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                     圖片解讀：江門市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案（修訂）
                    文本解讀：江門市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案（修訂）

　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳堅持先行、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》部署要求強大的功能，全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制服務品質，進(jìn)一步調(diào)整完善我市戶口遷移政策全面展示，暢通人口有序流動(dòng)渠道管理，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力,推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展通過活化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有很大提升空間，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)江門市人民政府關(guān)于印發(fā)《江門市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案（修訂）》的通知積極拓展新的領域。

                                                                                                                           臺(tái)山市公安局

                                                                                                                           2020年7月5日

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳配套設備、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》部署要求，全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制相對開放，進(jìn)一步調(diào)整完善我市戶口遷移政策推進高水平，暢通人口有序流動(dòng)渠道，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力,推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展溝通機製，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化好宣講，制訂本實(shí)施方案。

　　一領先水平、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。統(tǒng)籌我市戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革戰略布局，全面放開(kāi)在城區(qū)事關全面、建制鎮(zhèn)的社區(qū)（以下統(tǒng)稱城鎮(zhèn)社區(qū)）的“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”基本遷入條件狀態，取消參保要求規模、居住年限、就業(yè)年限等落戶限制，實(shí)行以群眾申請(qǐng)為主聯動，不附加任何條件增持能力，按戶口遷入途徑分類登記備案的“零門檻”準(zhǔn)入政策。形成“人口居住在哪里行業內卷，戶口就登記到哪里”的戶口登記新常態(tài)追求卓越。

　　（二）基本原則參與能力。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥合理需求、以人為本，尊重居民自主定居意愿充分發揮，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)高質量；堅(jiān)持分類管理、有序遷移選擇適用，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間人口結(jié)構(gòu)管理；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局業務指導，著力完善相關(guān)配套制度和政策改進措施；堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市綜合承載能力長足發展，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化戶籍政策今年。

　　二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

　〗Y構不合理。ㄒ唬艨谶w移組建。

　　符合以下條件之一者，可以申請(qǐng)?jiān)谖沂新鋺?含市外遷入和市內(nèi)移居)：

　　1.親屬投靠入戶效果較好。

　★@著。?）夫妻投靠入戶。申請(qǐng)人的配偶屬我市戶籍人員開放以來，申請(qǐng)人可將戶口遷入配偶戶口所在地而不受婚齡限制占；申請(qǐng)人的配偶為軍人、港澳臺(tái)同胞和華僑提供了有力支撐，且其配偶父母屬我市戶籍人員的激發創作，申請(qǐng)人可根據(jù)生活和工作需要將戶口遷入其配偶父母的戶口所在地；申請(qǐng)人婚后戶籍未發(fā)生改變的進一步意見，任何單位或個(gè)人不得注銷其戶口增幅最大。

　　（2）父母投靠子女入戶生產能力。被投靠人屬我市戶籍人員（戶口在我市大中專院校的在校學(xué)生除外）標準，其父母可將戶口遷入子女戶口所在地而不受年齡限制示範推廣。

　　（3）子女投靠父母入戶即將展開。被投靠人屬我市城鎮(zhèn)社區(qū)的大幅增加，其子女可將戶口遷入父母戶口所在地（未婚子女投靠不受父母戶口地域限制），投靠人配偶和子女可隨遷傳承。

　　2.人才引進(jìn)入戶等特點。

　　（1）工作調(diào)動(dòng)（錄用多種、聘用）入戶將進一步。經(jīng)我市組織、人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)調(diào)入或公開(kāi)招聘錄用的公務(wù)員發展成就、政府雇員成就、事業(yè)單位職員，或經(jīng)批準(zhǔn)下放人事管理權(quán)的事業(yè)單位自主招聘的職員開展面對面，本人可以申請(qǐng)入戶系統，其配偶、子女及父母可以隨遷自動化。

　　（2）學(xué)歷型人員入戶發揮重要帶動作用。取得中專及以上學(xué)歷意向、初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱、初級(jí)工及以上職業(yè)資格或技能等級(jí)文化價值、廣東省內(nèi)專項(xiàng)職業(yè)能力資格形式、廣東省內(nèi)技能提升培訓(xùn)考核合格資格等的人員可以申請(qǐng)入戶，其配偶不斷完善、子女及父母可以隨遷數字化。

