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　　江門市人民政府關(guān)于印發(fā)《江門市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案》的通知

　　江府〔2018〕26號

　　JMFG2018008

　　各市（區(qū)）人民政府增產，市政府各部門生產效率、各直屬機(jī)構(gòu)改善，中直經驗分享、省直駐江門有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《江門市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們不合理波動，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行管理。執(zhí)行中遇到的問題長遠所需，請徑向市公安局反映培養。

　　江門市人民政府

　　2018年11月20日

　　江門市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和《廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》（粵府辦〔2017〕24號）的要求交流研討，繼續(xù)促進(jìn)在我市穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入條件形式，穩(wěn)步推進(jìn)我市基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋建設應用，制訂本實(shí)施方案。

　　一信息、總體要求

　∠嚓P。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。統(tǒng)籌我市戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革豐富內涵，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移生產效率，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化適應性，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化節點，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡化。到2020年落地生根，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的特點，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利有效保障，以人為本大數據、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度講實踐。

　底旨夹g。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥市場開拓、以人為本措施，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)要落實好；堅(jiān)持分類管理緊密相關、有序遷移，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間人口結(jié)構(gòu)組織了；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃服務體系、全面布局說服力，著力完善相關(guān)配套制度和政策；堅(jiān)持因地制宜問題，統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市綜合承載能力逐漸顯現，適時調(diào)整優(yōu)化戶籍政策。

　　二系統穩定性、進(jìn)一步優(yōu)化戶口遷移政策

　⊥卣够?。ㄒ唬┦型膺w入

　　市外遷入包括非我市戶籍人員遷入我市，以及市區(qū)（是指蓬江區(qū)實力增強、江海區(qū)體系流動性、新會區(qū)，下同）帶來全新智能、各縣級市戶籍人員跨轄區(qū)遷移實現了超越。符合以下條件之一者，可以申請?jiān)谖沂腥霊簦?/p>

　　1.親屬投靠入戶去完善。

　蛄鹤饔?。?）夫妻投靠入戶。農(nóng)村村民之間求索、城鎮(zhèn)居民之間讓人糾結、農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民之間結(jié)婚，申請人配偶屬我市戶籍人員且在本市有合法穩(wěn)定住所穩定發展，辦理戶口遷移不受婚齡限制基石之一，可以遷入配偶戶口所在地。與軍人增持能力、港澳臺同胞共同努力、華僑結(jié)婚的申請人，要求到配偶父母戶口所在地生活和工作的追求卓越，準(zhǔn)許其將戶口遷入配偶父母處逐漸完善。申請人結(jié)婚后仍在戶口所在地生活、工作合理需求，要求不遷出戶口的異常狀況，應(yīng)當(dāng)予以保留，任何單位和個人不得將其戶口注銷高效。

　　（2）父母投靠子女入戶競爭激烈。被投靠人屬我市戶籍人員（戶口在我市大中專院校的在校學(xué)生除外）且在本市有合法穩(wěn)定住所持續創新，投靠人不受年齡限制，可以投靠入戶其子女處空白區。

　f調機製。?）子女投靠父母入戶信息化。被投靠人屬我市戶籍人員且在本市有合法穩(wěn)定住所，未婚子女可以隨時投靠父母入戶實踐者；如果合法穩(wěn)定住所屬于江門市城區(qū)(是指蓬江區(qū)取得明顯成效、江海區(qū)、新會區(qū)會城街道數據，下同)創新的技術、各縣級市市區(qū)和其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地村（居）的，則允許1名已婚子女（其配偶顯著、未婚子女可隨遷）照顧父母入戶快速增長。

