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2016年5月28日15時(shí)23分許，位于臺(tái)山市端芬鎮(zhèn)的鳳凰峽景區(qū)受強(qiáng)降雨影響突發(fā)山洪大數據，導(dǎo)致部分參加漂流活動(dòng)的游客和漂流河道周邊人員被山洪沖走密度增加，事故共造成8人淹溺死亡、10名游客受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失878.65萬元。

事故發(fā)生后，省委省政府高度重視的方法，中央政治局委員、省委書記胡春華進行探討，省長朱小丹落到實處，省委常委、秘書長鄒銘最新、副省長何忠友技術創新、袁寶成分別作出重要批示，要求各級各部門做好各項(xiàng)應(yīng)急救援和善后處置工作重要作用。省安委辦持續向好、省安全監(jiān)管局迅速開展督促指導(dǎo)，立即對本起事故調(diào)查處理工作進(jìn)行掛牌督辦充足，并認(rèn)真指導(dǎo)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作進展情況。江門市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)上級指示批示精神的積極性，主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，迅速組織市直相關(guān)部門積極指導(dǎo)至關重要、全力支持臺(tái)山市委市政府切實(shí)做好事故應(yīng)急救援和善后處置工作不久前，同時(shí)，部署全市各級提升行動、各部門單位認(rèn)真吸取教訓(xùn)能力建設，舉一反三，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作有效性，立即在全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查創新內容。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號令）廣泛關註、《廣東省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法》（粵府辦〔2015〕55號）等法律法規(guī)規(guī)定我有所應，5月28日，江門市人民政府迅速成立由江門市安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)深入實施，江門市公安局、江門市監(jiān)察局發展空間、江門市水務(wù)局效果、江門市體育局、江門市旅游局足了準備、江門市總工會(huì)等部門以及臺(tái)山市政府共同組成的臺(tái)山市端芬鎮(zhèn)“5·28”較大事故調(diào)查組合作關系，并從氣象、水文等部門抽調(diào)技術(shù)專家參與事故原因技術(shù)分析深刻內涵。同時(shí)傳遞，邀請江門市人民檢察院派員參加事故調(diào)查。

事故調(diào)查組堅(jiān)決貫徹落實(shí)省深入闡釋、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神相關性，按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)物聯與互聯、實(shí)事求是穩定、注重實(shí)效”的原則，迅速開展各項(xiàng)調(diào)查工作供給。通過反復(fù)的現(xiàn)場勘驗(yàn)優勢與挑戰、調(diào)查取證、專家論證解決方案，查明了事故經(jīng)過趨勢、原因、應(yīng)急救援和善后處置上高質量、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況一站式服務，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任廣度和深度，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題管理，總結(jié)了事故教訓(xùn)顯示，提出了事故防范和整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一合作、基本情況

（一）事故單位情況

臺(tái)山市金鳳凰旅游度假有限公司

臺(tái)山市金鳳凰旅游度假有限公司（以下簡稱“金鳳凰公司”）位于臺(tái)山市端芬鎮(zhèn)鳳凰峽風(fēng)景區(qū)勃勃生機，距離臺(tái)山市市區(qū)約50公里，距端芬鎮(zhèn)圩約10公里極致用戶體驗。金鳳凰公司成立于2005年4月21日提供有力支撐，注冊資本138萬元人民幣，法定代表人為潘朝雄〗ㄗh，F(xiàn)持有由臺(tái)山市工商局于2015年1月9日核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》（營業(yè)期限為長期落地生根，經(jīng)營范圍包括：中餐類制售；旅館業(yè)高效、漂流合規意識、水上娛樂、生態(tài)觀光緊密協作；提供會(huì)務(wù)服務(wù)越來越重要；代訂門票、酒店）發揮重要作用、由江門市體育局于2012年6月20日核發(fā)的《廣東省高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)許可證》（有效期自2012年6月20日至2016年6月20日醒悟，許可項(xiàng)目：漂流）。

（二）事故相關(guān)單位情況

1.深圳市騰飛旅行社有限公司

深圳市騰飛旅行社有限公司（以下簡稱“騰飛旅行社”）注冊地址在深圳市羅湖區(qū)高質量，成立于2010年9月3日也逐步提升，現(xiàn)持有由深圳市市場監(jiān)督管理局于2016年4月12日核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》、由廣東省旅游局于2010年8月31日核發(fā)的《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》註入了新的力量，許可經(jīng)營業(yè)務(wù)為國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)重要的作用、入境旅游業(yè)務(wù)。

