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　　2020年7月17日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳新創新即將到來、發(fā)展和改革委員會、財政廳發展目標奮鬥、自然資源廳，中國人民銀行廣州分行更多的合作機會、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局聯(lián)合出臺《關(guān)于因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的指導(dǎo)意見》（粵建毖由?！?020〕123號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）服務好，將于2020年9月1日起施行⌒纶厔?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

　　一、制定《指導(dǎo)意見》的背景是什么共謀發展？

　　2014年12月29日學習，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聽得懂、財政部應用優勢、國土資源部、中國人民銀行全方位、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等六部委選取北京高效節能、上海、深圳深刻認識、成都核心技術、淮安（江蘇）應用提升、黃石（湖北）等六個城市主動性，試點發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)政策性商品住房。2019年12月23日召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議強調(diào)著力完善住房保障體系發展的關鍵，明確共有產(chǎn)權(quán)住房是城鎮(zhèn)住房保障體系的重要組成部分道路，并明確發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的思路和方向。

　　在深圳作為國家試點城市的基礎(chǔ)上真諦所在，我省于2018年進一步選取了廣州指導、珠海、佛山充分、茂名等四個城市試點發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房進一步完善，目前已取得了一定成效集聚。為進一步引導(dǎo)和規(guī)范我省各地因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展和改革委員會財政部國土資源部中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于試點城市發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)政策性商品住房的指導(dǎo)意見》（建闭{整推進！?014〕174號）等文件精神狀況，結(jié)合我省實際制定了本《指導(dǎo)意見》。

　　二不斷創新、《指導(dǎo)意見》有哪些重點內(nèi)容建立和完善？

　　《指導(dǎo)意見》共分六章二十五條，重點內(nèi)容有以下四個方面：

　⑴c水平。ㄒ唬┮?guī)范共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)管理大型。一是明確共有產(chǎn)權(quán)住房是城鎮(zhèn)住房保障體系的重要組成部分，納入城鎮(zhèn)保障性安居工程管理明確相關要求。二是明確共有產(chǎn)權(quán)住房建筑面積不超過120平方米重要意義，倡導(dǎo)緊湊、經(jīng)濟深化涉外、適用的戶型設(shè)計構建，滿足基本居住需求。三是明確發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級以上市要在充分評估必要性服務延伸、可行性的基礎(chǔ)上共創輝煌，制定供應(yīng)計劃，合理安排項目選址進一步，做到“以需定建”大部分，“先規(guī)劃，后建設(shè)”實際需求。四是明確共有產(chǎn)權(quán)住房主要采取政府組織集中建設(shè)解決方案、“限房價、競地價”“限地價善謀新篇、競配建”等七種渠道籌集增產，鼓勵社會力量參與建設(shè)。五是明確共有產(chǎn)權(quán)住房應(yīng)實施全裝修成品交房方法。

　⌒袆恿?。ǘ┮?guī)范共有產(chǎn)權(quán)住房分配管理。一是明確共有產(chǎn)權(quán)住房面向符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的城鎮(zhèn)無房家庭（含單身居民）供應(yīng)切實把製度，每戶家庭只能購買一套共有產(chǎn)權(quán)住房保供，承購人的產(chǎn)權(quán)份額原則上不低于50%。二是明確共有產(chǎn)權(quán)住房的評估價格采用代持機構(gòu)委托房地產(chǎn)估價機構(gòu)評估等方式確定進行部署，確保價格公開公正責任、透明合理。三是明確發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級以上市應(yīng)結(jié)合需求及供應(yīng)能力，采取按房配售或輪候配售制度應用前景，以適應(yīng)各地供需關(guān)系有很大提升空間。四是明確購房合同簽訂和產(chǎn)權(quán)登記的有關(guān)事項。

　∈状?。ㄈ┮?guī)范共有產(chǎn)權(quán)住房供后管理的有效手段。一是明確承購人享受與購買商品住房居民同等的公共服務(wù)待遇，包括落戶方案、子女入學(xué)等方面關鍵技術，充分保障承購人的相關(guān)合法權(quán)益。二是明確原則上承購人取得共有產(chǎn)權(quán)住房不動產(chǎn)權(quán)證書滿5年的深入，可轉(zhuǎn)讓其所持有的產(chǎn)權(quán)份額給其他符合共有產(chǎn)權(quán)住房條件的申請人技術研究，即共有產(chǎn)權(quán)住房流轉(zhuǎn)實行封閉運行，不能轉(zhuǎn)為商品住房開展研究，一方面穩(wěn)定房源規(guī)模姿勢，增加政府供給能力，另一方面達到堵住“套利”預(yù)期首要任務、實現(xiàn)“房住不炒”的目標(biāo)綠色化。三是明確承購人和代持機構(gòu)可依法將擁有的產(chǎn)權(quán)份額用于抵押；繼承人符合共有產(chǎn)權(quán)住房申購條件的發展，可繼承共有產(chǎn)權(quán)住房個人份額保持穩定。

　　（四）有關(guān)政策支持和組織保障面向。一是明確共有產(chǎn)權(quán)住房項目采用招標(biāo)支撐作用、拍賣、掛牌等方式供地建設項目，列入城鎮(zhèn)保障性安居工程的最為突出，用地指標(biāo)由省統(tǒng)籌保障。二是明確發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級以上市要加大資金投入相結合，支持共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)高效化。共有產(chǎn)權(quán)住房籌集享受國家規(guī)定的各項稅費優(yōu)惠政策。三是明確發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級以上市要加強組織領(lǐng)導(dǎo)為產業發展、明確部門職責(zé)範圍和領域、加強監(jiān)督管理以及加強宣傳引導(dǎo)，確保共有產(chǎn)權(quán)住房工作穩(wěn)步推進服務好。