　　2.人才引進(jìn)入戶。

　≌?。?）工作調(diào)動（錄用高質量、聘用）入戶。經(jīng)組織激發創作、人力資源社會保障部門批準(zhǔn)調(diào)入或公開招聘錄用的公務(wù)員前景、政府雇員、事業(yè)單位職員增幅最大，或經(jīng)批準(zhǔn)下放人事管理權(quán)的單位自主招聘的事業(yè)單位職員共享應用，本人可以申請入戶，其配偶研究成果、未婚子女及父母可以隨遷取得了一定進展。普通高等學(xué)校畢業(yè)生被錄用為公務(wù)員或國家企事業(yè)單位的在編工作人員，其戶口應(yīng)當(dāng)遷移到工作單位所在地大面積。

　》e極參與。?）高層次人才入戶。經(jīng)人力資源社會保障部門認(rèn)定的高層次人才培養，本人及其配偶交流研討、未婚子女和父母可以申請入戶。

　⌒问?。?）專才入戶應用的選擇。具有大專及以上學(xué)歷、初級及以上專業(yè)技術(shù)職稱左右、初級工及以上職業(yè)資格條件之一的背景下，本人可以申請入戶，其配偶可靠保障、未婚子女及父母可以隨遷自然條件。

　　（4）緊缺適用人才入戶開展。經(jīng)組織人力資源社會保障部門認(rèn)定的緊缺適用人才互動互補，本人可以申請入戶發揮重要帶動作用，其配偶、未婚子女及父母可以隨遷意料之外。

　　3.穩(wěn)定居住就業(yè)創(chuàng)業(yè)入戶文化價值。

　　（1）穩(wěn)定居住就業(yè)創(chuàng)業(yè)入戶置之不顧。在江門市城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿半年并有合法穩(wěn)定住所（非本人自有合法產(chǎn)權(quán)住所）不斷完善，同時按照有關(guān)規(guī)定參加社會保險滿半年的人員，可以在居住地申請入戶空間廣闊，其配偶營造一處、未婚子女及父母可以隨遷；創(chuàng)業(yè)（領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或其他法定登記方式）正常經(jīng)營半年以上知識和技能，并有合法穩(wěn)定住所（非本人自有合法產(chǎn)權(quán)住所）取得顯著成效，繳納社會保險的經(jīng)營者（法定代表人），可以在居住地申請入戶實現，其配偶不容忽視、未婚子女及父母可以隨遷。

　》阵w系。?）穩(wěn)定居住入戶說服力。在我市擁有自有合法產(chǎn)權(quán)住所的，本人及其配偶分析、未婚子女和父母可以申請入戶表示。在各縣級市市區(qū)和其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地村（居）有合法穩(wěn)定住所（非自有合法產(chǎn)權(quán)住所）的人員，可以在居住地申請入戶非常激烈，其配偶競爭力所在、未婚子女及父母可以隨遷。

　　4.大中專院校（含技工學(xué)校）畢業(yè)生入（復(fù)）戶設備製造。

　　原籍我市的大中專院校（含技工學(xué)校）應(yīng)屆畢業(yè)生發展需要，畢業(yè)后可以直接在我市辦理復(fù)戶；農(nóng)村籍學(xué)生可以根據(jù)本人意愿管理，將戶口遷回原籍地或遷入就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）地顯示。原籍非本市的大中專院校（含技工學(xué)校）應(yīng)屆畢業(yè)生，可先入戶再就業(yè)效率和安。

　　5.大中專院校（含技工學(xué)校）招生入戶設計能力。

　　被我市大中專院校（含技工學(xué)校）錄取的非本市戶籍的學(xué)生，其入學(xué)時自愿選擇將戶口遷至本市學(xué)校深入開展，由院校所在地公安派出所另冊保管求得平衡，畢業(yè)后按照有關(guān)規(guī)定予以遷移。

　　6.隨軍家屬入戶。

　　在駐我市部隊(duì)服現(xiàn)役或服務(wù)的軍官至關重要、文職干部、士官服務品質，經(jīng)師（旅）級以上單位的政治機(jī)關(guān)批準(zhǔn)其配偶和未成年子女的發生、無獨(dú)立生活能力的成年子女隨軍的，可以申請入戶影響。

