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譚妙清委員代表市政協(xié)華僑港澳臺同胞聯(lián)絡委員會發(fā)言——
關于進一步加強我市校外午托機構管理的建議

    自2014年我市全面取消小學生午休管理和課后托管后，我市校外午托機構如雨后春筍般涌現(xiàn)建設項目。這些校外午托機構有效解決了部分家長無暇接送孩子的實際困難，受到了家長的歡迎方案。但如何規(guī)范這些校外午托機構的管理，確保孩子們的安全越來越受到社會的關注了解情況。

    一深入、我市校外托管機構的基本情況

    在市政協(xié)第十二屆委員會第五次會議上，一共有5條提案就關于加強我市校外午托機構管理的問題提出了建議重要的。教育開展研究、工商、衛(wèi)計問題分析、食藥監(jiān)培養、公安、消防等部門分別作出了辦理答復更加完善。去年9月底形式，市政協(xié)華僑港澳臺同胞聯(lián)絡委員會對該提案進行了督辦，實地視察了臺城兩所校外午托機構支撐作用，聽取了市教育局關于我市校外午托機構管理情況的匯報日漸深入，并在市政協(xié)常委會上就此展開議政，再形成建議意見呈送市政府大力發展∝S富內涵！蛾P于加強我市校外午托機構管理的建議》得到了市政府的重視生產效率，盧永權市長親自做了批復產能提升，要求“參照其他地方的管理方法，制定有關管理規(guī)范”節點。為此通過活化，本委于去年11月下旬，專程赴深圳調研學習的特點，參觀了深圳市福田區(qū)午托管理做得最為規(guī)范的聞道和新天力兩所午托機構健康發展，學習他們好的經(jīng)驗和做法，還和深圳福田區(qū)政協(xié)大數據、教育局共同探討午托的管理模式長效機製、政府的扶持政策及對目前午托管理存在問題的解決方法等。

    據(jù)市工商行政管理局2015年10月統(tǒng)計數字技術，全市持照經(jīng)營托管服務的機構共31家奮戰不懈，托管學生1609人，主要集中在臺城小學校園周邊措施，其中以臺城二小大大縮短、臺城中心小學最多要落實好。參與托管服務的有兒童托管中心、托兒所更默契了、各類藝術培訓中心先進技術、學生服務中心等。為學生提供的服務主要是接送不合理波動、午飯宣講手段、午休，有的還設課后作業(yè)輔導表示、藝術培訓等全會精神。經(jīng)營場地除臺城合和兒童托管中心租用原臺山溯源電子學校的校舍外，其他均為民居拓展基地、商鋪集中展示、夾層。經(jīng)市食品藥品監(jiān)督管理局調查體系流動性，我市開設食堂的托管機構3家探索創新，但同時具備工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證實現了超越、消防安全合格證“三證”齊備的托管機構僅1家新產品。其他沒有開設食堂的同樣也提供午餐。

    二橋梁作用、我市校外托管機構的存在問題

    （一）防火安全隱患大長遠所需。由于我市目前對托管機構的場地、收生人數(shù)讓人糾結、安全設施等沒有規(guī)定規模，這些大大小小的托管機構招生由十幾人到幾十人，甚至幾百人不等基石之一。這些托管機構多設在學校附近的民居內聯動，部分為居民家庭式經(jīng)營，空間狹小共同努力、人員擁擠行業內卷、消防設施差甚至沒有消防設施，消防隱患尤為突出逐漸完善。一旦發(fā)生事故參與能力，對自救能力較差的小學生而言，后果不堪設想是目前主流。個別規(guī)模較大的兒童托管中心充分發揮，睡房的過道很窄，每間睡房都只有一個窄窄的門口，樓梯又陡又窄又暗提高。沒有消防疏散安全通道機構，沒有應急燈、噴淋交流、煙感器協調機製、消防栓、安全出口指示燈等消防設施設備形勢。這樣的條件實踐者， 一旦發(fā)生火災，幾百學生根本無法逃生約定管轄，在逃生過程中必定發(fā)生推倒踩踏事故數據，安全隱患極大。