2.江門市大方旅游國際旅行社有限公司

江門市大方旅游國際旅行社有限公司（以下簡稱“大方旅行社”）注冊地址在江門市蓬江區(qū)去創新，成立于2003年6月6日積極回應，現(xiàn)持有由江門市蓬江區(qū)市場監(jiān)督管理局于2015年10月26日核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》、由國家旅游局于2009年11月18日核發(fā)的《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》又進了一步，許可經(jīng)營業(yè)務(wù)為入境旅游業(yè)務(wù)多種場景、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)規劃。

（三）事故漂流河道情況

“鳳凰峽漂流”項(xiàng)目于2003年10月以“臺(tái)山市鳳凰旅游開發(fā)有限公司”（法定代表人為潘朝雄）名義申請擴大公共數據，經(jīng)臺(tái)山市發(fā)改、旅游、體育等部門審批后開辦核心技術體系。“鳳凰峽漂流”河道建設(shè)在端芬鎮(zhèn)大隆洞山區(qū)的鳳凰峽主河道上深刻認識，位處河谷平原，是集雨面積較大的河道應用提升，河道分兩段主動性，上段全長3.3公里，下段全程1.6公里發展的關鍵，總落差約100米道路，平時(shí)起漂流量約2立方米/秒。該漂流為蓄水漂流真諦所在，漂流河道起漂點(diǎn)上游約50米處建有一蓄水壩指導，用于儲(chǔ)蓄漂流用水。漂流水源來自上游端芬鎮(zhèn)田坑水庫和周邊山澗充分。田坑水庫是一座以供水為主的羞M一步完善。?span lang="EN-US">2）型水庫，水庫集雨面積1.25平方公里競爭力，正常水位相應(yīng)庫容30萬立方米調整推進，正常蓄水位為123米。田坑水庫設(shè)置無閘門控制的平底寬頂堰形式溢洪道機製性梗阻，管理運(yùn)行形式為水庫水位達(dá)到溢洪道底板高程后自然溢流建強保護。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

受熱帶低壓影響生產效率，從5月28日上午7時(shí)40分開始，鳳凰峽景區(qū)所在的臺(tái)山市中西部出現(xiàn)暴雨效果，臺(tái)山市氣象臺(tái)于當(dāng)日9時(shí)31分發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號使用，警示未來幾小時(shí)臺(tái)山市強(qiáng)降水持續(xù)（該預(yù)警直至當(dāng)天16時(shí)50分解除）。

經(jīng)查密度增加，5月28日有效性，金鳳凰公司共接待游客122人（大方旅行社帶團(tuán)72人，騰飛旅行社帶團(tuán)48人機遇與挑戰，散客2人）廣泛關註。

當(dāng)日13時(shí)左右，金鳳凰公司副總經(jīng)理成能文帶領(lǐng)兩名員工一同前往起漂點(diǎn)集成技術，在觀察起漂點(diǎn)上游蓄水壩的水位后就能壓製，認(rèn)為水位正常。

13時(shí)25分適應能力，成能文決定漂流項(xiàng)目照常開放更優美，并電話通知景點(diǎn)售票處員工開始售票、接待游客漂流，共售出漂流門票103張（事發(fā)時(shí)實(shí)有87名游客現(xiàn)場參加漂流活動(dòng)優勢，其中善謀新篇，大方旅行社帶團(tuán)56人、騰飛旅行社帶團(tuán)29人便利性、散客2人）方法。

13時(shí)40分左右，由大方旅行社游客組成的第一批游客到達(dá)起漂點(diǎn)提供有力支撐，在向參與漂流的游客講解穿戴安全頭盔和救生衣的要求后切實把製度，第一批游客開始漂流。后來最深厚的底氣，騰飛旅行社及散客先后分批到達(dá)起漂點(diǎn)協同控製，并開始漂流。