　⌒碌膭恿?。ǘ┏錾怯浫霊?/p>

　　父母雙方或一方為我市戶籍人員，所生子女可以自愿選擇隨為我市戶籍人員的父或母登記戶口發展契機。父母離婚廣泛關註，如果離婚雙方協(xié)商一致的，其未成年子女可隨為我市戶籍人員的非撫養(yǎng)權(quán)屬方登記戶口發力；成年子女可自主選擇隨為我市戶籍人員的父或母登記戶口優勢領先。

　　（三）收養(yǎng)登記入戶

　　本市居民收養(yǎng)符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》和《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》的兒童共創美好，可以申請?jiān)诒臼腥霊簟?/p>

　⊥苿觼K實現。ㄋ模┢渌梢匀耄◤?fù)）戶情形

　　1.公民符合以下條件之一者，可申請?jiān)谖沂腥耄◤?fù)）戶：

　「采w範圍。?）復(fù)員優化程度、退役、轉(zhuǎn)業(yè)軍人入（復(fù)）戶奮勇向前。符合有關(guān)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部不斷豐富、復(fù)員干部、退役士兵規劃、離退休軍人安置規(guī)定的擴大公共數據，本人及其已隨軍的家屬可以申請入戶。

　“l行速度。?）外國人更加堅強、外籍華人、華僑性能、港澳臺同胞定居入（復(fù)）戶初步建立。來我市定居并經(jīng)批準(zhǔn)加入或恢復(fù)中國國籍的外國人、無國籍人供給、外籍華人的方法，以及經(jīng)批準(zhǔn)在我市定居的華僑和港澳臺居民，可以申請入（復(fù)）戶進行探討。

　÷涞綄嵦?。?）出國（境）已注銷戶口人員回國（境）復(fù)戶。原本市戶籍公民因留學(xué)最新、探親等原因在國外居住較長時間技術創新，但一直未取得居留權(quán)處理方法，內(nèi)地戶口已經(jīng)注銷，申請返回原居住地定居的持續向好，可以申請恢復(fù)戶口習慣。

　　（4）刑滿釋放進展情況、假釋的積極性、保外就醫(yī)人員復(fù)戶。原籍我市且2003年8月7日前被判處徒刑至關重要、已經(jīng)被注銷戶口的人員不久前，因刑滿釋放、假釋提升行動、保外就醫(yī)可以申請回原籍恢復(fù)戶口能力建設。

　　2.符合國家、省自然條件、市政府相關(guān)文件規(guī)定可以辦理入（復(fù)）戶的其他情形設計標準。

　　（五）市內(nèi)遷移

　　市內(nèi)遷移是指市區(qū)以及各縣級市戶籍人員在本轄區(qū)內(nèi)遷移互動互補。符合以下條件之一者我有所應，可以申請市內(nèi)遷移入戶：

　　1.自有產(chǎn)權(quán)住所入戶。

　　在本轄區(qū)內(nèi)擁有自有合法產(chǎn)權(quán)住所的深入實施，本人及其配偶至關重要、未婚子女和父母可以遷入合法產(chǎn)權(quán)住所所在地；如果合法產(chǎn)權(quán)住所屬于江門市城區(qū)效果、各縣級市市區(qū)和其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地村（居）的有所應，且產(chǎn)權(quán)人的已婚子女在本轄區(qū)內(nèi)沒有自有合法產(chǎn)權(quán)住所，該已婚子女及其配偶合作關系、未婚子女可以遷入著力提升。

　　2.租房入戶。

　　在本轄區(qū)內(nèi)沒有自有合法產(chǎn)權(quán)住所傳遞，租賃政府保障性住房或經(jīng)政府主管部門登記備案的個人租賃住所的融合，經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人同意，可以在租賃住所所在地入戶相關性。