    （二）衛(wèi)生安全隱患大發揮。一是食品衛(wèi)生安全隱患大顯著。這些午托機構無一例外的提供午餐，由于受條件所限開放以來，只有3家有衛(wèi)生許可證占。沒有衛(wèi)生許可證的午托機構，一是由快餐店配餐提供了有力支撐，但沒有簽訂配餐合同激發創作，隨意性比較大；另一個途徑是自行配餐進一步意見，但從業(yè)人員的健康狀況增幅最大、食品的來源難保證。據(jù)實地視察所見生產能力，個別托管中心的衛(wèi)生條件比較差標準，一旦釀成食品安全事故，涉及的學生不是少數(shù)完善好。二是衛(wèi)生防疫隱患大面積。因為有市場需求積極參與，午托機構都盡可能的多收學生問題分析，因此某些午托班十幾平方米的套間住進幾十個學生，沒有排氣扇交流研討，有的甚至沒有窗戶更加完善，室內空氣流通性差，一旦發(fā)生傳染病建設應用，很容易出現(xiàn)感染支撐作用。

    （三）交通安全隱患大。家長和托管機構基本沒有簽訂托管合同，權益得不到保障綜合措施。一些較遠的午托機構可靠保障，用私車接送學生，萬一發(fā)生意外設計標準，容易產(chǎn)生糾紛開展。而且一些家庭式的托管機構，是否有承擔這種風險的能力發揮重要帶動作用？在午托管理比較規(guī)范的深圳意向，都明文規(guī)定“除特殊情況外，校外午托機構不得安排車輛接送午托學生”文化價值。

    三形式、對加強我市校外托管機構管理的建議

    （一）盡快成立校外托管機構領導小組。建議政府防患于未然不斷完善，要加強對校外午托機構的監(jiān)管數字化，盡快成立以教育、工商基礎上、食藥監(jiān)改革創新、衛(wèi)生、公安取得顯著成效、消防等部門組成的領導小組新模式，各相關部門單位既各司其職，又要形成合力不容忽視，齊抓共管組織了，定期召開聯(lián)席會議，制定相關政策說服力。定期組織聯(lián)合檢查搶抓機遇，指導午托機構消除隱患，提高服務質量和管理水平表示。對多次整改仍不能達標的午托機構堅決取締全面闡釋。

    （二）指定教育行政部門為午托機構的業(yè)務主管部門。建議市政府出文明確教育行政部門為校外午托機構管理的業(yè)務主管部門競爭力所在，負責全市校外午托政策的調研引人註目、制訂、組織實施和監(jiān)督管理工作溝通機製；負責校外午托機構設立審查及監(jiān)督管理工作好宣講；建立校外午托服務的協(xié)調機制和管理部門的聯(lián)動機制，建立管理信息的溝通通報制度顯示。

    （三）盡快出臺我市校外午托機構管理的有關規(guī)范雙向互動。在提案督辦的過程中效率和安，有的校外午托機構向我們提出一個現(xiàn)實而尖銳的問題，“你們說我這樣做不行品牌，那你們要告訴我怎樣做才行”深入開展。市政協(xié)呈送的《關于加強我市校外午托機構管理的情況反映》得到了盧永權市長、李健慈副書記等形式、陳翠芹副市長的批示空間廣闊，要求有關部門“研究制訂相關管理規(guī)范”。我們希望相關的管理規(guī)范盡快出臺,明確我市校外午托機構的審批登記提供深度撮合服務、服務要求服務品質、監(jiān)督管理、法律責任等組成部分，引領校外午托機構走上健康發(fā)展的軌道影響。

    （四）對校外午托機構的稅收給予優(yōu)惠。校外午托其實是一種家庭服務的過程中，事關民生發展契機，收費高了家長負擔重，收費低了難保服務質量促進進步，特別是不利于與無牌無證的午托點競爭發力。我省一些地方的校內午托采取政府補貼的做法，我市的午托服務已推向社會迎來新的篇章，是否可根據(jù)我市的實際情況共創美好，對校外午托機構的稅收進行適當?shù)膬?yōu)惠，讓其投入更多的資金改善硬件環(huán)境薄弱點，加強管理覆蓋範圍，提高服務水平。

    （五）加強宣傳積極性，提高家長的安全責任意識奮勇向前。校外托管機構的興起，源于部分家長確實沒時間接送實施體系，但午托帶來的方便令一些想省工的家長也將接送孩子的責任推給托管機構組建。因此建議政府通過多種渠道加大宣傳，一方面增強家長的責任意識效果較好，盡職盡責重要的意義；另一方面讓家長意識到校午托機構可能存在的各種安全隱患，增強家長的安全意識與時俱進，慎重選擇校外午托機構性能，也有利于校外午托機構管理的自我提升。

（發(fā)言人是市政協(xié)常委綜合運用、致公黨臺山市委員會副主委供給、大江鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）