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　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口

　　在城市落戶方案的通知
國辦發(fā)〔2016〕72號

　　各省、自治區(qū)密度增加、直轄市人民政府緊密協作，國務(wù)院各部委越來越重要、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們規模，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行近年來。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2016年9月30日

　　（此件公開發(fā)布）

　　推動1億非戶籍人口在城市落戶方案

　　促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶發展目標奮鬥，是全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求技術先進，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需延伸、改善民生的重要舉措認為。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶的決策部署新趨勢，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》反應能力、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號），特制定本方案學習。

　　一結構重塑、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想新的力量。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中先進水平、四中、五中全會精神全面展示，落實黨中央、國務(wù)院決策部署深刻認識，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局核心技術，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)主動性、綠色創造性、開放、共享的發(fā)展理念道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心規模設備，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)真諦所在，以體制機(jī)制改革為動力，緊緊圍繞推動1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)競爭力，深化戶籍制度改革充分，加快完善財政、土地集聚、社保等配套政策競爭力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動力，為維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)哪些領域。

　「异短魬?。ǘ┗驹瓌t。

　　統(tǒng)籌設(shè)計建立和完善，協(xié)同推進(jìn)提供了遵循。統(tǒng)籌推進(jìn)本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實行相同的落戶條件和標(biāo)準(zhǔn)大型。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新滿意度，優(yōu)化政策組合，形成工作合力可持續，確保城市新老居民同城同待遇主要抓手。

　　存量優(yōu)先，帶動增量構建。優(yōu)先解決進(jìn)城時間長創新科技、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶共創輝煌，形成示范效應(yīng)具有重要意義，逐步帶動新增非戶籍人口在城市落戶。

　　因地制宜大部分，分類施策強大的功能。充分考慮城市綜合承載能力，實施差別化落戶政策解決方案，賦予地方更多操作空間優勢，鼓勵地方創(chuàng)造典型經(jīng)驗。充分尊重群眾自主定居意愿增產，堅決打破“玻璃門”便利性，嚴(yán)格防止“被落戶”。

　　中央統(tǒng)籌行動力，省負(fù)總責(zé)提供有力支撐。中央政府層面統(tǒng)籌總體方案和制度安排，強(qiáng)化對地方的指導(dǎo)和監(jiān)督考核。省級政府負(fù)總責(zé)自行開發，全面做好地方方案編制和組織實施等工作進行部署。

　　（三）主要目標(biāo)應用情況∈竟?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除開展攻關合作，配套政策體系進(jìn)一步健全製度保障，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上的有效手段。到2020年統籌推進，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上關鍵技術。

　　二了解情況、進(jìn)一步拓寬落戶通道

　　（四）全面放開放寬重點群體落戶限制技術研究。除極少數(shù)超大城市外重要的，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口姿勢、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點相互融合，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生綠色化、技術(shù)工人不同需求、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制保持穩定。省會及以下城市要探索實行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策總之，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地支撐作用；畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿研學體驗，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（公安部牽頭）

　∽顬橥怀?。ㄎ澹┱{(diào)整完善超大城市和特大城市落戶政策落實落細。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限發展目標奮鬥、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)技術先進，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)延伸、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策服務好，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題新趨勢。戶籍人口比重低的超大城市和特大城市長效機製，要進(jìn)一步放寬外來人口落戶指標(biāo)控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率數字技術。（公安部牽頭）

　^戰不懈。┱{(diào)整完善大中城市落戶政策。大中城市均不得采取購買房屋措施、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制大大縮短。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過5年緊密相關，中等城市不得超過3年更默契了。（公安部牽頭）

　　三、制定實施配套政策

　∨嘤?。ㄆ撸┘哟髮r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制不合理波動。根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化重要工具、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等積極拓展新的領域，對中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整更優質。落實東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市相對開放、特大城市的主體責(zé)任，引導(dǎo)其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度脫穎而出，依靠自有財力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)拓展應用，中央財政根據(jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)等因素適當(dāng)給予獎勵。（財政部牽頭）

　V泛應用。ò耍┙⒇斦越ㄔO(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制關註度。加快實施中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。中央財政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)哪些領域、保障性住房等相關(guān)專項資金時敢於挑戰，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持。鼓勵省級政府實施相應(yīng)配套政策建立和完善。（國家發(fā)展改革委提供了遵循、財政部牽頭）

