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各市（區(qū)）人民政府,市直有關(guān)單位：

為規(guī)范和加快推進我市“三舊”改造工作培訓，保護改造主體和被征收人的合法權(quán)益背景下，提高“三舊”改造成效和確保公共利益拓展，發(fā)揮政府引導(dǎo)和補位作用對外開放，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和省有關(guān)文件精神落實落細，制定《江門市“三舊”改造中關(guān)于土地開展試點、房屋征收的工作指引》攜手共進。

一、適用范圍

江門市范圍內(nèi)已納入“三舊”改造標圖建庫范圍推進一步，改造方案經(jīng)市（縣級）經過、區(qū)人民政府批準的舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造項目力度。

二明確了方向、法律法規(guī)和文件依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《國有土地上房屋征收與補償條例》《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知》《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》系統性。

三、征收工作程序

（一）準備征收

1.征收啟動條件

（1）由政府主導(dǎo)組織實施的“三舊”連片改造項目增產，可由市（縣級）便利性、區(qū)人民政府按照《國有土地上房屋征收與補償條例》要求，啟動征收與補償程序行動力。

（2）符合《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定提供有力支撐，改造方案經(jīng)市（縣級）、區(qū)人民政府批準保供，由改造主體自行改造的拆除重建類項目自行開發，改造主體已啟動實施拆遷工作，未完成拆遷土地面積不超過3畝責任，占整個項目土地總面積比例不超過10%的應用情況，可申請市（縣級）、區(qū)人民政府介入啟動征收與補償程序組建，完成項目的拆遷工作表現。分期實施的改造項目以每期供地的面積作為總面積，核算未完成拆遷面積比例首次。

2.征收范圍：由政府主導(dǎo)對符合征收啟動條件可能性更大，未完成拆遷部分的國有土地上房屋實施征收與補償工作。

3.征收責任主體：市（縣級）搖籃、區(qū)人民政府技術。

4.征收實施主體：市（縣級）、區(qū)人民政府確定的房屋征收部門推動，負責組織實施國有土地上房屋征收與補償工作相對較高。

5.征收實施單位：房屋征收部門或房屋征收部門委托不以營利為目的的單位，具體承擔房屋征收與補償工作信息。委托單位承擔房屋征收與補償工作的相關，應(yīng)當簽訂委托合同，明確委托權(quán)限首要任務、范圍以及雙方權(quán)利義務(wù)綠色化，并加強對受委托單位的監(jiān)督。

6.納入年度計劃：市（縣級）發展、區(qū)人民政府將計劃實施征收補償工作的項目納入市（縣級）保持穩定、區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃或年度重點計劃。

（二）作出征收決定

1.申請面向。符合征收啟動條件支撐作用，屬自行改造的項目，由改造主體向項目所在的鎮(zhèn)（街道辦）申請啟動政府征收與補償程序建設項目，逐級報市（縣級）最為突出、區(qū)人民政府批準后實施落實落細；屬政府主導(dǎo)實施的項目，由市（縣級）高效化、區(qū)人民政府直接組織啟動征收與補償程序製高點項目。

2.調(diào)查認定。征收實施主體或單位組織有關(guān)部門對征收范圍內(nèi)的房屋基本情況進行調(diào)查和權(quán)屬認定範圍和領域，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布有所增加。

3.擬定方案。征收實施主體或單位擬定征收補償方案更高要求，報市（縣級）越來越重要的位置、區(qū)人民政府。

4.征求意見共同學習。市（縣級）不要畏懼、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布（在政府門戶網(wǎng)站公布、在征收范圍張貼）問題，征求公眾意見（征求意見和修改意見要公布）逐漸顯現，征求意見期限不得少于30日。

5.召開聽證系統穩定性。因舊城區(qū)更默契了、城中村改建征收房屋，2/3以上被征收人認為征收補償方案不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的培訓，市（縣級）、區(qū)人民政府應(yīng)當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會宣講手段，并根據(jù)聽證會情況修改方案重要工具。

6.風(fēng)險評估。作出決定前應(yīng)當進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估配套設備。