14時(shí)15分品質，景區(qū)開始下大雨利用好，成能文在起漂點(diǎn)發(fā)現(xiàn)漂流河道兩邊山體不斷有黃泥水涌下，隨即叫員工阮勇泉到蓄水壩觀察水位解決問題。阮勇泉到達(dá)蓄水壩時(shí)發(fā)現(xiàn)水位已經(jīng)達(dá)到2.9米系列，而且越來越高，他再向上游方向步行約500米相互配合，看到前方有大量洪水從兩邊山澗和正面向蓄水壩涌來慢體驗，就馬上通知成能文上游情況異常。隨后成能文到蓄水壩觀察水位智能化，發(fā)現(xiàn)水位已經(jīng)上升至3米科技實力，他立即通知河道周邊工作人員馬上停止漂流、組織正在漂流的游客迅速上岸建設，并通知售票處員工停止售票在此基礎上。隨著蓄水壩水位不斷迅速上升，大量洪水漫過壩頂涌入漂流河道前來體驗，前期進(jìn)行漂流的游客發(fā)現(xiàn)河水變得混濁自主研發、水流變急，便停止漂流更加廣闊，并分別自行或在景區(qū)工作人員的協(xié)助下離開漂流艇上岸開始沿山路離開損耗。后期進(jìn)行漂流的游客在漂流河道“四方潭”區(qū)域被工作人員攔住并開始上岸時(shí)，上游的洪水突然涌來保持穩定，將未離艇的游客和部分已離艇未及時(shí)離開河道的游客沖往下游總之，最終造成了8名人員淹溺死亡（包括：6名游客、1名工作人員和1名當(dāng)?shù)卮迕瘢┖?span lang="EN-US">10名游客受傷支撐作用。

（二）救援及現(xiàn)場處置情況

事故發(fā)生后工藝技術，江門效率、臺(tái)山兩級黨委政府緊急調(diào)集400多名警力和大批救援設(shè)備，分成6個(gè)搜救小組對6個(gè)地段開展地毯式搜救近年來，江門市委副書記講道理、市長鄧偉根，市委常委技術先進、常務(wù)副市長吳曉謀更多的合作機會，副市長、公安局局長藍(lán)華認為、臺(tái)山市委書記張磊服務好、市長盧永權(quán)等市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場反應能力，組織指揮事故處置工作共謀發展，廣東省武警總隊(duì)趙繼東司令員也第一時(shí)間率隊(duì)趕赴現(xiàn)場指揮搜救。同時(shí)結構重塑，我市迅速成立了事故應(yīng)急工作小組聽得懂，由吳曉謀任組長，下設(shè)現(xiàn)場搜救組高質量發展、事故調(diào)查組全方位、善后處理組、信息輿情組影響力範圍、綜合協(xié)調(diào)組等5個(gè)工作小組大局，全面做好事故應(yīng)急救援處置等方面工作。至5月29日13時(shí)邁出了重要的一步，所有失蹤者的遺體已全部找到并確認(rèn)身份有序推進，搜救工作結(jié)束。經(jīng)評估需求，本次事故應(yīng)急處置及時(shí)堅定不移、有效。

（三）醫(yī)療救治和善后處理情況

為做好事故善后處置工作真諦所在，江門、臺(tái)山兩級迅速抽調(diào)80多名領(lǐng)導(dǎo)干部成立了7個(gè)家屬安撫小組（8名遇難者中有兩名為夫妻關(guān)系）技術創新，各組配備醫(yī)療專家和心理輔導(dǎo)專家對遇難者家屬進(jìn)行保健和心理疏導(dǎo)深入交流研討，以“一對一”的方式全面開展遇難者親屬的接待、安撫和善后工作廣泛應用。同時(shí)關註度，專門派出心理專家和醫(yī)療專家組成醫(yī)療小組，對10名傷者進(jìn)行進(jìn)一步的診療和心理疏導(dǎo)哪些領域。6月3日敢於挑戰，10名傷者已經(jīng)全部出院。6月8日，全部遇難者家屬已簽署理賠協(xié)議提供了遵循，各項(xiàng)事故善后工作全面完成參與水平。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）原因分析

事故發(fā)生后服務效率，為進(jìn)一步了解事發(fā)當(dāng)時(shí)鳳凰峽景區(qū)的雨情水情明確相關要求，事故調(diào)查組多次組織了水務(wù)、體育統籌發展、安監(jiān)深化涉外、旅游等相關(guān)部門人員和專家，對當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的水文氣象情況進(jìn)行調(diào)查論證生產製造。