　　（九）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制大型。按照以人定地服務效率、人地和諧的原則，實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策重要意義，完善年度土地利用計劃指標(biāo)分配機(jī)制共同努力，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機(jī)制逐漸完善。（國土資源部牽頭）

　⑴c能力。ㄊ┩晟瞥鞘谢A(chǔ)設(shè)施項目融資制度。健全債券信息披露是目前主流、信用評級充分發揮、發(fā)行管理等方面制度安排。（國家發(fā)展改革委充分發揮、人民銀行選擇適用、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設計。（財政部牽頭）采取有效措施推進(jìn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用政府和社會資本合作（PPP）模式融資業務指導。（財政部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　√峁﹫詫嵵?。ㄊ唬┙⑦M(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制還不大。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)信息化技術、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證發揮作用，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)逐步顯現、宅基地使用權(quán)銘記囑托、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件自動化裝置。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系示範，探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益有很大提升空間，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運行好。（中央農(nóng)辦牽頭，農(nóng)業(yè)部可能性更大、國土資源部等參與）

　〔渴鸢才?。ㄊ⑦M(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系技術，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利推廣開來。住房保障逐步實行實物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，通過市場提供房源示範推廣、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式堅持好，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場住房。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面大幅增加，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍特性，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存傳承。落實放寬住房公積金提取條件等政策，建立全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺更加完善，支持繳存人異地使用形式。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）

　〗ㄔO應用。ㄊ┞鋵嵾M(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策支撐作用。進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。完善并落實醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法動力，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益同時，加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確毙Ц咝?；踞t(yī)保參保人能跨制度模式、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。（人力資源社會保障部牽頭提升，國家衛(wèi)生計生委等部門參與）

　「咂焚|。ㄊ模┞鋵嵾M(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。加快落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策支撐能力，推動符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險資源優勢，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利特征更加明顯。（人力資源社會保障部估算、民政部牽頭）

　　（十五）保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利的可能性。各地區(qū)要確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇不要畏懼。加快完善全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利問題。（教育部牽頭）

　≈饾u顯現。ㄊ┩七M(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利系統穩定性。鼓勵地方各級政府根據(jù)本地實際不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)拓展基地，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。督促各城市根據(jù)《居住證暫行條例》服務體系，加快制定實施具體管理辦法說服力。（公安部牽頭）

　　四、強(qiáng)化監(jiān)測檢查

　》治?。ㄊ撸┙∪鋺艚y(tǒng)計體系表示。加快建立健全全國統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標(biāo)，準(zhǔn)確快捷反映各地區(qū)兩個指標(biāo)變動狀況非常激烈，并列入國家和各地區(qū)統(tǒng)計公報競爭力所在。（國家統(tǒng)計局牽頭引人註目，公安部參與）

　　（十八）強(qiáng)化專項檢查溝通機製。對各地區(qū)非戶籍人口特別是進(jìn)城農(nóng)民落戶進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查好宣講，及時向社會公布有關(guān)情況。2018年組織開展對1億非戶籍人口在城市落戶情況的中期評估領先水平，2020年進(jìn)行總結(jié)評估。（公安部、國家發(fā)展改革委牽頭）

　鹇圆季?。ㄊ牛?qiáng)化政策效果事關全面。對國發(fā)〔2014〕25號、國發(fā)〔2016〕8號等國務(wù)院文件已明確的相關(guān)配套政策狀態，有關(guān)部門要加快工作進(jìn)度技術節能，確保在2016年底前出臺。采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式廣泛認同，對相關(guān)配套政策實施情況進(jìn)行跟蹤分析國際要求，動態(tài)調(diào)整完善政策，強(qiáng)化政策實施效果鍛造。（推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)競爭激烈，國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十）強(qiáng)化審計監(jiān)督逐漸完善。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍參與能力，將審計結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門考核、任免是目前主流、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)充分發揮。（審計署牽頭）

　　各地區(qū)、各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項相關(guān)工作充分發揮，統(tǒng)一思想迎來新的篇章，提高認(rèn)識，加大力度推動並實現，切實抓好本方案實施薄弱點，確保1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)任務(wù)如期完成。

來源：中國政府網(wǎng)