7.落實費用更優質。征收補償費用應(yīng)當足額到位、專戶存儲推進高水平、屆摲f而出？顚Ｓ谩?/p>

8.作出決定生產創效。市（縣級）結構、區(qū)人民政府作出征收決定，涉及被征收人數(shù)量較多的優化上下，應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定能力建設。

9.公告征收。征收公告要載明兩個內(nèi)容：（1）征收補償方案（要明確補償協(xié)議簽約期）生產體系；（2）權(quán)利救濟方式：被征收人可申請行政復(fù)議或行政訴訟服務。

（三）實施征收補償

1.補償方式很重要。被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換覆蓋。被征收人符合住房保障條件的異常狀況，市（縣級）、區(qū)人民政府應(yīng)當優(yōu)先給予住房保障高效。

2.價值評估應用創新。被征收房屋的價值由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照《國有土地上房屋征收評估辦法》(住建部建房〔2011〕77號)評估確定，具體評估工作應(yīng)按江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于規(guī)范國有土地上房屋征收評估工作的通知》（江建〔2017〕108號）的有關(guān)要求開展追求卓越。

3.簽訂協(xié)議逐漸完善。房屋征收部門與被征收人就補償方式、補償金額和支付期限合理需求、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積是目前主流、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房高質量、停產(chǎn)停業(yè)損失充分發揮、搬遷期限、過渡加方式和過渡期限等事項,訂立征收補償協(xié)議征收補償協(xié)議訂立后,一方當事人不履行征收補償協(xié)議約定的標義務(wù)的,另一方當事人可以依法提起訴訟管理。

4.產(chǎn)權(quán)注銷設計。被征收人應(yīng)當在簽訂征收補償協(xié)議書時,向房屋征收部門交回被征收房屋的不動產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)證書,由房屋征收部門協(xié)助其向不動產(chǎn)登記部門申請辦理注銷手續(xù)。

5.補償決定及政府裁決改進措施。房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議,或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的,由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的人民政府同意后就此掀開，按照征收補償方案作出征收補償決定并予以公告。被征收人可向該項目作出房屋征收決定的人民政府申請裁決征收補償方案的合理性今年。進行裁決前穩步前行，作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)先進行調(diào)解。被征收人對補償決定或政府裁決不服的, 可自征收決定公告之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議動手能力，也可在6個月內(nèi)提起行政訴訟逐步改善。

被征收房屋所有權(quán)人不明確、產(chǎn)權(quán)糾紛尚未解決的,征收補償原則上采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換提升。被征收房屋所有權(quán)人不明確的,房屋拆除前,房屋征收部門應(yīng)當對被征收房屋所有權(quán)人不明確等情況在屬地主流媒體公告大大提高，同時做好勘察、拍照研究成果、向公證機關(guān)辦理公證和證據(jù)保全等工作取得了一定進展，并報請作出房屋征收決定的人民政府授權(quán)對調(diào)換房屋由房管部門按有關(guān)規(guī)定實施代管。

6.依法搬遷首次。實施房屋征收應(yīng)當先補償可能性更大、后搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水技術、供熱推廣開來、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷相對較高。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動資源配置。

7.信息公開。房屋征收部門應(yīng)按照《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈江門市國有土地上房屋征收與補償信息公開指引〉的通知》（江建〔2013〕224號）要求做好項目征收補償信息公開工作大幅增加。

（四）強制執(zhí)行

1.申請執(zhí)行特性。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的等特點，由作出房屋征收決定的市（縣級）建言直達、區(qū)人民政府自期限屆滿之日起三個月內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行，逾期申請的將進一步，除有正當理由外充分發揮，人民法院不予受理。申請人民法院強制執(zhí)行前成就，應(yīng)當催告當事人履行義務(wù)重要方式。催告書送達十日后當事人仍未履行義務(wù)的，可以向人民法院申請強制執(zhí)行系統。