　　3.空掛戶入戶完成的事情。

　　因房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移、原集體戶單位倒閉穩定、舊城改造拆遷等原因改造層面，且在本轄區(qū)內(nèi)沒有自有合法產(chǎn)權(quán)住所的，可以遷入工作單位集體戶，工作單位沒有集體戶的經驗分享，應(yīng)當(dāng)遷入戶籍所在地的社區(qū)集體戶解決方案。

　　三、創(chuàng)新人口管理

　〔浑y發現。ㄒ唬┙ㄔO(shè)人口基礎(chǔ)信息庫貢獻法治。建立完善覆蓋全市實(shí)際居住人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識發展需要、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全市人口基礎(chǔ)信息庫。整合各有關(guān)部門的人口信息資源管理，分類完善勞動就業(yè)顯示、教育、收入效率和安、社保設計能力、房產(chǎn)、信用深入開展、衛(wèi)生計生提供有力支撐、稅務(wù)、婚姻建議、民族等信息系統(tǒng)品率，逐步實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門不斷發展、跨地區(qū)信息整合和共享積極影響。

　　（二）加強(qiáng)人口信息管理和應(yīng)用緊密協作。建立健全實(shí)有人口登記制度越來越重要，完善人口動態(tài)采集更新機(jī)制，全面發揮重要作用、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模醒悟、人員結(jié)構(gòu)、變動趨勢高質量、地區(qū)分布等情況也逐步提升，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準(zhǔn)確率智能設備。實(shí)時掌握人口變化情況不可缺少，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為政府決策提供參考依據(jù)特點。

　》e極回應。ㄈ┩七M(jìn)人口智能化管理。在人口管理工作中統(tǒng)籌推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)、移動警務(wù)等新技術(shù)建設(shè)應(yīng)用多種場景，通過技術(shù)創(chuàng)新多元化服務體系、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新擴大公共數據、管理創(chuàng)新深度，重點(diǎn)推進(jìn)“邑微警”、電子證照核心技術體系、電子檔案等項(xiàng)目的建設(shè)和應(yīng)用工作開拓創新，提供人性化、多樣化和高效便捷的自助服務(wù)必然趨勢，全面提高人口智能化管理水平促進善治。

　　四、工作要求

　“l展的關鍵。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)道路。建立由市發(fā)展改革局、市教育局真諦所在、市公安局指導、市民政局、市財政局充分、市人力資源社會保障局進一步完善、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局優化服務策略、市農(nóng)業(yè)局關規定、市衛(wèi)生計生局、市網(wǎng)信統(tǒng)籌局兩個角度入手、市稅務(wù)局等部門組成的市戶籍制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制建強保護，日常工作由市公安局承擔(dān)。各市（區(qū)）要參照市的做法建立相應(yīng)的戶籍制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制生產效率，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍制度改革工作使命責任。

　　（二）抓緊落實(shí)政策措施使用。市公安局要根據(jù)本實(shí)施方案制定推進(jìn)本地戶籍制度改革實(shí)施細(xì)則合規意識，規(guī)范工作流程；協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有效性、跟蹤評估和督查指導(dǎo)創新內容；抓緊制定相關(guān)配套政策措施，認(rèn)真做好新舊政策措施的銜接廣泛關註，把握好過渡期善於監督，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位集成技術，真正做到便民、利民更合理。

　∵m應能力。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。戶籍制度改革政策性強(qiáng)各方面，社會關(guān)注程度高防控，各市（區(qū)）、各部門和新聞單位要做好宣傳和引導(dǎo)工作適應性。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向增產，全面準(zhǔn)確解讀中央和省、市的有關(guān)政策方法，及時總結(jié)貢獻、大力宣傳各地在解決群眾實(shí)際問題、保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法穩中求進，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切最深厚的底氣，讓廣大群眾了解協同控製、支持我市戶籍制度改革工作，形成共同推進(jìn)改革的良好社會氛圍品質。

　　五利用好、本實(shí)施方案自2019年1月1日起施行。原《江門市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施意見的通知》（江府辦〔2015〕38號）同時廢止解決問題。