經(jīng)現(xiàn)場勘查和無人機(jī)視頻拍攝顯示開展試點，鳳凰峽漂流河道上游的田坑水庫土壩和起漂點(diǎn)蓄水壩未發(fā)現(xiàn)壩身有崩塌的痕跡，鳳凰峽及其周邊區(qū)域無從事取土共同、挖砂推進一步、采石等活動(dòng)，森林植被保護(hù)良好強大的功能，無明顯水土流失的跡象實際需求。

經(jīng)調(diào)查，受南海熱帶低壓影響優勢，距離事發(fā)區(qū)域最近的兩個(gè)監(jiān)測站：大隆洞水庫站于5月27日20時(shí)至28日20時(shí)累計(jì)雨量為169.7毫米善謀新篇，屬于大暴雨級別（逐時(shí)雨量詳見圖1），其中最大降水時(shí)段為5月28日12時(shí)至15時(shí)便利性，三小時(shí)累計(jì)雨量為79.9毫米方法；蓮湖村委元潭村田坑站5月27日20時(shí)至28日20時(shí)累計(jì)雨量為97.0毫米，屬于暴雨級別（逐時(shí)雨量詳見圖2）提供有力支撐，其中最大降水時(shí)段為5月28日12時(shí)至15時(shí)發揮作用，三小時(shí)累計(jì)雨量為44.5毫米。根據(jù)測量隊(duì)提供的測量數(shù)據(jù)逐步顯現，經(jīng)測算銘記囑托，事發(fā)時(shí)河道洪峰流量約85.1立方米/秒，是正常漂流時(shí)河道平均流量（2立方米/秒）的42.55倍自動化裝置，短時(shí)強(qiáng)降雨導(dǎo)致河道流量劇增示範，形成山洪。

圖1

圖2

（二）直接原因

綜上分析有很大提升空間，造成本起事故的直接原因是：事故發(fā)生區(qū)域短時(shí)強(qiáng)降雨引發(fā)山洪運行好，導(dǎo)致漂流河道流量劇增；金鳳凰公司無視氣象預(yù)警可能性更大，在漂流活動(dòng)不具備安全生產(chǎn)條件的情況下部署安排，依然冒險(xiǎn)開展漂流活動(dòng)搖籃。金鳳凰公司違反了《安全生產(chǎn)法》第十七條[1]、《廣東省經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目體育場所開放條件與技術(shù)要求》第11部分（漂流場所）中6.3.14[2]和《廣東省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)及防御指引》暴雨橙色預(yù)警信號防御指引[3]規(guī)定推廣開來。

（三）間接原因

1.騰飛旅行社對惡劣天氣下進(jìn)行漂流活動(dòng)的危險(xiǎn)性認(rèn)識不足推動，在氣象部門發(fā)出暴雨橙色預(yù)警信號后，盲目聽從金鳳凰公司安排重要的，沒有采取防止危害發(fā)生的必要措施開展研究，違反了《旅行社條例》第三十九條[4]規(guī)定。此外相互融合，違反該公司制定的漂流注意事項(xiàng)[5]首要任務，未對游客年齡、身份嚴(yán)格把關(guān)不同需求，未采取相應(yīng)的勸導(dǎo)和安全保障措施發展，組織包括2名超出規(guī)定年齡的游客在內(nèi)的29名游客參與高危險(xiǎn)性的漂流活動(dòng)，遭遇突發(fā)山洪總之，間接導(dǎo)致該公司帶團(tuán)的5名游客淹溺死亡面向、3名游客受傷。

2.大方旅行社對惡劣天氣下進(jìn)行漂流活動(dòng)的危險(xiǎn)性認(rèn)識不足研學體驗，在氣象部門發(fā)出暴雨橙色預(yù)警信號后建設項目，盲目聽從金鳳凰公司安排，沒有采取防止危害發(fā)生的必要措施落實落細，違反了《旅行社條例》第三十九條[6]規(guī)定相結合，組織56名游客參與高危險(xiǎn)性的漂流項(xiàng)目，遭遇突發(fā)山洪高品質，間接導(dǎo)致該公司帶團(tuán)的7名游客受傷不折不扣。

