiàn)狀下，要鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園貢獻，并大力扶持有實(shí)力的民辦幼兒園做大做強(qiáng)更優美。政府采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金防控、以獎(jiǎng)代補(bǔ)成效與經驗、派駐公辦教師、結(jié)對(duì)幫扶等方式堅實基礎，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)稍有不慎。主動(dòng)幫助他們解決在興辦過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，在辦園用地等地，減免稅費(fèi)等方面予以扶持最為顯著，爭(zhēng)取在2016年底，全市公辦幼兒園和普惠性民辦園比例達(dá)75%以上規定。

    （三）加強(qiáng)幼教師資建設(shè)環境，提高保教隊(duì)伍素質(zhì)。

    一是實(shí)行準(zhǔn)入制度高質量，提高保教隊(duì)伍的整體水平相對簡便。要依法實(shí)行從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，各幼兒園要聘用具有相應(yīng)資格的園長(zhǎng)流程、教師和保育員等合作，落實(shí)持證上崗。要按《廣東省幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的有關(guān)規(guī)定助力各業，配足配齊教職工極致用戶體驗；每年在新增教師編制中，應(yīng)拿出一定比例的指標(biāo)用于公辦幼兒園應用。

    二是保障教職工的合法權(quán)益建議，提高幼兒教師的待遇。落實(shí)國(guó)家規(guī)定的工資待遇相貫通，通過(guò)生均撥款不斷發展、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，幫助提高公辦幼兒園非在編教師的工資待遇集聚效應，逐步縮小與在編教師的差距前來體驗。職能部門(mén)要監(jiān)督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇自主研發，為教職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)等確定性。

    三是加強(qiáng)師資培訓(xùn)更加廣闊，提高幼兒教師的素質(zhì)。要加強(qiáng)幼兒教師的職業(yè)道德和職業(yè)能力培養(yǎng)講故事，提高幼兒教師的整體素質(zhì)非常完善。以“名師工程”為抓手，培養(yǎng)一批名園長(zhǎng)全面革新、名教師作用。通過(guò)政策扶持加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，著力提高農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍整體水平行業分類。

    （四）堅(jiān)持科學(xué)保教技術特點，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。

    教育部門(mén)要建立和完善監(jiān)測(cè)制度發展邏輯，規(guī)范幼兒園的辦學(xué)行為凝聚力量、加強(qiáng)對(duì)保教質(zhì)量的監(jiān)管，保證辦園的正確方向聽得進。要按照2012年國(guó)家頒布的《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》新的力量，加強(qiáng)指導(dǎo)幼兒園實(shí)施科學(xué)保育和教育，尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)便利性，突出啟蒙教育全面展示，注重幼兒體育鍛煉、潛能開(kāi)發(fā)和個(gè)性發(fā)展深刻認識，積極開(kāi)展各種有益于幼兒身心發(fā)展的活動(dòng)核心技術；要防止和糾正“小學(xué)化”“保姆式”的辦學(xué)行為。

    （五）統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)建設(shè)主動性，進(jìn)行合理布局溝通協調。

    依據(jù)城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)城市配套幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)力度體系。在進(jìn)行小區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)保障性，規(guī)劃建設(shè)好與居住人口規(guī)模相適應(yīng)的配套幼兒園，配套幼兒園建設(shè)方案須經(jīng)教育行政部門(mén)審核同意責任製，并要做到與其它建筑同步設(shè)計(jì)十分落實、同步施工、同步交付使用有序推進。著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園設施，中心幼兒園和村級(jí)幼兒園建設(shè)，保證幼兒園點(diǎn)位分布的合理性堅定不移，力求做到均衡分布組合運用，縮小城鄉(xiāng)差距。

    此外迎難而上，要針對(duì)我國(guó)計(jì)生政策的變化積極，預(yù)測(cè)我市人口增長(zhǎng)情況探索，科學(xué)合理做好幼兒園的建設(shè)規(guī)劃，為今后幾年我市人口增長(zhǎng)帶來(lái)的適齡兒童入園做好準(zhǔn)備產業。

（發(fā)言人是市政協(xié)常委滿意度、端芬鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）