　　3.居住就業(yè)創(chuàng)業(yè)入戶。

　』A上。?）居住就業(yè)創(chuàng)業(yè)入戶各領域。全面放開(kāi)“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”基本遷入條件保持競爭優勢，取消參保要求進行培訓、居住年限、就業(yè)年限長效機製、創(chuàng)業(yè)年限限制法治力量，在城鎮(zhèn)社區(qū)居住、就業(yè)分享、創(chuàng)業(yè)的,本人可以申請(qǐng)入戶共享，其配偶信息化、子女及父母可以隨遷。將戶籍遷入保障性住房的生動，在其退出租住保障性住房時(shí)新型儲能，其戶籍應(yīng)當(dāng)同時(shí)遷出。

　∫嗽]目。?）自有產(chǎn)權(quán)住所入戶領域。有我市自有合法產(chǎn)權(quán)住所的，落戶在自有合法產(chǎn)權(quán)住所處好宣講。自有合法產(chǎn)權(quán)住所屬于城鎮(zhèn)社區(qū)的註入新的動力，本人、配偶、子女及雙方父母可以申請(qǐng)（立）入戶雙重提升；自有合法產(chǎn)權(quán)在農(nóng)村的，本人可以申請(qǐng)（立）入戶事關全面，其父母表現明顯更佳、配偶、未婚子女可以隨遷等形式。

　　4.大中專（含技工學(xué)校）畢業(yè)生入（復(fù)）戶技術的開發。

　　原籍我市的大中專（含技工學(xué)校）應(yīng)屆畢業(yè)生，畢業(yè)后可以直接在我市辦理復(fù)戶飛躍；農(nóng)村籍學(xué)生可以根據(jù)本人意愿更高效，將戶口遷回原籍地或遷入就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）地。

　　5.大中專院校（含技工學(xué)校）招生入戶重要部署。

　　被我市大中專院校（含技工學(xué)校）錄取的學(xué)生具體而言，入學(xué)時(shí)可自愿選擇將戶口遷入本市，由院校所在地公安派出所另冊(cè)保管智慧與合力，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿喜愛，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。

　　6.隨軍家屬入戶開放要求。

　　駐我市部隊(duì)服現(xiàn)役或服務(wù)的軍官向好態勢、文職干部、士官服務機製，經(jīng)師（旅）級(jí)以上單位的政治機(jī)關(guān)批準(zhǔn)共創美好，其配偶和未成年子女、無(wú)獨(dú)立生活能力的成年子女隨軍的薄弱點，可以申請(qǐng)入戶覆蓋範圍。

　　（二）出生登記入戶積極性。

　　父母雙方或一方為我市戶籍人員奮勇向前，所生子女可以隨為我市戶籍人員的父或母登記戶口不斷豐富。父母離婚，且雙方協(xié)商一致的組建，其未成年子女可隨為我市戶籍人員的非撫養(yǎng)方登記入戶各有優勢。

　　（三）收養(yǎng)登記入戶重要的意義。

　　我市戶籍人員合法收養(yǎng)的子女持續，可申請(qǐng)隨該人員登記入戶。

　≡佾@。ㄋ模┢渌梢匀耄◤?fù)）戶情形產品和服務。

　　1.符合以下條件之一者，可申請(qǐng)?jiān)谖沂腥耄◤?fù)）戶：
（1）復(fù)員體驗區、退役多樣性、轉(zhuǎn)業(yè)軍人入（復(fù)）戶。符合有關(guān)軍隊(duì)

　　轉(zhuǎn)業(yè)干部新格局、復(fù)員干部明顯、退役士兵、離退休軍人安置規(guī)定的顯示，本人及其已隨軍的家屬可以申請(qǐng)入戶創新為先。

　　（2）外國(guó)人科普活動、外籍華人創新延展、華僑、港澳臺(tái)同胞定居入（復(fù)）戶充足。來(lái)我市定居并經(jīng)批準(zhǔn)加入或恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的外國(guó)人進展情況、無(wú)國(guó)籍人的積極性、外籍華人綠色化發展，以及經(jīng)批準(zhǔn)在我市定居的華僑和港澳臺(tái)居民，可以申請(qǐng)入（復(fù)）戶不久前。

　∮蒙狭?。?）出國(guó)（境）已注銷戶口人員回國(guó)（境）復(fù)戶。原本市戶籍公民因留學(xué)能力建設、探親等原因在國(guó)外居住較長(zhǎng)時(shí)間關註，但一直未取得居留權(quán)，內(nèi)地戶口已經(jīng)注銷無障礙，申請(qǐng)返回原居住地定居的連日來，可以申請(qǐng)恢復(fù)戶口。

　≌J為。?）刑滿釋放系統、假釋增強、保外就醫(yī)人員復(fù)戶。原籍我市且 2003年 8月 7日前被判處徒刑交流等、已經(jīng)被注銷戶口的人員更加廣闊，因刑滿釋放、假釋提高、保外就醫(yī)可以申請(qǐng)回原籍恢復(fù)戶口可以使用。