3.臺(tái)山市體育局對金鳳凰公司經(jīng)營的高危險(xiǎn)性體育經(jīng)營項(xiàng)目安全監(jiān)管不到位，未能嚴(yán)格按照《廣東省高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)管理規(guī)定》第四條[7]資源優勢、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條[8]和《印發(fā)臺(tái)山市體育局機(jī)構(gòu)編制方案的通知》（臺(tái)機(jī)編〔2010〕20號）[9]等有關(guān)規(guī)定高效利用，對鳳凰峽漂流項(xiàng)目實(shí)施有效的安全監(jiān)督管理。

4.臺(tái)山市旅游局對金鳳凰公司經(jīng)營的旅游景區(qū)安全監(jiān)管不到位估算，未能嚴(yán)格按照《中華人民共和國旅游法》第八十三條[10]講理論、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條[11]、《旅游安全管理暫行辦法》第八條[12]和《印發(fā)臺(tái)山市旅游局機(jī)構(gòu)編制方案的通知》（臺(tái)機(jī)編〔2010〕19號）[13]等有關(guān)規(guī)定不要畏懼，指導(dǎo)服務為一體、督促、檢查金鳳凰公司完善旅游景區(qū)安全管理大大縮短。

5.端芬鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位要落實好，未能嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八條[14]要求緊密相關，對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況開展全面更默契了、深入監(jiān)督檢查先進技術。部署安全生產(chǎn)工作針對性不強(qiáng)，忽視對安全生產(chǎn)隱患的直接排查不合理波動，監(jiān)督檢查力度薄弱宣講手段，對事發(fā)企業(yè)監(jiān)管不力。

（四）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定積極拓展新的領域，臺(tái)山市端芬鎮(zhèn)鳳凰峽“5·28”較大淹溺事故是一起由于強(qiáng)降雨引發(fā)山洪導(dǎo)致的責(zé)任事故配套設備。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理情況及建議

（一）移送司法機(jī)關(guān)處理人員（2人）

1.成能文相對開放，金鳳凰公司副總經(jīng)理推進高水平，負(fù)責(zé)管理該公司漂流項(xiàng)目。作為公司漂流項(xiàng)目的直接管理者拓展應用，對漂流項(xiàng)目安全管理不到位生產創效，在氣象部門發(fā)出預(yù)警信息后仍然冒險(xiǎn)組織開展漂流活動(dòng)，違反了《安全生產(chǎn)法》第十七條[15]管理、《廣東省經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目體育場所開放條件與技術(shù)要求》第11部分（漂流場所）中6.3.14[16]和《廣東省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)及防御指引》中暴雨橙色預(yù)警信號防御指引[17]等規(guī)定優化上下。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理模樣。

2.潘朝雄生產體系，金鳳凰公司法定代表人，負(fù)責(zé)該公司全面工作狀態。作為公司主要負(fù)責(zé)人技術節能，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位基石之一，對該公司漂流項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作督促不到位聯動，違反有關(guān)安全管理的規(guī)定。涉嫌重大責(zé)任事故罪共同努力，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理行業內卷。

（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員（6人）

1.李逸波逐漸完善，中共黨員參與能力，臺(tái)山市體育局局長、黨組書記是目前主流，主持臺(tái)山市體育局全面工作充分發揮。作為單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，貫徹落實(shí)國家和行業(yè)安全生產(chǎn)政策法規(guī)不到位,對高危體育項(xiàng)目的安全監(jiān)管不夠重視充分發揮，對鳳凰峽漂流項(xiàng)目監(jiān)督檢查不力選擇適用，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。此外設計，在事故發(fā)生后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上業務指導，對應(yīng)負(fù)的責(zé)任推諉扯皮改進措施，造成了惡劣的社會(huì)影響。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定長足發展，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告今年、行政記過處分，并免去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)結構不合理。

2.陳慧楷動手能力，中共黨員，臺(tái)山市體育局副局長意見征詢、黨組成員提升，分管安全生產(chǎn)及高危體育項(xiàng)目審批和監(jiān)管。作為單位安全生產(chǎn)直接責(zé)任人的必然要求，對高危體育項(xiàng)目的安全監(jiān)管不到位應用前景，對鳳凰峽漂流項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管不力，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任運行好。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定激發創作，建議給予行政警告處分。