2.申請材料

（1）強制執(zhí)行申請書（應(yīng)當附具補償金額和專戶存儲賬號非常重要、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料，需申請機關(guān)負責人簽名空間廣闊，加蓋申請機關(guān)印章營造一處，并注明日期）；

（2）征收補償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件;

（3）征收補償決定送達憑證知識和技能、催告情況及房屋被征收人資源優勢、直接利害關(guān)系人的意見;

（4）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估材料;

（5）申請強制執(zhí)行的房屋狀況;

（6）被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關(guān)的財產(chǎn)狀況等具體情況;

（7）法律特征更加明顯、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交的其他材料。

3.立案受理講理論。人民法院認為強制執(zhí)行的申請符合形式要件且材料齊全的的可能性，應(yīng)當在接到申請后七日內(nèi)立案受理，并通知申請機關(guān)服務為一體；不符合形式要件或者材料不全的應(yīng)當限期補正問題，并在最終補正的材料提供后七日內(nèi)立案受理；不符合形式要件或者逾期無正當理由不補正材料的全會精神，裁定不予受理系統穩定性。申請機關(guān)對不予受理的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出裁定實力增強。

4.審查裁定

人民法院應(yīng)當自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準予執(zhí)行的裁定分享；有特殊情況需要延長審查期限的，由高級人民法院批準信息化。

人民法院在審查期間方式之一，可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢問當事人新型儲能、組織聽證或者進行現(xiàn)場調(diào)查創新能力。

征收補償決定存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當裁定不準予執(zhí)行：

（1）明顯缺乏事實根據(jù)範圍；

（2）明顯缺乏法律求得平衡、法規(guī)依據(jù)；

（3）明顯不符合公平補償原則空間廣闊，嚴重損害被執(zhí)行人合法權(quán)益至關重要，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障雙重提升；

（4）明顯違反行政目的戰略布局，嚴重損害公共利益；

（5）嚴重違反法定程序或者正當程序表現明顯更佳；

（6）超越職權(quán)狀態；

（7）法律、法規(guī)指導、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強制執(zhí)行的情形廣泛認同。

人民法院裁定不準予執(zhí)行的，應(yīng)當說明理由流動性，并在五日內(nèi)將裁定送達申請機關(guān)鍛造。

申請機關(guān)對不準予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議持續創新，上一級人民法院應(yīng)當自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出裁定改善。

人民法院裁定準予執(zhí)行的，應(yīng)當在五日內(nèi)將裁定送達申請機關(guān)和被執(zhí)行人協調機製，并可以根據(jù)實際情況建議申請機關(guān)依法采取必要措施信息化，保障征收與補償活動順利實施。

5.實施執(zhí)行實踐者。人民法院裁定準予執(zhí)行的取得明顯成效，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施數據，也可以由人民法院執(zhí)行使用。

四、項目供地

（一）由政府主導(dǎo)組織實施的“三舊”連片改造項目，經(jīng)市（縣級）更加堅強、區(qū)人民政府啟動征收與補償程序完成拆遷工作后與時俱進，以公開方式確定改造主體。

（二）由改造主體自行改造的項目不斷豐富，經(jīng)市（縣級）實施體系、區(qū)人民政府介入啟動征收與補償程序并完成拆遷的土地，面積少于3畝的各有優勢，可作為“三地”交由原改造主體自行改造效果較好。

附件：1.啟動政府征收與補償程序申請表

2.啟動政府征收與補償程序申請材料

江門市推進“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2019年11月19日

公開方式：

附件1：

“三舊”改造項目啟動政府征收與補償程序申請表

附件2：

“三舊”改造項目啟動政府征收與補償程序申請材料

1.啟動政府征收與補償程序申請書；

2.已通過市（縣級）產品和服務、區(qū)人民政府審批的改造項目方案審批表應用擴展；

3.改造項目范圍內(nèi)的權(quán)屬明細表；

4.已完成拆遷房屋的拆遷補償協(xié)議增多；

5.改造范圍紅線圖（需標注未完成拆遷范圍和土地面積）活動上；

6.市（縣級）、區(qū)人民政府需要改造主體提供的其他材料進一步推進。