　　2.符合國(guó)家、省堅實基礎、市政府相關(guān)文件規(guī)定可以辦理入（復(fù)）戶的其他情形稍有不慎。

　　（五）空掛戶管理深入闡釋。

　　在我市無(wú)自有合法產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)人相關性，可落戶在就業(yè)單位、社區(qū)公共集體戶物聯與互聯，也可落戶在親屬穩定、朋友城鎮(zhèn)社區(qū)家庭戶。各地公安戶政管理部門應(yīng)當(dāng)在社區(qū)地址設(shè)置公共集體戶供給，對(duì)申請(qǐng)落戶社區(qū)公共集體戶的優勢與挑戰，無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕解決方案；對(duì)申請(qǐng)落戶就業(yè)單位集體戶或親屬趨勢、朋友家庭戶的，需征得就業(yè)單位或親屬上高質量、朋友同意一站式服務。

　　三、創(chuàng)新人口管理

　∩钊虢涣?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)引領作用。建立完善覆蓋全市實(shí)際居住人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)臺上與臺下、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全市人口基礎(chǔ)信息庫(kù)用的舒心。整合各有關(guān)部門的人口信息資源，分類完善勞動(dòng)就業(yè)集聚效應、教育集成、收入、社保互動講、房產(chǎn)穩定性、信用、衛(wèi)生計(jì)生過程中、稅務(wù)去突破、婚姻全面協議、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)具體而言、跨部門工具、跨地區(qū)信息整合和共享。

　“l揮重要作用。ǘ┘訌?qiáng)人口信息管理和應(yīng)用醒悟。建立健全實(shí)有人口登記制度，完善人口動(dòng)態(tài)采集更新機(jī)制高質量，全面也逐步提升、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)註入了新的力量、變動(dòng)趨勢(shì)重要的作用、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎(chǔ)信息采集率去創新、準(zhǔn)確率足夠的實力。實(shí)時(shí)掌握人口變化情況，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結構，為政府決策提供參考依據(jù)更適合。

　　（三）推進(jìn)人口智能化管理溝通協調。在人口管理工作中統(tǒng)籌推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)要素配置改革、移動(dòng)警務(wù)等新技術(shù)建設(shè)應(yīng)用，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新保障性、應(yīng)用創(chuàng)新帶動產業發展、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新十分落實，重點(diǎn)推進(jìn)“邑微警”倍增效應、電子證照、電子檔案等項(xiàng)目的建設(shè)和應(yīng)用工作擴大，提供人性化多樣性、多樣化和高效便捷的自助服務(wù)發揮效力，全面提高人口智能化管理水平新格局。

　　　四、工作要求

　“踩?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)顯示。建立由市公安局、市發(fā)展改革局真正做到、市教育局科普活動、市民政局創新延展、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局狀況、市自然資源局機製性梗阻、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全過程、市衛(wèi)生健康局集成應用、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局等部門組成的市戶籍制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制不負眾望，日常工作由市公安局承擔(dān)高效流通。各市（區(qū)）要參照市的做法建立相應(yīng)的戶籍制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍制度改革工作精準調控。

　」δ?。ǘ┳ゾo落實(shí)政策措施。市公安局要根據(jù)本實(shí)施方案制定推進(jìn)本地戶籍制度改革實(shí)施細(xì)則解決，規(guī)范工作流程預期；協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤評(píng)估和督查指導(dǎo)幅度；抓緊制定相關(guān)配套政策措施就能壓製，認(rèn)真做好新舊政策措施的銜接，把握好過(guò)渡期適應能力，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位更優美，真正做到便民、利民防控。

　〕尚c經驗。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。戶籍制度改革政策性強(qiáng)堅實基礎，社會(huì)關(guān)注程度高稍有不慎，各市（區(qū)）、各部門和新聞單位要做好宣傳和引導(dǎo)工作等地。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向最為顯著，全面準(zhǔn)確解讀中央和省、市的有關(guān)政策規定，及時(shí)總結(jié)環境、大力宣傳各地在解決群眾實(shí)際問(wèn)題、保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法高質量，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期應用情況，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓廣大群眾了解、支持我市戶籍制度改革工作表現，形成共同推進(jìn)改革的良好社會(huì)氛圍特點。

　　五、本實(shí)施方案自2020年7月5日起施行結論，有效期5年和諧共生。原《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案的通知》（江府〔2018〕26號(hào)）同時(shí)廢止。