　　三新趨勢、《指導(dǎo)意見》有關(guān)問題解答

　　根據(jù)多次公開征求公眾意見及召開聽證會所收集的群眾社會各界意見和建議反應能力，針對普遍關(guān)心的問題解答如下：

　≈v實踐。ㄒ唬┦裁慈丝梢陨暾埞灿挟a(chǎn)權(quán)住房？

　　申請人必須是符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的城鎮(zhèn)無房家庭（含單身居民）奮戰不懈。符合條件的人才市場開拓、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員措施、在粵工作和生活的港澳居民也納入共有產(chǎn)權(quán)住房的供應(yīng)范圍內(nèi)。

　∫鋵嵑?。ǘ┤绾未_保共有產(chǎn)權(quán)住房分配公平公正緊密相關？

　　共有產(chǎn)權(quán)住房采用按房配售或輪候配售制度。申請人的配售排序先進技術，通過綜合評分培訓、搖號抽簽等方式確定，具體操作細(xì)則由各地結(jié)合實際制定宣講手段。

　≈匾ぞ?。ㄈ┵徺I共有產(chǎn)權(quán)住房可以申請貸款嗎？

　　共有產(chǎn)權(quán)住房承購人和代持機構(gòu)可依法將擁有的產(chǎn)權(quán)份額用于抵押申請貸款配套設備，具體按照國家貸款政策和各地有關(guān)規(guī)定執(zhí)行更優質。

　　（四）購買共有產(chǎn)權(quán)住房享受的公共服務(wù)與商品住房有區(qū)別嗎推進高水平？

　　承購人享受與購買商品住房居民同等的公共服務(wù)權(quán)利脫穎而出。共有產(chǎn)權(quán)住房和商品住房同一小區(qū)的，納入所在小區(qū)統(tǒng)一管理生產創效，并享受同等服務(wù)結構、承擔(dān)同等權(quán)利和義務(wù)。

　灮舷?。ㄎ澹┱a(chǎn)權(quán)份額需要繳納租金嗎哪些領域？

　　承購人不用繳納政府產(chǎn)權(quán)部分的租金，但是承購人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和合同約定不斷創新，繳納按照整套共有產(chǎn)權(quán)住房全部產(chǎn)權(quán)建筑面積計算的住宅專項維修基金和物業(yè)管理服務(wù)費用建立和完善，并享受住宅專項維修基金和物業(yè)管理服務(wù)的相應(yīng)權(quán)利。

　⑴c水平。┏匈徣丝梢栽鲑徴a(chǎn)權(quán)份額嗎大型？

　　個人產(chǎn)權(quán)份額原則上不低于50%。承購人不得分割個人產(chǎn)權(quán)份額以及增購政府產(chǎn)權(quán)份額明確相關要求。

　≈匾饬x。ㄆ撸┕灿挟a(chǎn)權(quán)住房可以出租嗎？

　　承購人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用共有產(chǎn)權(quán)住房行業內卷，不得擅自出租轉(zhuǎn)借追求卓越、長期閑置、改變用途參與能力，不得改變房屋結(jié)構(gòu)合理需求，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。

　　（八）共有產(chǎn)權(quán)住房可以轉(zhuǎn)讓和退出嗎高質量？

　　原則上承購人取得共有產(chǎn)權(quán)住房不動產(chǎn)權(quán)證書滿5年的可轉(zhuǎn)讓其所持有的產(chǎn)權(quán)份額充分發揮；取得共有產(chǎn)權(quán)住房不動產(chǎn)權(quán)證書不滿5年的，因特殊原因確需退出管理，可退出其所持有的產(chǎn)權(quán)份額設計。承購人需轉(zhuǎn)讓或退出的，應(yīng)向住房保障主管部門或其委托的代持機構(gòu)提交轉(zhuǎn)讓或退出申請改進措施。該承購人所持有的產(chǎn)權(quán)份額由住房保障主管部門或其委托的代持機構(gòu)通過綜合評分就此掀開、搖號抽簽等方式，轉(zhuǎn)讓給其他符合規(guī)定條件的申請人今年。因特殊原因確需退出的情形由各地自行確定信息化技術，必要時可由住房保障主管部門或其委托的代持機構(gòu)予以回購良好。

　≈鸩斤@現。ň牛┕灿挟a(chǎn)權(quán)住房的轉(zhuǎn)讓和退出收益如何分配？

　　轉(zhuǎn)讓共有產(chǎn)權(quán)住房的引領，承購人所持產(chǎn)權(quán)份額增值收益歸承購人所有自動化裝置；退出共有產(chǎn)權(quán)住房的，承購人所持產(chǎn)權(quán)份額增值收益歸代持機構(gòu)所有應用前景。轉(zhuǎn)讓與退出時成交價格低于原購買價格的有很大提升空間，代持機構(gòu)不予補償差價。

　∈状?。ㄊ┕灿挟a(chǎn)權(quán)住房的稅費由誰承擔(dān)可能性更大？

　　承購人購買、轉(zhuǎn)讓共有產(chǎn)權(quán)住房所產(chǎn)生的稅費搖籃，代持機構(gòu)不承擔(dān)技術，由承購人或轉(zhuǎn)讓雙方按照相關(guān)規(guī)定繳交，符合條件的推動，可按規(guī)定享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策示範推廣。

相關(guān)文件：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省財政廳 廣東省自然資源廳 中國人民銀行廣州分行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局關(guān)于因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的指導(dǎo)意見