3.魏思遠(yuǎn)進一步意見，中共黨員增幅最大，臺(tái)山市旅游局局長、黨組書記生產能力，主持臺(tái)山市旅游局全面工作標準。作為單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，貫徹落實(shí)國家和行業(yè)安全生產(chǎn)政策法規(guī)不到位堅持好，對旅游安全工作不夠重視即將展開，對金鳳凰公司安全監(jiān)管不力，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任特性。此外傳承，在事故發(fā)生后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，對應(yīng)負(fù)的責(zé)任推諉扯皮建言直達，造成了惡劣的社會(huì)影響多種。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告充分發揮、行政記過處分發展成就，并免去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

4.張治棟重要方式，中共黨員開展面對面，臺(tái)山市旅游局副局長、黨組成員，分管旅游安全工作進一步提升。作為單位安全生產(chǎn)直接責(zé)任人提升，對旅游景區(qū)景點(diǎn)的安全監(jiān)管重視不夠，對金鳳凰公司的安全運(yùn)營監(jiān)督檢查不到位不折不扣，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定資源優勢，建議給予行政警告處分高效利用。

5.朱英煬，中共黨員估算，端芬鎮(zhèn)黨委副書記講理論、鎮(zhèn)長。作為鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人不要畏懼，貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策法規(guī)不力各領域，履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對旅游安全工作重視不夠保持競爭優勢，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進行培訓。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定，建議給予行政記過處分長效機製。

6.李曉春法治力量，中共黨員，端芬鎮(zhèn)黨委委員分享，分管旅游安全共享、協(xié)管安全生產(chǎn)工作。未全面履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)方式之一，對旅游安全工作重視不夠生動，對金鳳凰公司的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任創新能力。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定新品技，建議給予黨內(nèi)警告處分。

（三）行政處罰及問責(zé)建議

1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》求得平衡、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定好宣講，建議江門市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對金鳳凰公司實(shí)施行政處罰。

2.依據(jù)《廣東省高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定領先水平，建議臺(tái)山市體育局吊銷金鳳凰公司的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營許可證。

3.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《旅游法》戰略布局、《旅行社條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定事關全面，建議深圳市文體旅游局對騰飛旅行社的違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰。

4.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》狀態、《旅游法》技術節能、《旅行社條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定指導，建議江門市旅游局對大方旅行社相關(guān)違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰。

5.建議責(zé)成臺(tái)山市委國際要求、市人民政府向江門市委流動性、市人民政府作出深刻檢查。

6.建議責(zé)成臺(tái)山市體育局競爭激烈、臺(tái)山市旅游局向臺(tái)山市人民政府作出深刻檢查持續創新。

7.建議責(zé)成端芬鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)人民政府向臺(tái)山市委智慧與合力、市人民政府作出深刻檢查喜愛。

8.建議臺(tái)山市委、市政府依據(jù)《中共江門市委辦公室 江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈江門市安全生產(chǎn)“ 一票否決”暫行辦法〉的通知》（江辦發(fā)〔2013〕 3號）的規(guī)定開放要求，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”向好態勢。

五、事故防范和整改措施

本起事故暴露出當(dāng)前部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)服務機製、行業(yè)主管部門安全監(jiān)管工作不到位貢獻力量、地方政府屬地監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)，以及相關(guān)的旅行社從業(yè)單位大幅拓展、游客安全意識不強(qiáng)覆蓋範圍、事故防范能力不足等問題。針對上述問題積極性，為切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任奮勇向前，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，有效防范類似事件再次發(fā)生實施體系，現(xiàn)提出以下事故防范和整改措施：

（一）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任

金鳳凰公司以及其他同類高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營單位組建、旅游景區(qū)經(jīng)營單位要切實(shí)提高安全生產(chǎn)意識，要將游客和工作人員的安全放在日常生產(chǎn)經(jīng)營的首位效果較好，摒棄“重經(jīng)濟(jì)效益重要的意義、輕生產(chǎn)安全”的錯(cuò)誤觀念，努力提高企業(yè)安全管理水平等多個領域。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)與企業(yè)相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求再獲，進(jìn)一步健全完善責(zé)任體系和工作制度，加強(qiáng)日常安全隱患排查治理應用擴展，對涉水旅游體驗區、高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目尤其要做好氣象災(zāi)害隱患監(jiān)測，及時(shí)收集與經(jīng)營區(qū)域相關(guān)的各類天氣預(yù)警預(yù)報(bào)信息活動上，當(dāng)經(jīng)營現(xiàn)場不具備安全生產(chǎn)經(jīng)營條件的時(shí)候有望，要主動(dòng)終止各類高危險(xiǎn)性活動(dòng)或提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域游客，提高防范自然災(zāi)害的能力，全力保障游客和工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全方案。

（二）加強(qiáng)旅行社從業(yè)單位安全管理工作

騰飛旅行社應用的選擇、大方旅行社以及其他旅游從業(yè)單位要進(jìn)一步提高對游客安全重要性的認(rèn)識，絕不能以犧牲游客安全作為代價(jià)左右，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益創新延展。要進(jìn)一步健全完善旅游安全管理制度，尤其是旅游安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作制度長期間，提高導(dǎo)游基本情況、領(lǐng)隊(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，增強(qiáng)對旅游過程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素識別能力和應(yīng)對能力綠色化發展，對可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)不久前，應(yīng)當(dāng)向游客作出真實(shí)的說明和明確的警示用上了，并采取防止危害發(fā)生的必要措施，全力保障游客的生命財(cái)產(chǎn)安全能力建設。

（三）強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

各地各部門尤其臺(tái)山市關註、端芬鎮(zhèn)、體育無障礙、旅游等黨委政府和部門連日來，要深刻吸取此次事故的慘痛教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念認為，必須始終把人民群眾生命安全放在第一位系統，充分認(rèn)識做好旅游安全工作的重要性，克服麻痹松懈思想重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識交流等、大局意識和安全意識。要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)規劃、一崗雙責(zé)提高，失職追責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全進入當下、管業(yè)務(wù)必須管安全紮實、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則要求，全面履行有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)新體系、標(biāo)準(zhǔn)以及部門“三定方案”工作職責(zé)投入力度，強(qiáng)化對高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目、旅游景區(qū)不難發現、旅游從業(yè)單位的行政審批和安全監(jiān)管法治力量，制定完善的日常監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的監(jiān)督指導(dǎo)，督促企業(yè)狠抓各項(xiàng)安全措施的落實(shí)共享，大力消除安全隱患優勢與挑戰。要進(jìn)一步警惕惡劣天氣對安全生產(chǎn)工作帶來的不利影響，健全完善本地區(qū)解決方案、本行業(yè)應(yīng)對惡劣天氣的工作指引和規(guī)定趨勢，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)采取措施應(yīng)對各類自然災(zāi)害，并且加強(qiáng)監(jiān)督檢查上高質量，嚴(yán)防惡劣天氣期間各類安全事故的發(fā)生一站式服務，確保全市社會(huì)安全穩(wěn)定和游客平安。

（四）健全完善旅游安全監(jiān)管工作體系

各地旅游主管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)對旅游安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感深入交流，在全面履行《安全生產(chǎn)法》引領作用、《旅游法》、《廣東省旅游管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的同時(shí)臺上與臺下，要結(jié)合“全域旅游”概念用的舒心，建立健全由“監(jiān)管部門、屬地政府集聚效應、旅游景區(qū)集成、旅行社、游客”組成的互動講、多位一體的工作網(wǎng)絡(luò)體系穩定性，做到共同參與、各負(fù)其責(zé)過程中，努力從旅游安全監(jiān)管去突破、旅游安全協(xié)調(diào)、旅游安全服務(wù)等多個(gè)層面達到，全面強(qiáng)化旅游安全工作具體而言。建議市安委會(huì)增設(shè)旅游安全專責(zé)小組，督促牽頭單位加強(qiáng)對全市旅游安全工作的協(xié)調(diào)智慧與合力，定期召集相關(guān)部門研究旅游安全監(jiān)管工作喜愛，破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)開放要求。

（五）大力開展安全教育培訓(xùn)工作

各類高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營企業(yè)向好態勢、旅游景區(qū)企業(yè)要高度重視相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，指導(dǎo)相關(guān)人員深入學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)要求服務機製，積極開展安全隱患識別貢獻力量、應(yīng)急救援等技能培訓(xùn)，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全更多可能性。同時(shí)去創新，要加大對游客安全培訓(xùn)教育足夠的實力，提高游客的安全意識，增強(qiáng)游客安全風(fēng)險(xiǎn)識別能力和遇險(xiǎn)自救能力結構。

臺(tái)山市端芬鎮(zhèn)鳳凰峽“5·28”

較大淹溺事故調(diào)查組

                                                                       2016年7月12日